毛澤東關(guān)于降低執(zhí)政成本的思想探究

賈亞君

（浙江財經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310018）

·理論探索·

毛澤東關(guān)于降低執(zhí)政成本的思想探究

賈亞君

（浙江財經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310018）

如何做到在執(zhí)政過程中以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，進(jìn)而實現(xiàn)執(zhí)政績效的最大化，這是世界各國執(zhí)政黨努力追求的執(zhí)政目標(biāo)。毛澤東在長期的執(zhí)政實踐中，對如何降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政績效作出了可貴的探索，蘊涵著極其豐富的降低執(zhí)政成本思想，但是，這些思想需要我們不斷挖掘、概括和提升。本文從提高執(zhí)政主體認(rèn)知執(zhí)政成本的自覺度、提升執(zhí)政對象對執(zhí)政主體的信任度、增強執(zhí)政體制的成熟度、改善執(zhí)政環(huán)境的和諧度四個方面對毛澤東關(guān)于降低執(zhí)政成本的思想進(jìn)行了梳理和解讀。

毛澤東；降低執(zhí)政成本；思想探究

執(zhí)政成本是指“執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所支付的各種費用和消耗的各種資源的總和”［1］。如何以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)執(zhí)政績效的最大化，是世界各國執(zhí)政黨努力追求的執(zhí)政目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，高度關(guān)注執(zhí)政成本問題，努力降低自己的執(zhí)政成本，提高執(zhí)政績效，鞏固執(zhí)政地位，始終是我們黨面對的一個嚴(yán)峻而現(xiàn)實的理論問題與實踐課題。在探索這一嚴(yán)峻的歷史性課題、求解最佳解決方案的過程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著艱辛的理論探索和大膽的實踐嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗，也留下了深刻的教訓(xùn)。近年來，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于毛澤東思想的研究日益深入，但是，有關(guān)毛澤東降低執(zhí)政成本思想的研究卻始終是一個空白點，沒有開展相應(yīng)的研究。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，為了更好地貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個全面”思想，我們有必要對毛澤東降低執(zhí)政成本的思想加以適當(dāng)?shù)年P(guān)注和深入的研究。

縱觀毛澤東探索降低執(zhí)政成本的理論與實踐，結(jié)合執(zhí)政成本構(gòu)成的基本要素，我們認(rèn)為，毛澤東關(guān)于降低執(zhí)政成本的思想主要包括以下內(nèi)容：

一、提高執(zhí)政主體認(rèn)知執(zhí)政成本的自覺度是降低執(zhí)政成本的基礎(chǔ)

執(zhí)政主體認(rèn)知執(zhí)政成本的自覺度是指執(zhí)政行為的主要參與者或具體實施者對執(zhí)政成本的意識程度、主動程度和重視程度，它與執(zhí)政成本成反比。也就是說，執(zhí)政主體認(rèn)知執(zhí)政成本的自覺度越高，執(zhí)政成本越低；執(zhí)政主體認(rèn)知執(zhí)政成本的自覺度越低，執(zhí)政成本越高。因此，執(zhí)政主體在執(zhí)政的過程中，首先要強化成本觀念和成本意識，增強降低執(zhí)政成本的自覺性，從思想上降低執(zhí)政成本。在關(guān)于提高執(zhí)政主體認(rèn)知執(zhí)政成本的自覺度方面，毛澤東確立了以下基本觀點：

（一）樹立“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念

執(zhí)政黨具有先進(jìn)的執(zhí)政理念，可以將引導(dǎo)執(zhí)政黨沿著正確的目標(biāo)科學(xué)、高效地執(zhí)政，從而降低執(zhí)政成本。為此，毛澤東在全黨樹立了“全心全意為人民服務(wù)”的先進(jìn)執(zhí)政理念，強調(diào)“要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”［2］285。毛澤東從黨執(zhí)政的權(quán)力來源指出，我們的權(quán)力是人民群眾提供的，人民群眾就是我們的“衣食父母”，我們則是人民的“公仆”和“長工”，應(yīng)當(dāng)為人民用好權(quán)、服好務(wù)。毛澤東經(jīng)常告誡全黨：“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！保?］共產(chǎn)黨人的言行“必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”［4］1096。“全心全意為人民服務(wù)”是毛澤東執(zhí)政理念的基石，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)時期，毛澤東都始終不渝地堅持把人民群眾的利益置于首位，要求我們黨制定路線、方針、政策時必須體現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)利益和意見要求。

（二）踐行“兩個務(wù)必”的執(zhí)政作風(fēng)

執(zhí)政為民的執(zhí)政黨必須堅持社會財富“取之于民、用之于民”，應(yīng)該十分珍惜和科學(xué)使用執(zhí)政成本，任何對社會財富的揮霍和浪費都將背離執(zhí)政為民的本質(zhì)。毛澤東十分清楚，中國共產(chǎn)黨由革命黨開始轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后，由于地位發(fā)生了根本性的變化，一方面，為執(zhí)政黨創(chuàng)造了有利于為人民服務(wù)的新條件；另一方面，也使得黨內(nèi)部分意志薄弱者容易染上官僚主義、個人主義、貪圖享樂、驕傲自滿等不良風(fēng)氣，中國共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政新考驗。為此，毛澤東進(jìn)行了深入的戰(zhàn)略性思考，早在黨的七屆二中全會上毛澤東就結(jié)合黨面臨的新情況和新問題，從中國共產(chǎn)黨長久執(zhí)政和國家長治久安的全局出發(fā)，提出了“兩個務(wù)必”：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！保?］1438-1439“兩個務(wù)必”的警示為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后拒腐防變敲響了警鐘。新中國成立后，毛澤東始終強調(diào)要繼續(xù)保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要牢記“兩個務(wù)必”，大力加強黨的作風(fēng)建設(shè)，“要保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底”［6］。

（三）“要振奮精神，下苦功學(xué)習(xí)”，提高執(zhí)政本領(lǐng)

具有先進(jìn)執(zhí)政理念的執(zhí)政黨，要想保持長期執(zhí)政的地位，必須努力學(xué)習(xí)執(zhí)政本領(lǐng)，才能科學(xué)運作執(zhí)政成本，使執(zhí)政效益不斷提升。在新民主主義革命取得勝利后，為了適應(yīng)黨的工作重心和任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭、奪取政權(quán)向領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鞏固政權(quán)的重大變化，毛澤東號召全黨一定“要振奮精神，下苦功學(xué)習(xí)”，切實提高執(zhí)政本領(lǐng)。早在 1939年，毛澤東在延安在職干部教育動員大會上就講過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！保?］正因為有這樣的清醒和覺悟，毛澤東始終強調(diào)全黨的學(xué)習(xí)，把加強學(xué)習(xí)作為解決本領(lǐng)恐慌、能力不足的重要手段，并且從提高執(zhí)政黨建設(shè)能力和管理水平的角度，詳細(xì)論述了關(guān)于學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)手段等問題。他堅信：“我們能夠?qū)W會我們原來不懂的東西。我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世 界?！保?］1439關(guān) 于 “要 振奮精 神，下 苦 功 學(xué)習(xí)”的思想，是我們黨從奪取政權(quán)到鞏固政權(quán)，增強執(zhí)政本領(lǐng)、降低執(zhí)政成本的重要手段。

二、提升執(zhí)政對象對執(zhí)政主體的信任度是降低執(zhí)政成本的關(guān)鍵

從降低執(zhí)政成本的角度來看，執(zhí)政對象對執(zhí)政主體的信任度具有至關(guān)重要的意義。執(zhí)政對象對執(zhí)政主體的認(rèn)同度和信任度直接影響到執(zhí)政主體的權(quán)威性和合法性，進(jìn)而影響到執(zhí)政主體的政治動員力和政策執(zhí)行力。執(zhí)政對象對執(zhí)政主體的信任度高，不僅可以大大增強執(zhí)政主體的政治動員力，而且有利于執(zhí)政對象對執(zhí)政主體的自覺服從，執(zhí)政主體就能順利地推行自己的政策，減少執(zhí)政成本；反之，執(zhí)政對象對執(zhí)政主體的信任度較低，執(zhí)政主體推行的政策就容易受到抵制，甚至可能消耗大量的成本，這種高成本的運作是難以長期維持的。對此，毛澤東非常清醒地認(rèn)識到：中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中，必須有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)，必須得到執(zhí)政對象的認(rèn)同、支持和信任，只有這樣，才能降低執(zhí)政成本和保證執(zhí)政地位。

（一）“從群眾中來，到群眾中去”，增強民眾的政治信任

政治信任反映了一個執(zhí)政黨及其行為在多大程度上得到了民眾的認(rèn)可，是執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)，是政權(quán)穩(wěn)定的重要保證?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線則是增強民眾政治信任的重要途徑，是降低執(zhí)政成本的有效方法。毛澤東經(jīng)常告誡全黨，黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，黨群關(guān)系的好壞事關(guān)社會主義事業(yè)的成??；黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾、脫離人民、滋長官僚主義作風(fēng)、失去群眾的信任。為了保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，新中國成立后，毛澤東和黨中央在歷次整黨整風(fēng)中都把反對官僚主義思想作風(fēng)放在突出地位。1953年1月，毛澤東在《關(guān)于反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的指示》中指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)。違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)?！保?］2551956年 11月，毛澤東在黨的八屆二中全會上再次重申：“有些人如果活得不耐煩了，搞官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒?！保?］正是由于我們黨始終重視密切聯(lián)系群眾，黨民同心，從而增強了人民群眾對黨的向心力，增強了黨對人民群眾的凝聚力，才能得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（二）“思想政治工作是一切工作的生命線”，增強民眾的意識形態(tài)認(rèn)同

對于執(zhí)政黨而言，加強意識形態(tài)建設(shè)是引導(dǎo)民眾更好地認(rèn)知與認(rèn)同其建構(gòu)的社會制度和施行的政治行為，以確?！霸谝欢ǔ潭壬鲜宫F(xiàn)存秩序變得合理和正當(dāng)”［10］，是“凝聚黨心、贏得民心”的強大思想武器。人心齊、泰山移，加強思想政治工作，增強民眾的意識形態(tài)認(rèn)同，能有效地降低執(zhí)政成本。新中國成立后，毛澤東非常重視意識形態(tài)建設(shè)，十分強調(diào)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并且指出，思想政治工作是黨進(jìn)行意識形態(tài)教育的重要途徑。毛澤東系統(tǒng)地論述了思想政治工作的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)方針、基本原則、內(nèi)容和方法，為意識形態(tài)建設(shè)提供了源源不斷的動力。毛澤東指出：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線?！保?］449要求全黨在進(jìn)行實際工作的同時切實擔(dān)當(dāng)起意識形態(tài)教育的重任，對于思想政治工作的開展，任何時候都不能放松。思想政治工作是意識形態(tài)傳播的特有方式，其本質(zhì)是要讓人們接受特定意識形態(tài)并內(nèi)化為自己的思維方式和內(nèi)心信仰，這也決定了其方法的特殊性。為此，毛澤東堅持正確的和科學(xué)的方法，一方面，貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針，促進(jìn)意識形態(tài)領(lǐng)域的交流與發(fā)展；另一方面，注重輿論宣傳和引導(dǎo)工作，使中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的執(zhí)政理念和價值取向深入人心。

（三）“革命的目的是為了解放生產(chǎn)力”，增強民眾的發(fā)展信心

執(zhí)政黨執(zhí)政后必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，提高勞動生產(chǎn)率，這是馬克思主義執(zhí)政黨學(xué)說的基本觀點。如果執(zhí)政黨在執(zhí)政期間生產(chǎn)力得不到發(fā)展，人民生活水平得不到提高，就會造成許多社會矛盾和不滿情緒的滋生蔓延，就會使得民眾對于執(zhí)政黨的認(rèn)同度和信任度大大降低，最終將會導(dǎo)致執(zhí)政黨付出更大的執(zhí)政成本和經(jīng)受更多的執(zhí)政風(fēng)險。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅決把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的重心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力并舉，通過沒收官僚資本、平抑物價、統(tǒng)一財經(jīng)等措施，恢復(fù)和發(fā)展了國民經(jīng)濟(jì)，增強了國家實力，讓民眾得到切實的物質(zhì)利益。1956年初，毛澤東又提出“社會主義革命的目的是解放生產(chǎn)力”［2］1，黨的八大則把“發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)國家工業(yè)化”確立為黨和國家的工作重心。所有這些都說明，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新中國成立后的相當(dāng)長一段時期，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以政績說話，給人民以看得見的物質(zhì)利益，這是人民感受最直接、最明顯的方面，通過謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足民眾利益，堅定了民眾的發(fā)展信心，贏得了民眾對黨的信任和信賴。

三、增強執(zhí)政體制的成熟度是降低執(zhí)政成本的核心

從執(zhí)政成本的形成角度來考察，存在弊端的執(zhí)政體制是執(zhí)政成本升高的重要因素。執(zhí)政體制，包括執(zhí)政方式，如果不科學(xué)、不合理，執(zhí)政要素就得不到優(yōu)化配置，就會加大執(zhí)政成本，增加執(zhí)政風(fēng)險，影響執(zhí)政績效。與此相反，完善的、成熟的執(zhí)政體制可以大大節(jié)約執(zhí)政成本，使執(zhí)政活動走上制度化、法制化之路，從而實現(xiàn)高效執(zhí)政。所以，執(zhí)政體制的成熟度與執(zhí)政成本有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，加強執(zhí)政體制建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)政方式和規(guī)范執(zhí)政行為，實乃降低執(zhí)政成本和提高執(zhí)政效率的核心問題。對此，毛澤東主要從以下三個方面進(jìn)行了積極探索：

（一）“反對黨政不分”，正確處理黨政關(guān)系，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政

正確處理黨政關(guān)系是執(zhí)政體制科學(xué)合理的重要表現(xiàn)，也是實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、降低執(zhí)政成本的重要要求。毛澤東非常關(guān)注如何科學(xué)規(guī)范黨政關(guān)系，新中國成立初期，在黨政權(quán)力劃分上，毛澤東反對黨政合一，強調(diào)黨不可以直接行政，指出：“國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的?！保?1］在關(guān)于如何實現(xiàn)黨對國家權(quán)力的控制問題上，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)了以人民代表大會制度作為國家權(quán)力運行的根本制度和方式。1954年 9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開，標(biāo)志著通過人民代表大會制度行使、規(guī)范國家權(quán)力的執(zhí)政體制正式確立。在黨政職能關(guān)系上，毛澤東強調(diào)黨政之間非隸屬關(guān)系，反對黨政不分，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)：一是要通過黨的路線、方針、政策來實現(xiàn)；二是要通過發(fā)揮在政權(quán)機關(guān)擔(dān)任公職的黨員示范作用來實現(xiàn)。為了克服黨政不分的弊端，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過在國家機關(guān)內(nèi)建立黨組織與健全黨委會制度，發(fā)揮政權(quán)機關(guān)里黨團(tuán)員的作用來貫徹黨的方針政策，加強和改善黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)”，貫徹民主集中制，提倡民主執(zhí)政

高度集權(quán)的執(zhí)政方式帶來的過程不規(guī)范、決策不科學(xué)等弊端，必定會使執(zhí)政成本大大增加，進(jìn)而削弱執(zhí)政能力，影響執(zhí)政績效。對于執(zhí)政黨來說，降低執(zhí)政成本必須發(fā)揚民主，重大決策的部署都要在經(jīng)過深入調(diào)查、充分論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上由集體討論來決定。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地把民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)方式作為黨和國家的一項根本制度。1954年通過的第一部《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：全國和地方人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。毛澤東特別強調(diào)，堅持民主集中制，必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實行民主化的執(zhí)政方式。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是“按大多數(shù)人的意志行事”，防止個人獨斷和少數(shù)人說了算，是貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主的必然要求。針對新中國成立后在少數(shù)黨員干部中滋生的官僚主義和命令主義現(xiàn)象，毛澤東要求在黨內(nèi)堅持做到“批評與自我批評”，號召要杜絕官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式。毛澤東在強調(diào)黨內(nèi)民主是一切民主的基礎(chǔ)的同時，也高度重視在人民內(nèi)部要充分發(fā)揚民主，密切黨群關(guān)系，實行民主監(jiān)督，并且強調(diào)“群眾監(jiān)督是改造我們的機會主義、官僚主義、形式主義 的對 癥 良藥 ”［8］254-255。

（三）“必須要有新型的社會主義憲法和法律”，加強法制建設(shè)，探索依法執(zhí)政

世界政黨執(zhí)政規(guī)律表明，執(zhí)政黨的執(zhí)政活動如果不受憲法和法律的約束，必然會造成權(quán)力運作的無序和社會秩序的紊亂，必然會大大增加執(zhí)政成本；相反，實行法治的國家，執(zhí)政成本往往小于其收益，就會取得良好的執(zhí)政效果。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實踐中，毛澤東從加強法制建設(shè)、創(chuàng)立人民司法體制、強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法等方面對依法執(zhí)政進(jìn)行了有益探索。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東制定了具有憲法意義的《抗日救國十大綱領(lǐng)》以及選舉法、政權(quán)組織法、政權(quán)工作制度、干部管理制度等法規(guī)。新中國成立初期，毛澤東更加重視法制建設(shè)，明確提出：“必須要有新型的社會主義憲法和法律，”并且領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模的立法工作。毛澤東親自主持制定了第一部《中華人民共和國憲法》，之后又掀起了新中國第一次立法高潮，初步制定和通過了一系列有關(guān)民事的、刑事的、經(jīng)濟(jì)的、行政的重要法律法規(guī)。憲法以及法律的制定與實施，保障了依法執(zhí)政中的有法可依，為黨的執(zhí)政提供了法律依據(jù)，是黨的執(zhí)政方式的重大進(jìn)步。為了推動新中國的法制建設(shè)，增強干部和群眾的法制觀念，毛澤東還領(lǐng)導(dǎo)和組織了聲勢浩大的法制宣傳教育運動，告誡每個公民“不要破壞革命法制”，干部要“學(xué)點法學(xué)”［12］，強調(diào)法律面前人人平等，對黨員干部中的違法亂紀(jì)分子決不姑息，主張嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律的實施。

四、改善執(zhí)政環(huán)境的和諧度是降低執(zhí)政成本的保障

執(zhí)政成本的“投入”能否獲得最大的“產(chǎn)出”，執(zhí)政黨執(zhí)政績效的高低與黨所處的執(zhí)政環(huán)境有著密切的聯(lián)系。良好的執(zhí)政環(huán)境可以為執(zhí)政黨拓展執(zhí)政資源、節(jié)約執(zhí)政成本，有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)；反之，則會導(dǎo)致執(zhí)政資源流失、執(zhí)政成本過大，不利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)。新中國成立初期，我們黨面臨著錯綜復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，如何“對周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調(diào)查和研究”［4］801，準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢，營造良好的執(zhí)政環(huán)境，是中國共產(chǎn)黨面臨的重要課題。為了通過改善執(zhí)政環(huán)境的和諧度來促進(jìn)執(zhí)政成本的降低與執(zhí)政績效的提高，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體努力從以下幾方面著手：

（一）“走出去”，與不同社會制度的國家和平共處，創(chuàng)造和諧的國際環(huán)境

如果執(zhí)政黨所處的國際環(huán)境較為寬松與和諧，不受外來勢力顛覆與破壞等威脅，則不僅有利于執(zhí)政黨妥善處理與四鄰八方的關(guān)系，而且可以充分利用外部資源來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，從而降低執(zhí)政成本，穩(wěn)固政權(quán)。毛澤東始終關(guān)注世界風(fēng)云的變幻，及時根據(jù)國際形勢的重大變化調(diào)整外交政策，在最大限度地捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族利益的基礎(chǔ)上提出了一系列妥善處理外交事務(wù)的原則和構(gòu)想，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政創(chuàng)造了和諧的國際環(huán)境。新中國成立前夕，為了肅清帝國主義在華的特權(quán)，毛澤東曾經(jīng)提出了“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”的外交主張，將與西方國家建立外交關(guān)系的問題暫時擱置。但是，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，國際局勢出現(xiàn)了緩和態(tài)勢，西方國家對中國的態(tài)度也發(fā)生了積極變化?；诂F(xiàn)實的考慮，毛澤東及時調(diào)整中國的外交政策，提出“走出去，與不同社會制度的國家和平共處”的指導(dǎo)方針?！艾F(xiàn)在，門要關(guān)死已經(jīng)不可能了，而且很有一種有利的局勢，需要我們走出去”［8］333。在這一方針的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨打開了外交工作的新局面，我們在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，爭取同一切愿意和我們和平相處的國家建立正常的外交關(guān)系，這不僅擴(kuò)大了中國的外部聯(lián)系，提高了中國的國際威望，而且為新中國的建設(shè)贏得了相對穩(wěn)定的和平環(huán)境。

（二）“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”，正確處理人民內(nèi)部矛盾，營造和諧的社會氛圍

如果執(zhí)政黨所處的國內(nèi)環(huán)境比較穩(wěn)定與和諧，各方面利益關(guān)系能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各種社會矛盾能夠妥善處理，那么，就有利于提高執(zhí)政黨在人民群眾中的威信，其執(zhí)政成本就會相對較低，而且比較容易取得良好的執(zhí)政績效。1957年 2月 27日，在完成了“一化三改”進(jìn)入社會主義建設(shè)新時期后，毛澤東經(jīng)過長時間的觀察、分析和思考，在最高國務(wù)會議第十一次（擴(kuò)大）會議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話，深刻指出了要嚴(yán)格區(qū)分社會主義性質(zhì)完全不同的兩類矛盾，全面分析了各種類型的人民內(nèi)部矛盾，系統(tǒng)論述了正確處理人民內(nèi)部矛盾的方針政策。毛澤東強調(diào)，不同性質(zhì)的矛盾要用不同方法去解決，人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的，必須用說服的方法、民主的方法來解決。毛澤東還把這種民主方法具體化為一個公式：“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)，”“人民內(nèi)部的矛盾可以而且應(yīng)該從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或者斗爭獲得解決，從而在新的條件下得到新的團(tuán)結(jié)”［13］。毛澤東關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論不僅豐富了馬克思主義學(xué)說，而且對于妥善解決人民內(nèi)部矛盾，積極調(diào)動一切有利因素，逐步消除不利因素，為我們黨執(zhí)政營造和諧的社會氛圍創(chuàng)造了有利條件。

（三）“長期共存，互相監(jiān)督”，充分發(fā)揮民主黨派的作用，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系

執(zhí)政黨執(zhí)政環(huán)境的和諧與否還受到政黨關(guān)系的制約與影響，如果不同政黨不能形成和諧的政黨關(guān)系，必將削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破環(huán)黨的執(zhí)政合力，從而影響執(zhí)政成本的運作水平，很容易導(dǎo)致大量的有形成本和黨的威信等無形成本的消耗。新中國成立初期，毛澤東在探索處理政黨關(guān)系方面，構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的多黨合作模式，實現(xiàn)了最廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，形成了和諧的政黨關(guān)系。在中國革命和建設(shè)的過程中，各民主黨派為民族的獨立和解放，為新中國的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，他們和中國共產(chǎn)黨結(jié)成了鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。早在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就確定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策策略。在黨的七屆二中全會上，毛澤東強調(diào)：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！保?］1437新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在與各民主黨派合作共事的歷史過程中，建立了政治協(xié)商制度和良好的互動關(guān)系，毛澤東在《論十大關(guān)系》中將中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系科學(xué)地總結(jié)為“長期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系?！伴L期共存、互相監(jiān)督”的方針，有利于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互相信任、團(tuán)結(jié)合作，有利于充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，促進(jìn)了多黨合作的規(guī)范有序，保證了我國政黨關(guān)系的和諧發(fā)展。

由此可見，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義革命與建設(shè)的過程中，形成了比較全面、豐富、深刻的降低執(zhí)政成本思想，這些思想和觀點對于中國共產(chǎn)黨更好地保持自己的執(zhí)政地位、提高執(zhí)政績效、鞏固社會主義政權(quán)、發(fā)展社會主義制度，無疑具有開創(chuàng)性的奠基作用。它成功地實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的偉大轉(zhuǎn)變，開啟了中國共產(chǎn)黨更好地代表最廣大人民群眾的根本利益、更好地為人民服務(wù)、更好地執(zhí)政的偉大征程。

但是，在毛澤東生活的年代，中國共產(chǎn)黨畢竟是第一次在全國范圍內(nèi)面對降低執(zhí)政成本這一嶄新的歷史課題。盡管毛澤東的理論探索達(dá)到了很高的水平，初步揭示了中國共產(chǎn)黨降低執(zhí)政成本的基本規(guī)律，但是，具體到現(xiàn)實的執(zhí)政實踐還是存在著這樣那樣的欠缺和嚴(yán)重失誤，尤其是在毛澤東晚年我國還出現(xiàn)了“文化大革命”這樣長達(dá)十年的內(nèi)亂，嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，挫傷了廣大人民群眾的感情，給黨降低執(zhí)政成本的不懈努力造成了巨大的損失。當(dāng)然，我們必須客觀、歷史、實事求是地分析和評價毛澤東在探索降低執(zhí)政成本問題上的貢獻(xiàn)和失誤。必須肯定，在全新的歷史性課題面前，毛澤東關(guān)于降低執(zhí)政成本的思想，開辟了中國共產(chǎn)黨獨立探索執(zhí)政規(guī)律的新進(jìn)程。至于其中的欠缺，甚至包括晚年的失誤，也都是探索中的失誤，是由于經(jīng)驗不足、對規(guī)律把握不準(zhǔn)造成的。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，毛澤東當(dāng)年的理論探索和實踐努力，無論是成功的經(jīng)驗，還是失誤的教訓(xùn)，都成為我們當(dāng)下提升黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的借鑒。正如黨的十八大報告所指出的那樣：“在探索過程中，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會主義建設(shè)中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)?！保?4］在推進(jìn)改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的巨大考驗面前，我們一定要進(jìn)一步增強中國共產(chǎn)黨降低執(zhí)政成本的“理論自覺”和“實踐自律”。

［1］季建林.執(zhí)政成本論［M］.北京：時事出版社，2008：53.

［2］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［3］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：522.

［4］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.北京：人民出版社，1986：800-801.

［7］毛澤東文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1999：178.

［8］毛澤東文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［9］毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1977：324.

［10］威廉·A·肖.占統(tǒng)治地位的思想［C］／／分析馬克思主義新論.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：342.

［11］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：73.

［12］建國以來毛澤東文稿（第 7冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：61.

［13］建國以來重要文獻(xiàn)選編（第 9冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：562-563.

［14］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012：10.

責(zé)任編輯：張秀紅

Analysis on MAO Ze-dong’s Thoughts on Cutting Down Ruling Cost

JIA Ya-jun
（Zhejiang University of Finance＆Economics，Hangzhou，Zhejiang，310018）

It is the common goal of the ruling parties in different countries of the world to obtain maximum output with minimum input，thus achieving best performance in the administration of state affairs.In his long-term practice of governing the country，MAO Ze-dong explored the ways of cutting down the ruling cost and improving the ruling performance，reflecting his rich thoughts on ruling cost reduction.The writer summarized and interpreted such thoughts from four aspects，i.e.increasing the ruling subject’s consciousness on ruling cost，improving the ruling targets’trust in the ruling party，enhancing the maturity of the ruling system，and creating a much harmonious environment for ruling the country.

MAO Ze-dong；cut down ruling cost；thoughts analysis

D6

A

1002-0519（2015）02-0082-06

2015-03-02

賈亞君（1976-），女，浙江金華人，浙江財經(jīng)大學(xué)思政部講師，主要從事高校思想政治理論課教學(xué)與研究。