廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建規(guī)劃與建設(shè)對策①

周遠(yuǎn)揚(yáng) 趙慶偉 吳雪珍 趙 程

（1 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所 廣東廣州 510640；2 農(nóng)業(yè)部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東廣州 510640）

廉江是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，號稱“百果之鄉(xiāng)”，其中廉江紅橙是該地特色水果和拳頭產(chǎn)品，已獲得“國家紅橙原產(chǎn)地域保護(hù)”“國家紅橙原產(chǎn)地標(biāo)保護(hù)”稱號。

紅橙在廉江種植已有40 多年歷史，對廉江社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要分布在廉江西北部，種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有青平、高橋、石頸、長山、雅塘、石嶺等，占全市紅橙種植總面積的80%以上。2020 年，紅橙種植面積發(fā)展至4 533.33 hm2，投產(chǎn)面積3 533.33 hm2、產(chǎn)量5.45萬t。

1 研究區(qū)概況

廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)地點(diǎn)位于廉江市高橋、青平、石頸和安鋪4 鎮(zhèn)，占地面積503.23 km2。2018年，廉江市紅橙產(chǎn)業(yè)園園區(qū)內(nèi)總?cè)丝?5.31萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值286 111 萬元，紅橙產(chǎn)業(yè)面積3 333.33 hm2，產(chǎn)值144 000 萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.33%，園區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值73 000 萬元，占紅橙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50.69%，詳見表1。

表1 產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

2 紅橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種苗以及基礎(chǔ)設(shè)施亟待提升

20 世紀(jì)80 年代，廉江紅橙以個(gè)體專業(yè)戶種植為主，隨后發(fā)展迅速，種苗需求激增，但脫毒種苗供應(yīng)不足，導(dǎo)致部分農(nóng)戶購買的紅橙種苗質(zhì)量不高，為后來黃龍病的發(fā)生留下隱患［1］。加上部分果園果樹老化，土壤肥力下降，道路設(shè)施和灌溉設(shè)施陳舊，急需改造升級。

2.2 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織有待加強(qiáng)

廉江市紅橙種植多為農(nóng)民單家獨(dú)戶模式，由于種植面積不大，病蟲害防控難，加上資金不足、技術(shù)落后、信息不暢等原因，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，廉江市紅橙農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營大多不規(guī)范，對農(nóng)戶進(jìn)行有組織的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不夠，大部分農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營處于分散和無序狀態(tài)，極大地限制了紅橙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 品牌化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

雖然廉江市已獲得廉江紅橙原產(chǎn)地標(biāo)記注冊保護(hù)，但由于市場管理不規(guī)范，假冒廉江紅橙的情況常有發(fā)生，而且種苗不合適，栽培管理不到位，使得市場上廉江紅橙質(zhì)量參差不齊，對廉江紅橙名牌造成負(fù)面影響［2］。目前，廉江市有“嶺南紅”“廉江紅”“九州江”“農(nóng)之島”“一帆風(fēng)順”等注冊商標(biāo)，但“各自為政”，沒有形成合力。甚至出現(xiàn)各商標(biāo)惡性競爭現(xiàn)象，不利于廉江紅橙品牌的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃思路和模板

全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九大四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極踐行新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。以紅橙特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，聚力建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種植基地為依托，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，品牌化綠色產(chǎn)品引導(dǎo)，現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；構(gòu)建農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體效益，帶動農(nóng)民增收。

以現(xiàn)代科技為支撐，鼓勵(lì)發(fā)展和培育種植技術(shù)先進(jìn)、加工設(shè)備領(lǐng)先、龍頭企業(yè)示范帶動效應(yīng)、產(chǎn)學(xué)研緊密合為特點(diǎn)的一批紅橙重點(diǎn)項(xiàng)目，遵循“推良種、提規(guī)模、強(qiáng)加工、促流通，建品牌，促三產(chǎn)”的總體思路，以特色紅橙種植為基礎(chǔ)、重點(diǎn)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收，推動生態(tài)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

預(yù)計(jì)到2022 年，廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園升級改造成為集紅橙生產(chǎn)、加工、流通、銷售于一體的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，設(shè)施設(shè)備領(lǐng)先，研發(fā)技術(shù)與科研單位緊密相連。同時(shí)挖掘紅橙產(chǎn)業(yè)附加值，將產(chǎn)業(yè)、文化、城市和旅游融為一體，發(fā)揮示范帶動效果，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口就業(yè)，帶動農(nóng)民發(fā)展紅橙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。緊密與各大科研院校合作，提升紅橙種植技術(shù)，培育無毒種苗，嚴(yán)控黃龍病的發(fā)生［3］。期望2022年，廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提升12 億元，其中紅橙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升7億元。建設(shè)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 批（培育上市公司1 個(gè)），農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)水平穩(wěn)步上升，支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶增收就業(yè)，出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)金融扶持政策。

4 廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃定位和功能布局

4.1 定位

廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園定位為“產(chǎn)城融合示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化種植先行區(qū)、一帶一路先導(dǎo)區(qū)”，廉江市擁有全國最大的紅橙種植基地，紅橙種植歷史悠久，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和種植環(huán)境［4］。廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立長效合作機(jī)制，引進(jìn)高端科技、人才，全面升級改造紅橙生產(chǎn)、加工、流通到銷售全過程，建設(shè)完善的紅橙產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，出臺一系列金融扶持政策。計(jì)劃打造成集文化、產(chǎn)業(yè)、人才、旅游于一體的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.1.1 產(chǎn)城融合示范區(qū)

紅橙產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)相結(jié)合，以生產(chǎn)、加工、休閑旅游為抓手，提升城市建設(shè)水平，提高城市生活質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。

4.1.2 粵西標(biāo)準(zhǔn)化種植示范先行區(qū)

引入高品質(zhì)脫毒種苗，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，高產(chǎn)、高效、高質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化種植先行區(qū)。

4.2 功能布局

廉江市紅橙產(chǎn)業(yè)園以“一心一帶三片區(qū)”布局，其中“一心”是安鋪鎮(zhèn)紅橙加工流通中心，“一帶”是連接青平鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)三個(gè)生產(chǎn)片區(qū)，以紅橙產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的紅橙休閑旅游觀光帶，“三片區(qū)”是青平鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)和高橋鎮(zhèn)三個(gè)紅橙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建成為3 個(gè)生產(chǎn)功能片區(qū)。

4.2.1 “一心”——紅橙加工流通中心

加工流通中心坐落于廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園安鋪鎮(zhèn).安鋪鎮(zhèn)擁有良好的加工基礎(chǔ)和地理位置，2017 年成功申報(bào)國家第二批特色小鎮(zhèn)，命名安鋪鎮(zhèn)國家級農(nóng)食谷特色小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)合城市建設(shè)，打造集加工、研發(fā)、流通于一體的加工流通中心。

4.2.2 “一帶”——紅橙休閑旅游觀光帶

通過生產(chǎn)功能區(qū)青平鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，結(jié)合大力支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，形成集紅橙文化、美食、旅游觀光于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光帶。

4.2.3 “三片區(qū)”——生產(chǎn)功能區(qū)

青平鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)為主要生產(chǎn)功能區(qū)，依托優(yōu)越的氣候環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)較好的紅橙產(chǎn)業(yè)，建立脫毒苗研究機(jī)構(gòu)，對紅橙種苗、生產(chǎn)基地進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈升級改造，進(jìn)一步擴(kuò)大紅橙產(chǎn)業(yè)種植面積，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。

5 廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃實(shí)施對策

5.1 市政府各部門聯(lián)合組建工作小組

為確保廉江紅橙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成立了由市委副書記、市政府市長任組長，市政府分管農(nóng)業(yè)副市長任副組長，市政府辦、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局等單位負(fù)責(zé)人組成“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任辦公室主任。同時(shí)成立了由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室、種植業(yè)管理股、生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃股、經(jīng)營管理股、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督股、土肥站、各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和市財(cái)政局農(nóng)業(yè)股負(fù)責(zé)人為成員的“廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園工作技術(shù)服務(wù)小組”。

廉江紅橙產(chǎn)業(yè)園“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)紅橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督落實(shí)，市發(fā)改局做好政策謀劃和項(xiàng)目支持工作，及時(shí)會同有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)園工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)和監(jiān)督；市國土資源局負(fù)責(zé)土地使用指導(dǎo)，辦理土地劃轉(zhuǎn)、土地使用備案等手續(xù)；市財(cái)政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策、項(xiàng)目和資金，提供資金保障；市水務(wù)局負(fù)責(zé)配套節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案制定、項(xiàng)目落實(shí)、管理監(jiān)督、組織驗(yàn)收、總結(jié)上報(bào)、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等工作。各相關(guān)部門形成合力，構(gòu)建各部門齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

5.2 有效進(jìn)行決策部署

為指導(dǎo)規(guī)劃新時(shí)期廉江紅橙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，研究制定《廉江市紅橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2018‐2020 年）》。同時(shí)，《廉江市紅橙種植補(bǔ)貼實(shí)施方案》指出，市財(cái)政每年預(yù)算100萬元，鼓勵(lì)扶持紅橙種植；《關(guān)于進(jìn)一步加大力度扶持發(fā)展廉江紅橙的若干意見》規(guī)定，0.67 hm2以上紅橙的種植戶，每0.067 hm2補(bǔ)助機(jī)耕費(fèi)150 元，每株種苗補(bǔ)貼補(bǔ)貼2元。

同時(shí)，推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，特別是大力推廣組建土地股份合作社方式流轉(zhuǎn)，促進(jìn)承包土地整村集中連片流轉(zhuǎn)、先股后轉(zhuǎn)。村集體可以先通過“反租”實(shí)現(xiàn)土地集中連片，進(jìn)行土地評估，折價(jià)入股，由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營，或“倒包”給企業(yè)等進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，又能保障農(nóng)民土地收益、增加農(nóng)民收入；在流轉(zhuǎn)對象上鼓勵(lì)向?qū)嵙?qiáng)、理念新、一心務(wù)農(nóng)的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)測管理，著力培育一批規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效益。

5.3 加大科技、金融支撐

加大科技指導(dǎo)培訓(xùn)和宣傳力度，建立紅橙種植科技支撐體系，幫助紅橙種植戶克服“恐慌”心理。一是成立廉江紅橙技術(shù)攻關(guān)小組，加強(qiáng)與高等院校和科研單位合作，開展無病苗木培育、品種改良、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、病蟲害綜合防治、貯藏保鮮等先進(jìn)技術(shù)的研究和引進(jìn)［5］。特別是柑桔黃龍病綜合防控技術(shù)，確保廉江紅橙產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是建立規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制，依托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，加強(qiáng)對全市技術(shù)人員和廣大種植戶的培訓(xùn)，提高種植廉江紅橙技術(shù)水平，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，給予農(nóng)業(yè)科技人才、綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才獎勵(lì)，吸引高學(xué)歷、高層次人才聚集［6］。三是在廉江市電視臺現(xiàn)有《農(nóng)科園地》節(jié)目中，開辟廉江紅橙生產(chǎn)技術(shù)普及欄目，加大廉江紅橙生產(chǎn)技術(shù)宣傳力度，提高橙農(nóng)種植紅橙的信心和水平；四是利用等現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立專家系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線咨詢系統(tǒng)，讓廣大種植戶能隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)＜艺埥碳t橙種植技術(shù)。

同時(shí)，多渠道籌集資金，逐步形成財(cái)政投資、銀行貸款、社會資金等多渠道、多層次資金保障體系，加大對紅橙種植基地、加工企業(yè)的支持力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金向紅橙產(chǎn)業(yè)傾斜，形成共同支持紅橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，建立切實(shí)有效的資金監(jiān)管體系，通過項(xiàng)目前期方案制定、建設(shè)監(jiān)督監(jiān)管、驗(yàn)收評估等環(huán)節(jié)規(guī)范體系，確保財(cái)政資金，金融資金以及各類籌集資金安全、規(guī)范使用，保障各類經(jīng)濟(jì)主體利益不受侵害，在紅橙產(chǎn)業(yè)加工、流通環(huán)節(jié)，給予合理稅收優(yōu)惠。

5.4 建立紅橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

建立紅橙種苗繁育體系和種植標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)過程。同時(shí)，加強(qiáng)廉江紅橙產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，指導(dǎo)各專業(yè)合作社和生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全檢測室，加強(qiáng)產(chǎn)品檢測，提高紅橙質(zhì)量安全水平。

加強(qiáng)對廉江紅橙旅游項(xiàng)目的指導(dǎo)工作，制訂長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘紅橙文化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與旅游公司合作，依托紅橙種植基地建立一批有規(guī)模、上檔次的紅橙旅游基地，開發(fā)以廉江紅橙為主題的都市郊游、觀光休閑等項(xiàng)目，打造廉江紅橙旅游品牌。加快規(guī)劃建設(shè)萬畝植物園、百果園的紅橙旅游休閑基地以及紅橙旅游觀光帶，形成各具特色、錯(cuò)位競爭的省級乃至國家級旅游景區(qū)。爭取國家有關(guān)部門的支持，將“廉江紅橙旅游文化節(jié)”打造為“中國（廉江）紅橙旅游文化節(jié)”，提升廉江紅橙的影響力。