關(guān)于公安機(jī)關(guān)在精麻藥品管理中的職能思考

王銳園（中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

關(guān)于公安機(jī)關(guān)在精麻藥品管理中的職能思考

王銳園
（中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

麻醉藥品和精神藥品具有藥品和毒品的雙重屬性，公安機(jī)關(guān)作為重要的執(zhí)法部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)精麻藥品的管控，防止其流入非法渠道；精麻藥品管理涉及藥監(jiān)、工商、公安等多個(gè)部門，明確公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍是執(zhí)法規(guī)范化的前提。辦理精麻藥品案件過程中存在權(quán)責(zé)混亂、配合不暢、人才缺乏、立法模糊等問題，需要通過構(gòu)建協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育、完善相關(guān)立法等方式予以解決，以此形成合力，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)辦理精麻藥品案件的效能，從而更為有效、徹底地遏制毒情，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。

精麻藥品 毒品 條例 非法渠道

現(xiàn)實(shí)生活中，麻醉藥品和精神藥品兼具“藥品”和“毒品”的雙重屬性，使用得當(dāng)可以治病救人，使用不當(dāng)則會(huì)危害人體健康，進(jìn)而影響社會(huì)治安。因此，精神藥品和麻醉藥品的生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)能否科學(xué)、有效地管制關(guān)系到毒情的遏制以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障，國家必須加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品和精神藥品的監(jiān)督管理?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)于精麻藥品的管理，涉及到藥監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門的職權(quán)分工，就公安機(jī)關(guān)而言，主要負(fù)責(zé)“打擊”層面，具有保障性的職能定位。精麻藥品在一定程度上影響著毒情的發(fā)展和變化，一段時(shí)期以來，由于我國毒情的復(fù)雜性和特殊性，使得公安機(jī)關(guān)在辦理精麻藥品案件過程中出現(xiàn)了一些新問題、新情況，為此有必要對(duì)其進(jìn)行梳理和分析，以此增強(qiáng)打擊毒品違法犯罪的效能，使得禁毒工作更加深入和全面。

1 公安機(jī)關(guān)對(duì)精麻藥品的具體管理職責(zé)

公安機(jī)關(guān)對(duì)精麻藥品的具體管理職責(zé)主要體現(xiàn)在2005年11月1日起施行的《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱 《條例》） 以及 2008年 6月 1日起實(shí)施的 《中華人民共和國禁毒法》 （以下簡(jiǎn)稱 《禁毒法》）之中?！稐l例》第5條以及 《禁毒法》第22條、23條、24條、59條、63條、68條等規(guī)定都涉及精麻藥品管理，為公安執(zhí)法提供了法律依據(jù)。基于法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及公安實(shí)踐，整體來講，在精麻藥品管理上，公安機(jī)關(guān)主要履行如下職責(zé)。

1.1 制定、調(diào)整和公布精麻藥品目錄

麻醉藥品和精神藥品是否受管制主要看其是否被列入麻醉藥品和精神藥品品種目錄。根據(jù)《條例》規(guī)定，精神藥品和麻醉藥品目錄由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同公安部門、衛(wèi)生主管部門制定、調(diào)整并公布。截至 2015年 3月，麻醉藥品品種目錄 （2013年版）共收錄121種；精神藥品品種目錄（2013年版）共收錄149種，其中第一類精神藥品68種，第二類精神藥品81種。也就是說，目前受管制的精麻藥品品種總數(shù)為270種。

精麻藥品的品種目錄并非一成不變，而是根據(jù)上市情況、濫用形勢(shì)、危害性大小等因素適時(shí)調(diào)整。為此，公安機(jī)關(guān)還負(fù)有調(diào)整精麻藥品目錄的職能。根據(jù)《條例》第3條規(guī)定，對(duì)于符合調(diào)整要求的，國務(wù)院藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門、衛(wèi)生部門及時(shí)調(diào)整，此處的“調(diào)整要求”主要根據(jù)濫用情況、社會(huì)危害程度等因素確定。就公安工作具體程序方面而言，制定和調(diào)整精麻藥品種類目錄的主體為公安部，各地公安機(jī)關(guān)在辦理毒品案件或監(jiān)管精麻藥品工作中，若發(fā)生精麻藥品濫用情況或發(fā)現(xiàn)具有精麻藥品特性的藥品要第一時(shí)間上報(bào)，由公安部根據(jù)濫用情況、社會(huì)危害性等因素會(huì)同國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門進(jìn)行目錄調(diào)整等工作，以此充實(shí)對(duì)精麻藥品的管制內(nèi)容，防止精麻藥品造成更大的社會(huì)危害。

1.2 監(jiān)控與通報(bào)

根據(jù)《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于精麻藥品還負(fù)有監(jiān)控和通報(bào)的責(zé)任。首先，公安機(jī)關(guān)在精麻藥品管理中負(fù)有監(jiān)控責(zé)任，監(jiān)控主體為各級(jí)公安機(jī)關(guān)，監(jiān)控對(duì)象為麻醉藥品和精神藥品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)以及使用單位，《條例》第59條對(duì)監(jiān)控職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；其次，公安機(jī)關(guān)對(duì)于精麻藥品還具有通報(bào)職責(zé)，具體體現(xiàn)在《條例》第63條的規(guī)定上。需要注意的是，此處的通報(bào)職責(zé)是互相的，目的是為了實(shí)現(xiàn)信息共享，從而對(duì)精麻藥品進(jìn)行更加有效、全面的管理。

1.3 查處精麻藥品相關(guān)違法行為

根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)查處造成精麻藥品流入非法渠道的行為。所謂精麻藥品流入非法渠道，是指由于行為人的過失致使麻醉藥品及其藥用原植物、精神藥品發(fā)生被搶、被盜、丟失或者其他脫離正常監(jiān)管等情形?！稐l例》第64條對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，發(fā)生上述情形的，案發(fā)單位應(yīng)報(bào)告所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和藥品監(jiān)督管理部門，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查處，其他單位有配合公安機(jī)關(guān)查處工作的義務(wù)。對(duì)于查處違法行為職能，《條例》和《禁毒法》都進(jìn)行了規(guī)定。《條例》 第 82條規(guī)定了精麻藥品流入非法渠道違法行為的具體處罰，為實(shí)際辦案提供了依據(jù)。另外，非法傳授麻醉藥品、精神藥品制造方法的行為也屬于公安機(jī)關(guān)的查處范圍，對(duì)于該行為，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)、嚴(yán)厲查處。

1.4 查處非法提供麻醉藥品、精神藥品的犯罪行為

實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)查處非法提供麻醉藥品和精神藥品的犯罪行為。非法提供麻醉藥品、精神藥品是我國刑法中明確規(guī)定的一種犯罪行為。該行為的主體是特殊主體，必須是依法從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、使用精麻藥品的人員，單位也可以成為本罪的犯罪主體；客觀方面表現(xiàn)為違反規(guī)定向吸毒的人提供精麻藥品的行為，這里的“提供”僅限于無償提供，如果是“有償”提供則涉嫌“販賣毒品罪”；本罪的主觀要件是故意，過失行為不構(gòu)成此罪。通過本罪構(gòu)成要件不難看出其與造成精麻藥品流入非法渠道行為有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在主觀方面、對(duì)危害結(jié)果的要求、精麻藥品流向以及法律責(zé)任形式方面，在實(shí)踐中應(yīng)注意辨別。

我國《刑法》第355條規(guī)定了非法提供麻醉藥品和精神藥品罪的刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件過程中必須嚴(yán)格按照刑法以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范地辦理精麻藥品案件。

2 辦理精麻藥品案件存在的現(xiàn)實(shí)障礙

通過上述梳理，不難看出，在精麻藥品管理過程中，涉及到多個(gè)管理部門的職能劃分，各部門法律職能的不同也導(dǎo)致了對(duì)精麻藥品的認(rèn)識(shí)不同。公安機(jī)關(guān)相比于藥監(jiān)等部門而言，職權(quán)范圍較小，管理事項(xiàng)也較為單一，這一定程度上導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)于精麻藥品案件的偵辦重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺少深入的研究，但另一方面公安機(jī)關(guān)的工作又具有保障性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，對(duì)于精麻藥品管理秩序起著決定性影響，為此必須要深入分析、妥善解決?？傮w來看，目前公安機(jī)關(guān)在辦理精麻藥品案件過程中存在如下問題。

2.1 管理權(quán)責(zé)不清

從《條例》規(guī)定來看，精麻藥品在不同的管理環(huán)節(jié)中涉及不同的管理部門，通常衛(wèi)生、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營環(huán)節(jié)，公安部門主要負(fù)責(zé)精麻藥品流入非法渠道的事項(xiàng)。不難看出，這樣的分工雖然一方面保證了管理部門的專業(yè)性，但另一方面也造成了管理交叉，職能不清。例如，何為“經(jīng)營”環(huán)節(jié)、何為“流入非法渠道”，各個(gè)部門基于自身立場(chǎng)存在不同的認(rèn)識(shí)，往往導(dǎo)致“人人都想管、處處沒人管”的局面。精麻藥品管理過程中各部門相互“推皮球”，出現(xiàn)不良后果后因?yàn)闊o法明確責(zé)任主體，難以追究相關(guān)部門責(zé)任，這在很大程度上影響了精麻藥品的全面管控。

2.2 配合機(jī)制不暢

公安機(jī)關(guān)辦理精麻藥品案件過程中需要各部門的協(xié)作和配合，這種配合一方面是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，包括與本省、外省市的公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案等；另一方面是外部配合，即公安機(jī)關(guān)與其他部門之間的配合，諸如工商、稅務(wù)、藥監(jiān)、銀行等部門。在精麻藥品管理上，由于缺少科學(xué)、明確的協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在內(nèi)部和外部協(xié)作配合方面困難重重：外地公安部門出于地方保護(hù)以及政策差異等原因，協(xié)作力度不夠，意愿不強(qiáng)，使得異地辦案往往不能取得很好的偵辦效果；在外部單位配合方面，雖然相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了配合義務(wù)，但出于各自利益的考慮，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查的意識(shí)和程度都不高，相互之間也沒有建立完善的溝通機(jī)制，在情報(bào)方面交流不及時(shí)、共享不充分，相關(guān)信息也未及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，使得精麻藥品管理效果大打折扣。

2.3 專業(yè)人才缺乏

精麻藥品案件屬于專業(yè)性較強(qiáng)的案件，涉及到化驗(yàn)、認(rèn)定、辨別等多項(xiàng)技術(shù)性工作。一般來講，準(zhǔn)確地辦理精麻藥品案件需要具有藥學(xué)、化學(xué)背景的專業(yè)人員參與。但基于公安隊(duì)伍警力缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況，目前公安隊(duì)伍中缺少精麻藥品方面的專業(yè)技術(shù)人員，許多偵查人員缺少精麻藥品的背景知識(shí)，導(dǎo)致在辦理具體案件中缺少有效的理論指導(dǎo)，無法滿足辦案要求。專業(yè)人才的缺乏也形成了精麻藥品案件的“馬太效應(yīng)”，大大影響了精麻藥品的管制和打擊效果。

2.4 法律依據(jù)不健全

現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)管理精麻藥品的法律依據(jù)并不健全，諸如《條例》、《禁毒法》等相關(guān)規(guī)定比較宏觀和抽象，對(duì)于一些具體問題沒有做出詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)司法解釋也沒有及時(shí)跟進(jìn)。根據(jù)規(guī)定，精麻藥品的日常管理工作主要由衛(wèi)生及藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，這樣的劃分導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)院、藥店、診所的日常監(jiān)督管理工作無法全程開展，只有在精麻藥品流入非法渠道后才能介入。例如，在經(jīng)營環(huán)節(jié)，由于衛(wèi)生部門監(jiān)管力度較弱，出現(xiàn)了通過編造患者姓名及病例從門診中獲取二類精神藥品的案例，使得精麻藥品流入非法渠道，由于該類行為隱蔽性高、情報(bào)難獲取等原因，目前對(duì)這類行為很難及時(shí)查處，影響了對(duì)利用精麻藥品實(shí)施違法犯罪行為的打擊效果。此外，由于精麻藥品本質(zhì)上也是一種藥品，個(gè)別人利用法律漏洞以治病為借口獲取大量精麻藥品，使其流入非法渠道，由于法律法規(guī)并未明確規(guī)定就診時(shí)需攜帶身份證明，導(dǎo)致對(duì)精神藥品和麻醉藥品的流向無法統(tǒng)計(jì)和跟蹤，在一定程度上加劇了精麻藥品濫用態(tài)勢(shì)。

3 強(qiáng)化精麻藥品管理對(duì)策

3.1 科學(xué)劃分權(quán)責(zé)，增強(qiáng)主體意識(shí)

對(duì)于精麻藥品的管理，各部門應(yīng)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)精麻藥品管理的重要性；明確在精麻藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，根據(jù)執(zhí)法權(quán)限科學(xué)地劃分管理范圍。藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安等部門同為禁毒委員會(huì)成員單位，禁毒委職能定位為負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)毒品的重大問題，制定重要的禁毒措施，為此在精麻藥品管理中要充分發(fā)揮各級(jí)禁毒委的作用，由各地禁毒委負(fù)責(zé)召開多部門聯(lián)席會(huì)議，并適時(shí)形成定期會(huì)議制度，就精麻藥品管理職權(quán)進(jìn)行科學(xué)的劃分和明確；在明確權(quán)責(zé)的同時(shí)要形成共同治理的機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從不同角度、不同環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)精麻藥品全程、全面地監(jiān)管；要形成“有權(quán)必有責(zé)”的理念，及時(shí)出臺(tái)科學(xué)合理的追責(zé)機(jī)制，對(duì)于沒有完成監(jiān)管責(zé)任的部門通過通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行追責(zé)，加大責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)履行好精麻藥品管理職責(zé)。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)外交流，建立協(xié)作機(jī)制

精麻藥品案件專業(yè)性、跨部門性的特點(diǎn)，要求公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中必須要具有協(xié)作和配合的意識(shí)?；谏鲜龉矙C(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作和外部配合的障礙，必須要尋求破解之道。在內(nèi)部協(xié)作方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系意識(shí)，破除地方保護(hù)的思想，本著遏制毒情、保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的共識(shí)，科學(xué)地構(gòu)建一套精麻藥品案件協(xié)作機(jī)制，在人員安排、警力部署等方面予以支持和配合。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過精麻藥品管理經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)等方式密切相互之間的聯(lián)系，對(duì)于一些精麻藥品問題突出的地域定期召開聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合當(dāng)?shù)匦蝿?shì)制定合理方案；在外部配合方面，公安機(jī)關(guān)要積極配合其他部門行使管理職權(quán)，同時(shí)也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的聯(lián)系。具體操作上，由禁毒委牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，要求衛(wèi)生、公安、工商等部門負(fù)責(zé)人參加，各部門通報(bào)精麻藥品管理過程中的新問題和新現(xiàn)象，共同商討和改進(jìn)管理措施，進(jìn)一步提升管理水平。在聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，要適時(shí)構(gòu)建案件情報(bào)與資源共享機(jī)制，通過信息化載體實(shí)現(xiàn)精麻藥品相關(guān)信息的交流與分享，通過研判及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索；此外，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，由公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門組建聯(lián)合督查組，針對(duì)本區(qū)域精麻藥品情況進(jìn)行全面的摸排調(diào)查，并及時(shí)反饋到各個(gè)部門，集中力量減少各部門“單打獨(dú)斗”的情況。通過上述措施的推行和完善，盡快形成一套科學(xué)、有效的情報(bào)溝通和分享機(jī)制，全方位整治精麻藥品管理亂象。

3.3 提升辦案能力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

就公安機(jī)關(guān)而言，目前在精麻藥品管理過程中缺少專業(yè)的警力，往往不能滿足對(duì)精麻藥品的管理需求。隨著精麻藥品種類日益增多，對(duì)辦案人員能力和水平的要求也越來越高，為此應(yīng)盡快充實(shí)專業(yè)力量，打造一批掌握精麻藥品相關(guān)背景知識(shí)的偵查隊(duì)伍。為此應(yīng)以問題為導(dǎo)向開展培訓(xùn)，并吸收相關(guān)專業(yè)人才充實(shí)警力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取多種途徑加強(qiáng)培訓(xùn)，外部方面可以邀請(qǐng)藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的同志進(jìn)行授課，使得偵查人員能夠站在其他部門的立場(chǎng)思考問題，以此制定合理的管理措施；內(nèi)部方面可以邀請(qǐng)禁毒相關(guān)專家講授精麻藥品相關(guān)背景知識(shí)，通過專業(yè)培訓(xùn)提升區(qū)分、認(rèn)定精麻藥品的能力和水平。此外，在公安干警招錄過程中，在條件許可的情況下，要有意識(shí)地招錄一些具有化學(xué)、藥學(xué)相關(guān)背景的人員，優(yōu)化禁毒隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而提高辦理精麻藥品案件的效能。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，開展專項(xiàng)行動(dòng)

對(duì)于精麻藥品，公眾更多地是了解其“藥”性，但對(duì)其“毒”性認(rèn)識(shí)不足，這也使得許多公眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)管理精麻藥品屬“越權(quán)”行為；另外，許多公眾沒有認(rèn)識(shí)到精麻藥品濫用的危害性，對(duì)其相關(guān)使用、管理制度了解甚少，這在一定程度上影響了精麻藥品的管理效果。為此應(yīng)以精麻藥品為主題開展宣傳教育活動(dòng)，為社會(huì)公眾普及精神藥品和麻醉藥品相關(guān)背景知識(shí)。形式上可以采取版畫、海報(bào)、車站廣告欄等，同時(shí)應(yīng)借助微信公眾平臺(tái)、微博等自媒體發(fā)布相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)精麻藥品相關(guān)信息的曝光度；針對(duì)藥店、醫(yī)院、社區(qū)和校園等易發(fā)生濫用精麻藥品現(xiàn)象的場(chǎng)所，要加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)相關(guān)人群對(duì)精麻藥品危害性的認(rèn)識(shí)；有條件的地區(qū)要開通精麻藥品熱線電話，受理投訴、舉報(bào)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)的及時(shí)性和針對(duì)性。在強(qiáng)化宣傳的同時(shí)，也要通過專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)精麻藥品的管理目的，公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門組成聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)組，及時(shí)開展精麻藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是針對(duì)精麻藥品濫用、非法使用、非法傳授等行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊。

3.5 完善相關(guān)法規(guī)，落實(shí)配套制度

隨著社會(huì)的發(fā)展，目前精麻藥品相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)精麻藥品的管理需求，另外在執(zhí)法層面和配套制度方面都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善?！堵樽硭幤泛途袼幤饭芾?xiàng)l例》 以及 《禁毒法》 的相關(guān)規(guī)定比較寬泛，為此應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，通過司法解釋、部門規(guī)章等形式加強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)：要加強(qiáng)各部門職能劃分的論證，在確保職權(quán)分工的科學(xué)性和專業(yè)性基礎(chǔ)上，明確相關(guān)部門的管理權(quán)限，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任；要進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾力，重拳打擊精麻藥品濫用行為；對(duì)于精神藥品和麻醉藥品并沒有采取藥用和非藥用的分類，對(duì)于一些具有精麻藥品特性的物質(zhì)也沒有采取臨時(shí)列管措施，為此應(yīng)及時(shí)出臺(tái)分類管理以及臨時(shí)列管的具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)精麻藥品的科學(xué)、全面管理；要進(jìn)一步規(guī)范精麻藥品的使用和開具，推動(dòng)實(shí)名制就診工作，防止以治病為借口獲取精麻藥品進(jìn)而販賣、濫用等行為；對(duì)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營精麻藥品的相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)嚴(yán)格責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)精麻藥品的全程管理，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

[1]肇恒偉．禁毒法教程[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014．

[2]王銳園．公安機(jī)關(guān)辦理精麻藥品案件的困境與對(duì)策[N]．人民公安報(bào)，2015-01-12．

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（責(zé)任編輯：李艷華）

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2015-03-20

王銳園 （1987—），男，河北邢臺(tái)人，中國刑警學(xué)院禁毒學(xué)系助教，碩士，主要從事刑法學(xué)、禁毒學(xué)研究。