關(guān)于公安邊防機動部隊建設(shè)發(fā)展的思考

金 旺

(廣州邊防指揮學(xué)校，廣東 廣州 510663)

關(guān)于公安邊防機動部隊建設(shè)發(fā)展的思考

金 旺

(廣州邊防指揮學(xué)校，廣東 廣州 510663)

公安邊防機動部隊建設(shè)要立足邊境實情，關(guān)注社會矛盾，慎對災(zāi)害風(fēng)險，把維護邊境穩(wěn)定和確保群眾生命財產(chǎn)免受非法與意外侵害結(jié)合起來謀劃和落實。按照攻防結(jié)合、一專多能的原則，在發(fā)揮“四個作用”上長遠(yuǎn)思考，建設(shè)一支讓黨放心，讓群眾滿意的邊防勁旅。

公安邊防機動部隊；建設(shè)；目標(biāo)

當(dāng)前，公安邊防機動部隊建設(shè)按照“強勢啟動、強力推進、強化落實”的要求穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，形成了較好的戰(zhàn)斗力。立足于由“成長期”向“成熟期”穩(wěn)步提升的新階段，如何帶好、管好、用好這支隊伍就成為我們亟需解決的問題。為此，筆者就公安邊防機動部隊的建設(shè)目標(biāo)及推進措施進行探討。

一、公安邊防機動部隊建設(shè)目標(biāo)

(一)走具有公安邊防機動部隊自身特色的發(fā)展之路

公安邊防機動部隊建設(shè)與發(fā)展是基于習(xí)近平總書記提出的“能打仗，打勝仗”指導(dǎo)思想和貫徹黨的十八屆三中、四中全會和全國公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)工作會議精神，深入推進“愛民固邊”戰(zhàn)略，確保重要戰(zhàn)略機遇期邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要而實施的具有前瞻性和開拓性的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，隨著邊海防形勢的發(fā)展，公安邊防部隊迫切需要加強機動部隊建設(shè)，進一步提高反恐處突能力，真正做到守邊有責(zé)、守邊負(fù)責(zé)、守邊盡責(zé)。因此，既不能片面依賴地方公安工作模式，也不能盲目照搬武警部隊的勤務(wù)模式，要立足于自身特點，貫徹“攻防兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)用一致”的方針進行建設(shè)。

(二)按照攻防兼?zhèn)涞乃悸分\發(fā)展，成為維穩(wěn)處突的邊防勁旅

“愛民固邊”戰(zhàn)略是公安邊防工作永恒的主題，也是引領(lǐng)公安邊防機動部隊建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。要立足邊境地區(qū)現(xiàn)實，關(guān)注邊境地區(qū)矛盾焦點，把維護邊境穩(wěn)定和確保群眾生命財產(chǎn)安全結(jié)合起來謀劃和落實。要按照攻防結(jié)合、一專多能的原則，發(fā)揮“四個作用”：一要發(fā)揮懲惡治暴的“尖刀”作用。[1]針對日益復(fù)雜多變的邊境形勢，以嚴(yán)厲打擊非法越境和走私、販毒(槍)以及盜搶我邊民財物等暴力性案件為主攻方向，穩(wěn)步提升信息化建設(shè)水平，憑借素質(zhì)過硬、裝備精良、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，著力加強“一招制敵”“首發(fā)命中”的能力培養(yǎng)。二要發(fā)揮聯(lián)合控邊的“尖刀”作用。要把機動部隊的職能建設(shè)與邊境維穩(wěn)大局緊密結(jié)合起來，針對邊境地區(qū)點多線長、管理分散、執(zhí)勤難度大的特點，強化“點連線、線控面”的聯(lián)合控邊機制，不斷提高機動部隊與其他職能部門的勤務(wù)效能，實現(xiàn)重點時期共管、重點區(qū)域群治、重點人員聯(lián)控，形成情報資源共享、優(yōu)劣互補、多部門聯(lián)防的態(tài)勢。三要發(fā)揮維穩(wěn)防亂的“助手”作用。從建設(shè)穩(wěn)定邊疆與和諧邊境的全局出發(fā)，強化對邊境地區(qū)的管控職能“助手”作用，把社會治安綜合治理、處置群體性事件、維護邊境和諧穩(wěn)定等任務(wù)作為展示公安邊防機動部隊精神風(fēng)貌的窗口。樹立“以練為戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝”的思想，超前規(guī)劃，常備不懈，做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。四要發(fā)揮搶險救援的“主力”作用。邊境地區(qū)地形復(fù)雜，環(huán)境惡劣，交通不便，邊境一線的防護設(shè)施老舊，山洪、火災(zāi)等自然災(zāi)害及各類交通事故時有發(fā)生。為此，要主動思考和積極謀劃可能發(fā)生在邊境地區(qū)的各類災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，加強與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)揮搶險救援的“主力”作用。做到哪里有險情，哪里有危情，公安邊防機動部隊就出現(xiàn)在哪里，樹立“威武之師，文明之師”的良好形象。[2]

(三)按照戰(zhàn)養(yǎng)結(jié)合的模式求發(fā)展，成為強警習(xí)武的示范窗口

公安部邊防局《關(guān)于加強公安邊防特勤部隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強調(diào)，機動部隊“平時是反映公安邊防部隊建設(shè)風(fēng)貌的窗口，戰(zhàn)時是公安邊防部隊執(zhí)行任務(wù)的尖刀”。機動部隊不僅要長期保持較大的兵源數(shù)量，還要堅持落實部隊嚴(yán)格管理。因此，我們必須更好地抓好機動部隊建設(shè)的著力點：一要成為“爭先創(chuàng)優(yōu)”的模范點。要充分利用機動部隊點、線、面管控優(yōu)勢，切實把機動部隊正規(guī)化建設(shè)的樣板樹立起來。在總結(jié)經(jīng)驗、改進方法、理論創(chuàng)新，特別是在部隊經(jīng)常性管理和一日生活制度上做出表率，切實搞好平時訓(xùn)練和戰(zhàn)時管理的結(jié)合。二要成為“以老帶新”的范本。按照“以老帶新，用強激弱”的方法，嚴(yán)格機動部隊的管理和訓(xùn)練。同時，積極推廣標(biāo)兵單位的標(biāo)準(zhǔn)模式，以點帶面，全程輻射，加強對新、弱單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)部隊依照“標(biāo)兵”找差距，盯住“先進”抓提高，帶動部隊的整體訓(xùn)練和管理水平。三要成為“相互交流”的平臺。要注意發(fā)揮機動部隊的標(biāo)兵、示范、爭先作用，推動部隊正規(guī)化建設(shè)的“實戰(zhàn)”模擬課堂和示范基地建設(shè)。以機動部隊駐地執(zhí)勤轄區(qū)為單位，按照條塊結(jié)合的方式，有計劃地開展交流學(xué)習(xí)、比武競賽等活動，促進重點與非重點、機動與非機動單位間的交流互動，有效解決基層建設(shè)中的“頑癥”和“通病”。四要成為“強警習(xí)武”的樣板。要求機動部隊在訓(xùn)練中給全軍起到樣板的作用，強化部隊實戰(zhàn)技能的訓(xùn)練，抓好警務(wù)實戰(zhàn)技能、武力使用和應(yīng)用射擊訓(xùn)練，強化突擊、偵察、狙擊等特戰(zhàn)訓(xùn)練。加強分隊?wèi)?zhàn)術(shù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練，突出作戰(zhàn)單元反恐技能訓(xùn)練，加強情況研判、臨機處置、臨戰(zhàn)心理訓(xùn)練。加強機關(guān)實戰(zhàn)訓(xùn)練，深入研究邊境處突戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，定期組織指揮所演習(xí)和處突演練以提高指揮員指揮控制能力和部隊協(xié)同行動能力。依托院校和訓(xùn)練基地定期舉辦機動部隊軍事主官、特戰(zhàn)骨干、實戰(zhàn)教員的比武競賽，使邊防機動部隊成為“強警習(xí)武”的示范窗口。

(四)按照訓(xùn)管一致的原則抓落實，成為鍛造精兵的實戰(zhàn)基地

如何提高公安邊防機動部隊官兵的執(zhí)法執(zhí)勤能力，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問題。公安邊防機動部隊的建設(shè)與發(fā)展要服務(wù)于“能打仗、打勝仗”這個戰(zhàn)略方向。主要應(yīng)該抓好兩個方面工作：一是要有效發(fā)揮“融爐”作用。發(fā)揮實戰(zhàn)優(yōu)勢，把公安邊防機動部隊作為培養(yǎng)鍛煉基層管理骨干的重要平臺，以“標(biāo)兵”為樣板，按照統(tǒng)一模式有計劃、分批次地組織各級骨干到部隊鍛煉。本著“缺什么補什么，干什么練什么”的原則，穩(wěn)步提升基層官兵執(zhí)法執(zhí)勤能力，增強部隊管、訓(xùn)方法的靈活性和針對性。二是要注意發(fā)揮“助訓(xùn)”作用。要加強與友鄰部隊的聯(lián)系，發(fā)揮實戰(zhàn)經(jīng)驗方面的長處，協(xié)助做好友鄰部隊的評學(xué)問效工作。特別是結(jié)合實戰(zhàn)體會，認(rèn)真總結(jié)訓(xùn)法和戰(zhàn)法方面的不足，及時給友鄰部隊提出反饋意見，形成教學(xué)與實踐的良性互動，增強部隊實戰(zhàn)訓(xùn)練工作的針對性和有效性。[3]

二、推進公安邊防機動部隊建設(shè)發(fā)展的措施

(一)用實戰(zhàn)需要引領(lǐng)隊伍建設(shè)發(fā)展

事業(yè)要獲得發(fā)展，人才是第一要務(wù)。公安邊防機動部隊的建設(shè)與發(fā)展必須立足于實戰(zhàn)需要，任用實戰(zhàn)型人才，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。要注意以下幾點：一要注意抓特殊與抓一般相結(jié)合。再過硬的隊伍，個體也有差別，這是由事物的客觀規(guī)律所決定的?！奥劦烙邢群螅g(shù)業(yè)有專攻”，機動部隊的特點是“特戰(zhàn)特訓(xùn)”。在人才培養(yǎng)上，要立足實際，長遠(yuǎn)入手，遵循客觀規(guī)律，切實做好全面建設(shè)與重點培養(yǎng)的結(jié)合。比如：在基礎(chǔ)科目上，根據(jù)實戰(zhàn)需要和練兵進度，提出階段性、動態(tài)化的達標(biāo)要求，以點帶面，形成濃厚的練兵氛圍，帶動部隊整體水平的提高。在專業(yè)和特種科目上，則要注重精、專、尖，構(gòu)建不斷超越的競爭機制。將特長突出、優(yōu)勢明顯、有發(fā)展前途的好苗子及時納入視線，瞄準(zhǔn)其專長特長，進行專業(yè)性培養(yǎng)，使其成為特殊型人才。在班組建設(shè)上，要注意抓好梯次建設(shè)，在分隊內(nèi)部建立若干個不同專長特長的戰(zhàn)斗編組，構(gòu)建“一主多輔”的兵力編組模式，構(gòu)筑“集中優(yōu)勢，隨時補充，越戰(zhàn)越精”的發(fā)展前景。二要注意“借鑒”與“創(chuàng)新”相結(jié)合。機動部隊組建以來，公安部邊防局高度重視，多次組織機動部隊的骨干人員到武警雪豹突擊隊、北京市公安局反恐支隊、部局維和培訓(xùn)中心等單位學(xué)習(xí)，為機動部隊的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的支持。實行“走出去”的培養(yǎng)戰(zhàn)略，把目光始終放在科技練兵、實戰(zhàn)練兵的最前沿，這是緊跟時代和形勢發(fā)展需要的重要途徑。此外，要立足于實戰(zhàn)需要，積極開展教學(xué)創(chuàng)新活動，主動做好“固強補弱”工作。特別是依據(jù)部隊實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的實際情況，不斷加強在新裝備的使用和新戰(zhàn)法的應(yīng)用方面的探索和研究，力爭在最短時間內(nèi)出成果、見實效，并形成新思路、總結(jié)新經(jīng)驗、推出新舉措。為此，公安部邊防局要建立專門的研究機構(gòu)，各總隊也要通過采取多樣有效的措施，廣泛搭建學(xué)習(xí)、交流、研討的有益平臺，為機動部隊的實戰(zhàn)能力創(chuàng)造積極有利的條件。[4]三要注意抓引領(lǐng)與抓帶動相結(jié)合。人才的發(fā)展需要多方面的保障。要發(fā)揮好引領(lǐng)的“主陣地”作用，在“推”字上下功夫的同時，還要從機制入手，抓好“引”的導(dǎo)向性。要把學(xué)習(xí)先進典型活動引領(lǐng)到機動部隊的全面建設(shè)中，通過抓標(biāo)桿、推先進、樹典型，選準(zhǔn)用好各類骨干，切實讓想事、干事、成事、做事的人才有用武之地。同時，要高度重視官兵的成長問題，既要落實好各項保障，也要注意加大政策傾斜。對優(yōu)秀人才，要堅持優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先提拔，讓官兵切實看到成長進步的希望，防止骨干流失和專業(yè)斷層等問題。

(二)以實戰(zhàn)理念指導(dǎo)管理工作

部隊的管理工作是提高戰(zhàn)斗力生成的堅實基礎(chǔ)，必須樹立圍繞處突任務(wù)抓好部隊管理工作的主導(dǎo)思想，帶動部隊管理工作由“安逸型”向“實戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)化，具體要做到“四個轉(zhuǎn)化”：一要推動部隊管理觸角由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)化，樹立“練為戰(zhàn)、戰(zhàn)為勝”的思想，時刻圍繞處突開展工作。在抓好基本教育、建強基層組織、落實基本制度的同時，針對人、槍、車調(diào)動演練的實際，帶動部隊管理工作由管營院、查宿舍、看飯?zhí)玫褥o態(tài)目標(biāo)，向管思想、比素質(zhì)、抓訓(xùn)練等動態(tài)環(huán)節(jié)。二要實現(xiàn)監(jiān)督由“外表”向“內(nèi)實”的轉(zhuǎn)化。要從一切服務(wù)于實戰(zhàn)要求出發(fā)，堅持把部隊管理工作的著力點放在保障“快速機動”上，時刻防止思想松懈、紀(jì)律松弛、制度松動等問題。檢查工作由注重看外觀、看擺放、看登記，向看思想的堅定性、軍事技能的達標(biāo)率、武器裝備的完好率等影響實戰(zhàn)效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化。按照實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)勤檢查、勤整改、勤建設(shè)，確保隨時拉得出、聯(lián)得上、打得贏。[5]三要實施考核方式由“理論”向“實用”轉(zhuǎn)化。要從機動部隊擔(dān)負(fù)的職能出發(fā),從轉(zhuǎn)化考核工作入手,不斷提升素質(zhì)強警建設(shè)的步伐，帶動考核工作由習(xí)慣于考條令、考職責(zé)、考常識等理論內(nèi)容，向考核實戰(zhàn)基本功、考核反應(yīng)處置能力、考核武器裝備性能的掌握情況等發(fā)展。通過不斷拓展考核渠道和積極活化考核方法，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一。四要實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)由“形象”向“精神”的轉(zhuǎn)移。官兵的作風(fēng)養(yǎng)成要緊緊圍繞實戰(zhàn)目標(biāo)來建設(shè)，檢查紀(jì)律作風(fēng)要由看警容、看舉止、看個人衛(wèi)生，向看干勁、看落實、看養(yǎng)成等方向拓展，平時抓引導(dǎo)、戰(zhàn)時抓表率，全力鍛造“敢打必勝”的過硬作風(fēng)。

(三)以實戰(zhàn)決心深化練兵效果

一要結(jié)合任務(wù)加大實戰(zhàn)化訓(xùn)練強度，對射擊、擒敵、戰(zhàn)術(shù)、四百米障礙、五公里武裝越野等共同課目，要比平時標(biāo)準(zhǔn)增加一至兩個檔次難度。在訓(xùn)練工作的總體安排上，各總隊可以結(jié)合轄區(qū)和擔(dān)負(fù)任務(wù)的實際情況，依據(jù)訓(xùn)練《大綱》的總要求，實行淘汰制，提高“精兵”水平。二要結(jié)合實際拓展科目種類。各單位應(yīng)依據(jù)不同的任務(wù)和轄區(qū)社情，有針對性地做好實際練兵科目。比如：注重理論內(nèi)容的講授，同時根據(jù)實際工作的需要增加必要的犯罪基礎(chǔ)理論、法律基礎(chǔ)知識等內(nèi)容；注重生疏地區(qū)實戰(zhàn)，增加在陌生地形上的訓(xùn)練內(nèi)容；注重行動快速有效，強化軍事技能和快速反應(yīng)訓(xùn)練；注重維穩(wěn)防控的職能需要，增加心戰(zhàn)學(xué)、危機談判及深入群眾化解矛盾的工作方法；注重加強在酷熱和嚴(yán)寒環(huán)境下的科目訓(xùn)練。三要貼近實戰(zhàn)需求加大練兵難度。邊境地區(qū)的走私販毒分子的犯罪活動往往計劃嚴(yán)密、行動詭秘、手段殘忍。要針對擔(dān)負(fù)任務(wù)的實際情況，組織部隊在實訓(xùn)中采取“互為對手”的方式，適時交換演練角色，讓“假設(shè)敵”成為“真老虎”，加大對抗訓(xùn)練力度，特別要注意培養(yǎng)特等射擊能手、擒敵高手、排爆能手等專業(yè)型人才，切實提高官兵的快速反應(yīng)能力、戰(zhàn)場突擊能力、整體協(xié)同能力。同時，要從邊境維穩(wěn)工作的大局出發(fā)，主動與其他部門(單位)制定聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演、聯(lián)戰(zhàn)機制。在處突課目的演練程序上，采取“隨機導(dǎo)調(diào)”的方式，即隨機安排、隨機調(diào)控、隨機轉(zhuǎn)換任務(wù)角色，多方位、多角度地組織綜合演練，增加各級指揮員在各類處突行動中的應(yīng)變能力、處置能力。

(四)以實戰(zhàn)目標(biāo)帶動保障支持

公安邊防機動部隊的裝備與保障工作要按照實用、有效、優(yōu)先的原則，緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”這個目標(biāo)來謀劃和建設(shè)。要從裝備建設(shè)的實用性出發(fā)，注意借助實戰(zhàn)經(jīng)驗來指導(dǎo)和推進裝備建設(shè)。既要鼓勵官兵內(nèi)部廣泛開展小發(fā)明、小制作活動，也應(yīng)與地方單位展開聯(lián)合研制，補充配強便捷高效、功能多樣、貼近實戰(zhàn)的裝備器材，推動裝備建設(shè)由“上級撥發(fā)”模式向“按需購入”的“量體裁衣”型模式轉(zhuǎn)化。要重視提高信息化建設(shè)水平，不斷加大科技強軍力度，通過研發(fā)作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)，切實將管理單元、指揮要素、參考數(shù)據(jù)等決策輔助信息納入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、即時查閱、快速計算、輔助決策等功能的一體化，為提高作戰(zhàn)指揮水平搭建科學(xué)高效的管理平臺。另外，要加大后勤經(jīng)費的投入力度，研究推出凝心聚力的服務(wù)保障措施，確保各項經(jīng)費保障及時足額落實到位。

[1] 張新鵬.探營公安邊防機動部隊[J].中國邊防警察，2014，(7).

[2] 倪榮.全面加強公安邊防部隊實戰(zhàn)能力建設(shè)[N].法制日報，2014-12-25.

[3] 周愛民.關(guān)于武警機動部隊軍事訓(xùn)練的幾個問題[J].武警學(xué)術(shù)，2011，(6).

[4] 張曉斌.加強武警機動部隊處突維穩(wěn)能力建設(shè)研究[J].武警學(xué)術(shù)，2011，(S0)：288.

[5] 律照海.對武警機動部隊加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的幾點思考[J].武警學(xué)術(shù)，2011，(12).

(責(zé)任編輯 杜 彬)

On the Training and Constructing of the Border-control Forces

JIN Wang

(GuangzhouBorder-controlCommandSchool,Guangzhou,GuangdongProvince510663,China)

This paper focuses on the training and constructing of standing-by border-control forces in terms of the real status quo of the border-control, the social conflicts in border areas, the prevention of natural crisis and the maintenance of the stability and the safety of the people’s lives and their property. The paper explains the way to train and construct such a force according to the principle of “having the capability to fight and defend, to cope with all complexities”.

border-control forces; construction; target

2015-07-04

金旺(1974— )，男，吉林人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2015)11-0018-04