農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)模式研究

王玉剛

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農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)模式研究

王玉剛

（新疆社會科學(xué)院新疆烏魯木齊830011）

[內(nèi)容提要]我國農(nóng)村圖書館建設(shè)應(yīng)依據(jù)時(shí)代要求，切實(shí)貼近農(nóng)民需求，來大力發(fā)展“農(nóng)村圖書館”事業(yè)，通過采取措施不斷提升農(nóng)村圖書館服務(wù)水平，繼而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的普遍均等公共圖書館服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村地區(qū)圖書館建設(shè)背景模式成績不足

一、農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)模式背景

自建國以來，關(guān)于農(nóng)村圖書館建設(shè)及相關(guān)服務(wù)設(shè)施完善工作得到了巨大發(fā)展，其中農(nóng)村圖書館建設(shè)呈現(xiàn)出高潮勢頭，但是目前看來，城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)仍存在很大差異，有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1949年到2010年的60年間，我國各省、市級，地級，縣市級圖書館的機(jī)構(gòu)數(shù)，從51個(gè)提升至2884個(gè)。2010年三級圖書館在各地分布情況為：省、區(qū)、市級37個(gè)；地、市級334個(gè)，實(shí)際覆蓋90%左右的地級市；縣、市、區(qū)級2512個(gè)，覆蓋縣級行政區(qū)近87.8%，除去縣級地區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，囿于圖書館服務(wù)設(shè)施的規(guī)范及穩(wěn)定原因，數(shù)據(jù)中沒有未將其納入“公共圖書館”范疇。截至2014年，農(nóng)村居民還是無法真正享受到公共圖書館提供的系統(tǒng)服務(wù)。

2005年中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，十七大報(bào)告也提出著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的精神文化生活。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)等惠民方案。十八大更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。此后，中央相繼出臺一系列文件，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的普遍均等。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，著力探索提供農(nóng)村公共服務(wù)的有效方式，成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的主要任務(wù)。向人民群眾提供公共服務(wù)是公共圖書館的主要功能，怎樣構(gòu)建普遍均等的公共圖書館體系，更多的民眾享受到規(guī)范的公共文化服務(wù)，怎樣全覆蓋，這是目前亟待解決的一大課題。如前文所述，自新中國成立以來，我國就已經(jīng)開始嘗試探索農(nóng)村圖書館建設(shè)，但是，農(nóng)村圖書館的可持續(xù)建設(shè)方案及其持久性效果尚需進(jìn)一步改進(jìn)、完善。農(nóng)村圖書館在“建設(shè)-關(guān)閉”的模式下單曲循環(huán)，以致于農(nóng)村公共圖書館服務(wù)仍停滯于建設(shè)初期。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，各地農(nóng)村圖書館建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的模式，若要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，開展新一輪的農(nóng)村圖書館建設(shè)，就必須要繼續(xù)創(chuàng)新其建設(shè)模式，在不斷探索中總結(jié)出一套可操作性強(qiáng)的推廣模式。在這樣的背景下，我國多地已著手探究新的農(nóng)村圖書館建設(shè)模式，如嘉興模式，主要由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，江蘇吳江地區(qū)以縣級政府為龍頭，農(nóng)家書屋，共享工程，遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)，鄉(xiāng)村圖書室為帶動(dòng)點(diǎn)而形成的四位一體模式等。

二、農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)模式綜述

如前所述，公共圖書館建設(shè)所要解決的主要問題就是在薄弱的基礎(chǔ)之上，提升圖書借閱，交流，圖書系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的水平，讓農(nóng)民們普遍均等地享受到公共圖書館的服務(wù)。近年來，歸納眾多地區(qū)的農(nóng)村圖書館建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們大致可以將其劃分為兩類：第一類，將“農(nóng)村圖書館”轉(zhuǎn)化為“文化中心”，并對圖書借閱的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，最具有代表性的是對“農(nóng)家書屋”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所已有的圖書室加以建設(shè)；第二類，“總分館制”建設(shè)，即農(nóng)村圖書館隸屬于公共圖書館，將農(nóng)村圖書館的發(fā)展視為總管發(fā)展的一部分，并對其加以建設(shè)。前一種類的建設(shè)體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級別的“底層設(shè)計(jì)”，后一類建設(shè)則體現(xiàn)為多級圖書館的“底層設(shè)計(jì)”。

針對農(nóng)村圖書館的相關(guān)理論研究分為兩類：一類是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室建設(shè)及農(nóng)家書屋建設(shè)的相關(guān)研究。另一類則是構(gòu)建農(nóng)村公共圖書館體系的相關(guān)研究。比對兩類研究可以看出，第二類研究更加注重農(nóng)村圖書館的專業(yè)化。就時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，2007年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在2007年之前，前一類研究主要從提升農(nóng)村文化生活品質(zhì)、豐富農(nóng)村文化生活需求的層面，闡述農(nóng)村圖書館建設(shè)。后者則從如何入手來整合圖書館資源、如何將信息資源做到有效共享與利用的層面上來闡釋農(nóng)村圖書館建設(shè)。在這之后，國家相繼出臺了“兩個(gè)綱要”，透過綱要，“普遍均等”、“全覆蓋”等詞成為研究者解讀的重要詞匯。此后，第二類研究，開始明確的將農(nóng)村公共圖書館建設(shè)與“實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)”的問題結(jié)合起來研究。堅(jiān)持問題導(dǎo)向下的農(nóng)村圖書館建設(shè)研究不再拘泥于簡單的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)介紹，轉(zhuǎn)而剖析創(chuàng)新模式對實(shí)現(xiàn)普遍均等公共圖書館服務(wù)的價(jià)值與局限。

在眾多研究者與實(shí)踐者中，“總分館制”方案備受青睞，大家普遍認(rèn)為“總分館制”是實(shí)現(xiàn)“普遍均等和覆蓋全民”的最佳模式。所謂的總分館制就是指圖書館的建設(shè)主體與機(jī)構(gòu)管理者必須是同一個(gè)，在此前提下，管理發(fā)展起來的圖書館群。在這其中，將一個(gè)處于核心地位的圖書館作為總館，處于從屬地位的其他圖書館作為分館。在現(xiàn)行的體制下，通行的做法是各級政府共同資助，總、分館之間的所處關(guān)系是業(yè)務(wù)管理與相應(yīng)的輔導(dǎo)，沒有明顯的從屬關(guān)系。在各地的實(shí)踐探索中，“總分館制”又可以分解為五種，1、“全委托總分館體系”，即“蘇州模式”，該體系是由下而上進(jìn)行全方位委托。2、“半委托總分館體系”，即“天津模式”，該體系是由下自上而產(chǎn)生的，該模式是天津圖書館援建的社區(qū)街道圖書館的一種模式。3、“全委托總分館體系”此體系也是自上而下的，是廣東創(chuàng)立的流動(dòng)圖書館體系。4、“半委托總分館體系”，此體系是北京東城區(qū)與西城區(qū)總分館所運(yùn)用的體系5、改革體制產(chǎn)生的“嚴(yán)格總分館體系”（廣東佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館）。

然而，就目前的實(shí)踐情況來看，“總分館制”所推行的地區(qū)主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，各級政府擁有提供充足經(jīng)費(fèi)的能力。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，基層政府財(cái)政緊張，對于圖書館投資建設(shè)所需的資金能力有限，故而很難在這些地區(qū)發(fā)現(xiàn)“總分館制”的實(shí)踐方案。在當(dāng)前推行的“總分館制”中，發(fā)展村（社區(qū)）級別的圖書館成為體系建設(shè)中的瓶頸。一方面村（居委會）不屬于行政級別的體制內(nèi)，另一方面“空殼村”存在于當(dāng)前很多村委會，政府扶持資助圖書館建設(shè)成為必然。囿于體制阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級圖書分館缺乏確定的責(zé)任主體對其進(jìn)行扶持建設(shè)，以至于“總分館體系”無法順利開展，進(jìn)而導(dǎo)致失敗。因此，從發(fā)展農(nóng)村圖書館的角度來看，體制壁壘得不到解決，“總分館制”在農(nóng)村地區(qū)的建立將難以落實(shí)或持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)取得的成績與不足

新世紀(jì)以來，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展以來，農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)取得了諸多成績，主要體現(xiàn)在：

勇于實(shí)踐，敢于探索。建設(shè)者們在我國現(xiàn)行公共圖書館垂直層級的行政管理體制與分級掌管的財(cái)政體制下，勇于實(shí)踐；在法律與體制的規(guī)范內(nèi)，努力探索中國特色的“總分館制”模式。關(guān)于這些實(shí)踐探索所積累的經(jīng)驗(yàn)，對今后農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)模式推行，提供了有力借鑒。

諸多研究者從不同層面闡釋和論證農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而發(fā)揚(yáng)“普遍均等，惠及全民”的理念。這些研究成果無疑拓寬了圖書館學(xué)研究的內(nèi)涵與外延。

針對垂直層級的公共圖書館管理體制與“農(nóng)家書屋”式的援建工程，分屬于不同主管部門這一現(xiàn)狀，諸多研究者分別從理論與實(shí)踐的角度，對其進(jìn)行了詳盡的剖析，為深化文化體制改革，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了理論決策與實(shí)踐參考。

在公共圖書館為廣大農(nóng)村提供服務(wù)的過程中也存在諸多不足。不同時(shí)期，不同地區(qū)的農(nóng)民，對于信息與知識的需求及其行為存在著巨大不同?！扒f個(gè)農(nóng)村書屋”并非是衡量“農(nóng)村圖書館”建設(shè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民通過“農(nóng)村圖書館”獲取信息的滿意度，其建設(shè)是否可持續(xù)發(fā)展。出版社，援建工程在農(nóng)村圖書館建設(shè)之中將積壓許久的圖書、資料贈(zèng)與農(nóng)村地區(qū)，這種情況并非個(gè)例?？沙掷m(xù)資金的投入與體制的革新是解決批量“農(nóng)家書屋”工程由盛而衰的必要條件。故而，未來研究的重點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)放在不同時(shí)期及地區(qū)，農(nóng)民對于信息的需求上，其次才是改進(jìn)體制與機(jī)制，建立完善可持續(xù)的圖書館建設(shè)模式。

從圖書館建設(shè)模式來看，他們大都處于自上而下的整體推進(jìn)模式，鮮有質(zhì)疑之聲，不可否認(rèn)“自上而下”能夠集中所有的資源，快速提升農(nóng)村圖書館建設(shè)的品質(zhì)，但是，長遠(yuǎn)來看這種方式未能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也未能實(shí)現(xiàn)“惠及全民”的預(yù)期效果。與之相反的是“自下而上”的民間圖書館，在自辦自管的發(fā)展中慘淡經(jīng)營，但總能突破障礙，受到居民的贊同與認(rèn)可。對比兩種模式，一種是“送文化”，一種是“種文化”。對于“送”與“種”值得我們深層次研究與探索。

現(xiàn)代社會，農(nóng)村地區(qū)的居民獲取信息的方式多種多樣，互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)通訊信息等便捷方式成為農(nóng)民獲取信息的主要途徑，農(nóng)村圖書館建設(shè)者們能否依據(jù)時(shí)代要求，切實(shí)貼近農(nóng)民需求，大力發(fā)展“農(nóng)村圖書館”事業(yè)，這還需在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，不斷探索實(shí)踐。

[責(zé)任編輯：竹效民]

參考文獻(xiàn)：

[1]李超平.中國公共圖書館服務(wù)體系“嘉興模式”研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào),2009.

[2]潘麗敏.吳江市整合農(nóng)村信息服務(wù)資源的探索與展望[J].圖書與情報(bào),2011.

[3]國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言（中文版）[OL]2012.

[作者簡介]王玉剛，新疆社會科學(xué)院研究人員，講師。

[收稿日期]2015-09-18

[中圖分類號]G251

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0101-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.31