西藏邊境地區(qū)非法越境管控的困境與思考

孟立君

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

西藏邊境地區(qū)非法越境管控的困境與思考

孟立君

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

分析了非法越境管控面臨的困難，提出加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育、規(guī)范邊民出入境管理、增強(qiáng)邊境管控、加強(qiáng)與境外部門合作的對策，以期對西藏邊境地區(qū)出入境管理有所裨益。

邊境地區(qū)；西藏；邊民；出入境管理；非法越境

西藏邊境地區(qū)主要包括阿里地區(qū)、日喀則地區(qū)、山南地區(qū)和林芝地區(qū)的18個邊境縣。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，該區(qū)域與毗鄰邊境地區(qū)聯(lián)系日益緊密，邊民往來更加頻繁，非法出入境現(xiàn)象屢禁不絕。由于特殊的地理位置和地緣環(huán)境，西藏邊境地區(qū)成為達(dá)賴集團(tuán)分裂、破壞、滲透活動的重要場所，也面臨著西方敵對勢力“西化”“分化”活動的威脅。因此，西藏邊境地區(qū)反分裂、分滲透、反恐怖斗爭形勢嚴(yán)峻，非法越境管控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、西藏邊境地區(qū)非法越境管控的困境

非法越境是指未經(jīng)批準(zhǔn)、沒有合法證件，不經(jīng)指定口岸或通道出入國境的行為。其情節(jié)包括：未經(jīng)批準(zhǔn)或未持合法證件而出入我國國境的；有合法證件，但不經(jīng)指定口岸、通道或者未經(jīng)邊防檢查而出入國境的；境外邊民進(jìn)入非邊境地區(qū)的。

(一)非法越境情況復(fù)雜，管控形勢嚴(yán)峻

西藏邊境地區(qū)非法越境屢禁不止，呈現(xiàn)目的多樣、涉及人員民族和職業(yè)復(fù)雜等特點(diǎn)。西藏邊境地區(qū)邊民友好交往，互通有無，是在歷史上逐步形成并被現(xiàn)實(shí)狀況所承認(rèn)的一種特殊的出入境活動。邊民過境以互市貿(mào)易、小額貿(mào)易、探望親友、季節(jié)性遷居、過牧和香客朝圣為主。依照規(guī)定邊民可以持出入境通行證件，經(jīng)過普蘭—雅犁、里孜—乃瓊、吉隆—熱索瓦、樟木—科達(dá)里、日屋—瓦隆瓊果拉、陳塘—吉馬塘卡六對口岸和規(guī)定的通道經(jīng)邊防檢查出入境。有些邊民為了方便，不從正規(guī)口岸、通道，而從邊境小道、便道出入境。由于冬蟲夏草、紅景天、雪蓮花等珍貴藥材利潤較高，印度、不丹產(chǎn)量較大，西藏邊民懷著采藥致富或者治病等目的，經(jīng)常非法越境采藥。有的違法犯罪分子利用邊貿(mào)通道或者邊民身份，從事偷渡、走私、滲透和情報搜集活動。此外，達(dá)賴集團(tuán)為了煽動和蠱惑信教群眾，在境外頻繁舉行“時輪金剛大法會”引誘、煽動僧人和信教群眾非法出境，甚至利用宗教的名義，在境外興辦學(xué)校，以多種“優(yōu)惠”條件，引誘藏族青少年出境就讀，并借此對他們進(jìn)行重點(diǎn)滲透。一些經(jīng)過選拔培訓(xùn)的“藏獨(dú)”骨干潛入境內(nèi)，秘密發(fā)展分裂勢力，從事分裂祖國的活動。這些越境人員中，除了西藏自治區(qū)人員外，也有其他省區(qū)和國外人員，有僧尼，也有農(nóng)民、牧民、在校學(xué)生，在年齡上以中青年為主。此外，非法越境路線、方式不斷變化，除了選擇通外山口越境外，有的甚至憑借抗缺氧能力，帶上干糧，沿高原雪山山脊線行走。[1]越境方式在徒步、持無效證件的基礎(chǔ)上，增添了乘車、持偽假證件和他人證件等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、警力不足，管控難度大

為了打擊非法越境活動，公安邊防部隊(duì)在一些重要通外山口，布置邊境檢查站或者執(zhí)勤點(diǎn)，對邊境線進(jìn)行巡邏防控。在口岸附近架設(shè)了監(jiān)控探頭，安排監(jiān)控人員24小時值班。但西藏自治區(qū)邊境線長4 300多公里，有312條對外通道，其中常年性通道44條，季節(jié)性通道268條。[2]線長面廣，通道眾多，口岸分散的現(xiàn)狀不利于邊境管控，警力不足也是制約管控的主要因素。公安邊防部隊(duì)除了打擊走私、偷渡活動，開展通外山口和轄區(qū)社會面巡邏排查外，還要防范打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)的治安管理。同時，還要幫助轄區(qū)群眾致富，參加抗險救災(zāi)等。以亞東帕里邊防派出所為例，帕里邊防派出所海拔4 360米，轄區(qū)面積125平方公里，邊境線長64公里，有名的通外山口18條，無名小道數(shù)不勝數(shù)。[1]任務(wù)全部由幾十名公安邊防派出所官兵承擔(dān)，除去公差、學(xué)習(xí)和休假人員，警力明顯不足。此外，西藏邊境地區(qū)部分口岸和通道執(zhí)勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，吃水、用電、居住、巡邏問題突出。由于通信不暢通，再加上電力不足，管控主要依靠傳統(tǒng)的人力方式，檢查現(xiàn)場設(shè)置和勤務(wù)組織不規(guī)范，物防、技防建設(shè)滯后，難以應(yīng)對復(fù)雜的管控形勢。

(三)出入境管理法規(guī)不健全，處罰力度不夠

目前，我國邊防法律法規(guī)體系建設(shè)相對滯后。第一，西藏邊境地區(qū)與尼泊爾簽訂了邊界條約、邊境及口岸管理制度協(xié)定，與印度就互市貿(mào)易和香客過境達(dá)成了一些協(xié)議，但這些邊界條約、邊境及口岸管理制度協(xié)定內(nèi)容并未實(shí)現(xiàn)向國內(nèi)立法的轉(zhuǎn)化。第二，現(xiàn)行的法律法規(guī)雖涉及邊防管理，但內(nèi)容分散，尚沒有一部以公安邊防部隊(duì)為執(zhí)法主體的可操作性強(qiáng)的法律，與公安邊防部隊(duì)職能不相適應(yīng)。例如設(shè)立在內(nèi)地通往邊境管理區(qū)交通要道上的公安邊境檢查站，擔(dān)負(fù)著對進(jìn)出邊境管理區(qū)的人員、車輛的檢查驗(yàn)證工作。但公安邊境檢查站的設(shè)立尚無法律、法規(guī)方面的依據(jù)，導(dǎo)致檢查站執(zhí)法工作沒有強(qiáng)有力的法律保障。第三，已有的法律法規(guī)存在沖突、處罰不一致的問題。例如對于非法越境行為的處理，在有關(guān)法律法規(guī)中都做了規(guī)定?！缎谭ā返?20條規(guī)定，“違反國(邊)境管理法規(guī)，偷越國(邊)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！薄吨腥A人民共和國出入境管理法》第71條規(guī)定，“有下列行為之一的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬元以下罰款：(一)持用偽造、變造、騙取的出境入境證件出境入境的；(二)冒用他人出境入境證件出境入境的；(三)逃避出境入境邊防檢查的；(四)以其他方式非法出境入境的?！薄吨伟补芾硖幜P法》第62條規(guī)定，“偷越國(邊)境的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”《西藏自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，“有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，處以300元以上2 000元以下罰款：(一)未按本條例規(guī)定持證或持無效證件的；(二)拒絕接受檢查的?！边@些法源對于同一行為的處罰幅度不同，而且在實(shí)踐中，非法越境人員大部分經(jīng)濟(jì)條件差，因而對他們通常只能采取以教育為主、處罰為輔的方式遣返。由于處罰力度低，他們被遣返后，很快又回到中國境內(nèi)務(wù)工，逐步形成了“非法入境—遣返—再非法入境”的惡性循環(huán)，致使非法入境人員屢禁不止，日益增多，給公安邊防部門邊境防控增加了難度。

邊境地區(qū)主要居住著藏、回、門巴、珞巴等少數(shù)民族，語言以藏文為主。用藏文版法律法規(guī)來宣傳，邊民更容易接受。但由于藏文版法律法規(guī)的翻譯必須具有權(quán)威性，不能任意理解和翻譯，需要精通藏語并熟悉法律的專業(yè)人士翻譯。但這種專業(yè)人才缺乏，有些翻譯的法律法規(guī)存在著不同程度的不準(zhǔn)確、工作重復(fù)性大等問題，一定程度上，影響了邊民對出入境法規(guī)和互市貿(mào)易等邊防政策的理解。

(四)出入境證件防偽性能差，證件管理與甄別難度大

西藏邊貿(mào)有著悠久的歷史，目前西藏邊境地區(qū)有27個邊貿(mào)市場。[3]依據(jù)規(guī)定，我方邊民必須憑其居民證和邊民出入境通行證，經(jīng)口岸工作人員檢查合格后方可出入境，而境外邊民通常要持有過境通行證才能過境，邊民通行證僅限于邊民使用，并且只能在國家口岸及邊境通道上出入。但在對境內(nèi)外邊民進(jìn)行過境證件檢查和管理的過程中仍然存在各種問題。

一是邊境地區(qū)出入境通行證本身防偽能力差。我國邊民證相關(guān)資料雖然為機(jī)打，但資料頁無壓膜處理，易被刮擦、涂改或偽造。印度、尼泊爾邊民證件管理手段單一，證件手寫，涂改現(xiàn)象較多，再加上現(xiàn)在證件照片采取粘貼加鋼印的方法，極易被揭換照片或造假。[4]由于西藏自治區(qū)對外開放口岸出入境旅客總數(shù)相對較少，西藏邊防總隊(duì)查獲的偽假護(hù)照證件樣本數(shù)量有限，而且各邊檢站普遍缺乏先進(jìn)的護(hù)照證件鑒別設(shè)備和文件檢驗(yàn)設(shè)備，檢查員的偽假證件識別能力等業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。[5]此外，對于外國證照或簽證，在不能確信其真?zhèn)蔚那闆r下，或放行或阻止出境，處理上均未有明確的界定，造成執(zhí)法中的差異性，不利于推進(jìn)依法治邊。[6]

二是中國和不丹沒有建交。中不兩國之間長約600多公里的邊界，一共有37個山口。中國歷來鼓勵邊民互市，在有效控制下，有些對不丹的邊界通道是敞開的，只要對面的人入境后到邊防那里登記自己是誰，帶了幾匹馬、多少貨，走的時候再告訴邊防一聲就可以了。[7]由于雙方?jīng)]有協(xié)議規(guī)定邊民出入境攜帶何種證件，這種傳統(tǒng)的管理方式一定程度上存在安全隱患。

二、防范、打擊非法越境活動的思考

(一)充分認(rèn)清邊境地區(qū)復(fù)雜形勢，加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)

要充分認(rèn)清西藏邊境管控的嚴(yán)峻性、艱巨性、復(fù)雜性和西藏和諧穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步提高官兵的政治意識、責(zé)任意識、憂患意識和防范意識。在思想上要深入貫徹習(xí)主席第五次邊海防工作會議上的講話精神，要堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控。要全面領(lǐng)會中央第六次西藏工作會議精神，在點(diǎn)多線長、環(huán)境艱苦的雪域高原，確保廣大官兵在任何時候、任何情況下都能同黨中央保持一致，確保部隊(duì)絕對忠誠、絕對可靠。要教育官兵充分認(rèn)識管理與服務(wù)的關(guān)系，做好維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)籌，充分認(rèn)識到防范、打擊非法越境活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊境安全穩(wěn)定的作用，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，切實(shí)提高邊境管控和業(yè)務(wù)能力。

(二)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建設(shè)法治邊防

首先，應(yīng)該積極制定“陸地邊界法”。將邊防建設(shè)和管控的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、職責(zé)分工、工作制度、日常管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢查獎罰、經(jīng)費(fèi)保障等加以規(guī)范。[8]其次，進(jìn)一步完善《西藏自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》，對越境管控中的常見問題，要進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，補(bǔ)充公安邊境檢查站設(shè)立和開展管理的法律依據(jù)，以法律形式確定邊境檢查站的職權(quán)范圍，并以藏文版、中文版和英文版發(fā)布。第三，積極同毗鄰國家加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，通過簽署條約和協(xié)議的方式共同管理邊民。針對境外人員過境頻繁的特點(diǎn)，制定“境外人員管理辦法”，將邊界條約、邊界制度條約和邊防政策內(nèi)容以國內(nèi)法的形式予以發(fā)布。

(三)開展法律宣傳教育，提高群眾的法律觀念

充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信、微博等媒介，利用宣傳展板展示、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解、免費(fèi)咨詢，以及駐村、駐寺、下鄉(xiāng)、辦證等機(jī)會，開展廣泛、深入的宣傳教育，重點(diǎn)宣傳國家邊防政策、互市貿(mào)易規(guī)定、雙邊協(xié)議和各種涉及出入境管理的法律法規(guī)。要加強(qiáng)信教群眾和僧尼的宣傳教育，用法律規(guī)范自己的言行，依法開展正常的宗教活動。樹立正確的民族觀與宗教觀，使其自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和穩(wěn)定，與達(dá)賴分裂勢力積極展開斗爭。[9]

(四)規(guī)范邊民出入境證件，不斷創(chuàng)新邊民出入境管理工作

1.嚴(yán)格邊民出入境通行證的簽發(fā)。邊民出入境通行證按照規(guī)定，由公安邊防大隊(duì)及其委托的邊防派出所簽發(fā)，嚴(yán)禁委托授權(quán)其他單位代辦，要嚴(yán)格按照規(guī)定對證件申請人進(jìn)行審核，必須在各項(xiàng)手續(xù)、證明齊全的前提下方可辦理，對不符合條件和手續(xù)的不予辦理。對于專門偽造、出售違規(guī)證件的商家，給予嚴(yán)厲處罰，對于專門制造證件、印章的特種行業(yè)要認(rèn)真核查和審批，從根本上使這一現(xiàn)象得到控制。

2.積極探索邊民出入境管理模式。尼泊爾地震對西藏邊境地區(qū)影響較大，口岸通關(guān)受到很大影響，災(zāi)后重建工作任務(wù)繁重，公安邊防部隊(duì)要根據(jù)震后的實(shí)際情況不斷創(chuàng)新邊民出入境管理工作。一方面，規(guī)范邊民出入境檢查勤務(wù)組織和管理模式，進(jìn)一步提高全體執(zhí)勤人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體服務(wù)水平，推廣亞東邊檢站“一站式”服務(wù)、移動邊檢服務(wù)、“1+10”服務(wù)、“4+3”服務(wù)等創(chuàng)新舉措，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和邊民往來。另一方面，采取疏導(dǎo)與管控相結(jié)合的方式，對于邊民經(jīng)常通過的山口、通道，要合理布置邊境檢查站或執(zhí)勤點(diǎn)，最大限度地將出入境邊民納入有效管理，最終實(shí)現(xiàn)邊境管控更加嚴(yán)密、邊檢服務(wù)更加到位的目標(biāo)。[10]

(五)增強(qiáng)邊境管控能力，防范打擊非法越境

1.構(gòu)建防控體系，提高綜合管控能力。加強(qiáng)“兩邊一線”管理，堅(jiān)持人防物防技防相結(jié)合，圍繞非法出入境人員“一個出不去，一個進(jìn)不來”工作目標(biāo)，加大一線堵截和二線查控力度，開展打擊整治邊境地區(qū)非法出入境專項(xiàng)行動，嚴(yán)防敵對勢力和暴恐分子潛入潛出。調(diào)整完善公安邊境檢查站布局，防范境外邊民非法進(jìn)入內(nèi)地，切實(shí)發(fā)揮檢查站對進(jìn)出邊境管理區(qū)人員、車輛的檢查過濾作用。要合理調(diào)控巡邏次數(shù)、方式、警力，采取重點(diǎn)地段常年駐勤，敏感部位增設(shè)執(zhí)勤點(diǎn)，易通行路段重點(diǎn)設(shè)伏，異常時期加大巡邏警力，增加巡查密度，避免邊境線上出現(xiàn)紕漏。[11]認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)社會治安綜合治理?xiàng)l例》，加強(qiáng)社會綜合治理，健全完善“一卡通”制度。加強(qiáng)情報信息工作，開展境外邊民清理排查行動，全面加強(qiáng)境外邊民入境務(wù)工服務(wù)管理工作。

2.堅(jiān)持“五位一體”工作模式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。黨政軍警民“五位一體”合力治邊是我國國情和優(yōu)勢所決定的，也是有效彌補(bǔ)西藏邊境地區(qū)警力不足的重要途徑。當(dāng)前形勢下，要緊緊圍繞“平安西藏、法治邊防”的總體要求，深化愛民固邊戰(zhàn)略，鞏固黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，打擊和防范非法出入境活動。特別要加強(qiáng)護(hù)邊聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)群眾積極參與，加強(qiáng)日常演練，加大投入，配備執(zhí)勤裝備和交通通訊工具，增強(qiáng)應(yīng)急處突能力。依托公安部邊防局部署實(shí)施《公安邊防部隊(duì)邊防管控體系建設(shè)五年規(guī)劃》，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、軍警民一體的管邊治邊格局。[12]

3.加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)，提升管控質(zhì)量。針對西藏邊境線長點(diǎn)多，通外山口多，條件惡劣的特點(diǎn)，積極探索人防、技防有機(jī)結(jié)合進(jìn)行邊境管控，加強(qiáng)邊境攔阻設(shè)施，監(jiān)控設(shè)施和安全檢查裝備建設(shè)。在人、畜易于越境的重要邊境地段，運(yùn)用高壓脈沖電網(wǎng)警示、振動傳感光纜感知、微米波雷達(dá)探測、視頻監(jiān)控跟進(jìn)錄像、音頻喊話、北斗實(shí)時定位等技術(shù)手段，彌補(bǔ)手段單一、情況處置不及時的問題。[13]在可控的重要山口，完善執(zhí)勤場所建設(shè)，充分利用高精度衛(wèi)星和無人偵察機(jī)等設(shè)備進(jìn)行邊境巡視，增強(qiáng)情報感知能力，為公安邊防部隊(duì)依法管邊控邊提供重要的信息支撐。對于邊檢口岸，繼續(xù)推進(jìn)“邊檢勤務(wù)綜合指揮系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)邊檢口岸和通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別針對災(zāi)后重建，抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)職能驗(yàn)證臺、邊民自助通道建設(shè)，提高邊境管控和打擊犯罪的能力。

(六)合作共贏，加強(qiáng)與境外部門協(xié)作

加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)整體聯(lián)動，及時調(diào)整力量部署，強(qiáng)化一線封堵，守住重點(diǎn)口岸和邊境區(qū)域?；鶎釉谂c境外部門協(xié)作，強(qiáng)化口岸管控方面有許多經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和推廣。比如聶拉木邊檢站將對尼溝通常態(tài)化，不斷深化雙方警務(wù)合作，聶拉木邊檢站充分利用中尼警務(wù)合作機(jī)制，與尼泊爾的移民局、武警、警察、海關(guān)等部門有效聯(lián)合，強(qiáng)化合作。2010年，與尼泊爾武警、警察機(jī)關(guān)簽訂《邊境聯(lián)絡(luò)機(jī)制協(xié)議》，啟動了警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度。2012年9月，簽訂《中尼邊境地區(qū)警務(wù)合作協(xié)議》，對案件查處、糾紛調(diào)解、信息互通、工作交流、聯(lián)合行動、協(xié)作服務(wù)等方面做了明確規(guī)定。[14]

邊境管控形勢日趨嚴(yán)峻，公安邊防部隊(duì)要圍繞習(xí)近平總書記“治國先治邊”的強(qiáng)邊固防重要戰(zhàn)略思想，主動跟進(jìn)“一帶一路”和“兩個走廊”建設(shè)，依法管邊治邊，規(guī)范出入境管理，維護(hù)出入境秩序，全面深化邊防行政管理改革，有力保障和服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)邊境安全與穩(wěn)定。

[1] 羅布次仁,董健.缺氧不缺精神——記西藏帕里模范邊防派出所[EB/OL].(2004-07-11)[2014-05-12].http://www.sina.com.cn/20040711.

[2] 扎西，普布次仁.西藏邊境貿(mào)易的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)情況分析[J].西藏大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2014，(3).

[3] 李濤,王新有.中國西藏與南亞鄰國間的邊貿(mào)研究:現(xiàn)狀、問題與前景[J].南亞研究，2011，(2).

[4] 梁治寇.邊民證與條形碼防偽技術(shù)[J].中國防偽報道，2006，(6).

[5] 尼瑪扎西.加強(qiáng)西藏邊防總隊(duì)檢查員隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].新西部，2012，(20).

[6] 才玉娜.關(guān)于打擊非法出入境執(zhí)法中疑難問題的思考[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013，(1).

[7] 程剛.“踏訪中國—不丹邊境”[EB/OL].(2012-11-17)[2015-04-23].http://www.people.com.cn/GB/paper68/14633/1300435.html.

[8] 許建海.影響和制約邊防建設(shè)的若干問題[J].國防，2012，(3).

[9] 馬長泉.西藏邊防工作中的制約因素及對策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報，2010，(5).

[10] 邊境上的“機(jī)動哨所”——德宏州推行“集散式邊民出入境檢查”勤務(wù)模式側(cè)記[EB/OL].(2013-12-17)[2015-07-13].http://www.dehong.gov.cn/news/dh/content-16-13861-1.html.

[11] 彭剛.加強(qiáng)新時期邊境管理的三個重要途徑[J].國防，2004，(8).

[12] 張丹.建議制定邊海防管理法，依法治邊管海，黨政軍警民五位一體合力治邊[EB/OL].(2014-03-12)[2015-08-11].http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2014-03/12/content_5350963.htm?node=20733.

[13] 李勁林，張曉坤. 增強(qiáng)邊境管控實(shí)效之淺見[J].邊防學(xué)院學(xué)報，2014，(1).

[14] 雪域邊檢的微笑,世界之巔的服務(wù)[EB/OL].(2011-09-08)[2015-07-12].http://mil.cnr.cn/ztl/zjbjz/nlmd/yixdtd/201109/t20110908_508480346.html.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

A Study on the Difficulties and Countermeasures of the Management and Control of Crossing the Border Illegally in Tibet

MENG Lijun

(DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

This article analyzes the challenges of the management and control of crossing the border illegally, pointing out the countermeasures, such as strengthening the construction of team of political, perfecting laws and regulations, strengthening the publicity and education, standardizing the border entry and exit management, border controls, the cooperation with overseas agencies to improve the entry and exit management of the border residents in Tibet.

border; Tibet; border residents; entry and exit management; plight of illegal border

2015-06-30

國家社科基金青年項(xiàng)目“國際法學(xué)視角下整合式邊境管理法律制度研究”(13CFX110)階段性成果

孟立君(1974— )，女，河北遵化人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2015)11-0013-05