健全職工職業(yè)技能培訓體系及機制研究*

郭曉勛，劉立民

(1.哈爾濱師范大學 經(jīng)濟學院，黑龍江 哈爾濱 1 50025;2.黑龍江省總工會 政研室，黑龍江 哈爾濱 1 50001)

職工職業(yè)技能培訓是指直接為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以培養(yǎng)和提高職工職業(yè)能力為目的的定向性教育培訓和按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準進行的規(guī)范性培訓訓練活動。近年來，我國職工職業(yè)技能培訓日益得到國家和各級黨委政府及有關部門的重視，并采取多種有效措施加以推進。然而，應該看到，隨著企業(yè)發(fā)展、轉型升級和市場競爭的日益激烈，我國各行業(yè)技術工人尤其是高技能職工的短缺，以及職業(yè)培訓跟不上企業(yè)的需求或者說嚴重滯后于企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為影響我國企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，我國技術工人占職工總數(shù)的比重還很低，而且初級工、中級工、高級工、技師、高級技師從低到高，人員越來越少，職工隊伍技能結構呈“金字塔型”。這與發(fā)達國家“橄欖型”的職工隊伍技能結構截然不同。發(fā)達國家大體是，高級工以上占40%左右，中級工占45%左右，初級工占15%左右。在實踐中，企業(yè)因力不從心或不夠重視，而政府抓培訓的工作力量還不夠強，再加上培訓總體投入不足，導致培訓的規(guī)模、效果遠遠滿足不了我國經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級對產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才的需求。職工職業(yè)技能培訓是一項任務艱巨、使命光榮的工作，也是一項系統(tǒng)工程。筆者以為，實現(xiàn)職工職業(yè)技能培訓的快速、有效發(fā)展，必須進一步健全和完善以政府為主導、企業(yè)為主體、院校為陣地、工青婦等群團組織和各類培訓機構廣泛參與的職工職業(yè)技能培訓工作體系和運行機制。

一、強化政府在職工職業(yè)技能培訓中的統(tǒng)籌監(jiān)管作用，完善培訓費用補貼機制

黨的十八屆三中、四中全會明確了我國法治政府和服務型政府的改革要求，政府在新的形勢下很多權力行為將被減少和約束，但其公共服務的職能必將得到擴大和深入的履行。其中為企業(yè)及經(jīng)濟領域提供更多的技能人才也是政府的一大重要任務。多年來，我國各級政府及勞動行政等部門越來越重視職工職業(yè)技能培訓工作，制定了中長期規(guī)劃以及一系列規(guī)范性文件，大力開展各類職業(yè)技能培訓，積極實施職業(yè)培訓的政府補貼，全面推進高技能人才隊伍建設。隨著全面深化改革的不斷深入，提升職工職業(yè)技能任務更重，培訓的數(shù)量質量要求更高。各級政府必須進一步完善“政府主導、企業(yè)主體”的培訓體制。

第一，應充分發(fā)揮人力資源和社會保障部門牽頭抓總的作用，不斷強化各級人社部門職工技能培訓的職責，加強機構和人員配備，形成制定規(guī)劃 (計劃)、組織開展培訓、檢查指導、技能評價鑒定“一條龍”的工作格局。政府及有關部門應進一步加大資金投入和政策傾斜及支持力度，推動人社部修訂《企業(yè)職工培訓規(guī)定 (勞部發(fā)［1996］370號)》或直接提請全國人大立法。這方面，德國的做法值得我們學習，早在19世紀60年代末期，德國政府就出臺了《強迫職業(yè)補習教育法》，對推動工人的職業(yè)技能水平的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

第二，進一步完善政府對職工培訓的經(jīng)費補貼制度。建議對職業(yè)技能培訓增加投入，加大職業(yè)培訓補貼直補企業(yè)的資金數(shù)額，不斷提高就業(yè)專項資金中職業(yè)培訓支出的比重，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，并積極吸引社會各方面的力量對職工技能培訓進行投入，采取政府購買服務的方式進行。

第三，加大對企業(yè)落實職業(yè)教育培訓工作的檢查監(jiān)管監(jiān)督力度。建議由人大或政府有關部門牽頭，由人社、國資、工會等組成檢查督導組，每兩年定期組織一次督查。檢查企業(yè)是否認真按照職工工資總額的1.5－2.5%比例列支職工職業(yè)教育培訓經(jīng)費，是否將60%以上的經(jīng)費用于一線職工培訓，是否按照國家有關規(guī)定將職工教育培訓內(nèi)容寫入勞動合同，列入集體合同和廠務公開內(nèi)容，是否認真組織職工參加職業(yè)技能鑒定，對獲得技術等級的職工兌現(xiàn)工資、獎金、津貼和技術晉升、榮譽等方面的政策待遇。

第四，把農(nóng)民工技能培訓作為當前和今后一個時期的重點工作來抓。隨著我國的工業(yè)化、市場化、城市化程度的不斷提高，廣大農(nóng)民工自身素質和技能水平亟待需要不斷提高。提升農(nóng)民工技能素質，已經(jīng)成為社會和諧和解決農(nóng)民工就業(yè)的關鍵。從2014年起，國家開始實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，用幾年時間使每一名農(nóng)民工特別是80后、90后農(nóng)民工，都能得到一次免費的基本職業(yè)技能培訓。因此，各級政府及有關部門，要抓住國家實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃這一機遇，積極爭取政策和資金，認真實施和推進農(nóng)民工技能提升計劃、切實把這項培訓抓出成效。

二、突出企業(yè)在職工職業(yè)技能培訓的主體作用，改進培訓方式

企業(yè)是職工職業(yè)技能培訓的主體，這是個毋庸置疑的事實。但在當前飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會和日益競爭的各類企業(yè)，企業(yè)在職工職業(yè)技能培訓方面暴露出來的問題已經(jīng)引起國家、企業(yè)、社會各方面的普遍關注。在當前我國經(jīng)濟下行壓力依然巨大的情勢下，產(chǎn)能過剩和結構不合理是其中的一個原因，但一些企業(yè)的核心競爭力出現(xiàn)了問題，這與技術工人尤其是高級技術工人的缺乏關系較大，尤其是裝備、機械制造、汽車產(chǎn)業(yè)等。筆者曾到過一些不同類型的企業(yè)搞過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)導致我國企業(yè)職工技能培訓問題的原因有以下幾點:一是有的企業(yè)對技術創(chuàng)新和職工職業(yè)技能培訓重視不夠;二是有的企業(yè)受經(jīng)濟效益的影響對職工職業(yè)技能培訓的資金投入不足;三是相當多的民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)甚至是原始資本積累階段根本顧不上職工職業(yè)技能培訓;四是一些企業(yè)的人力資源部門的主要心思和精力不是在抓職工職業(yè)技能培訓;五是很多企業(yè)的職工技能培訓不是按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準進行的，充其量是企業(yè)的崗位適應性應急培訓，培訓的質量達不到標準;六是還有相當多的企業(yè)自身沒有職工職業(yè)技能培訓的師資，與有些院校及培訓機構的培訓合作也不理想，培訓效果滿足不了企業(yè)和職工的需求等等。原因還有很多，但最重要的是，應充分發(fā)揮好企業(yè)的培訓主體作用。筆者以為，對于數(shù)以萬計的企業(yè)來說，搞好職工職業(yè)技能培訓，應做好以下幾點:

第一，充分認識到抓好職工職業(yè)技能培訓已經(jīng)不是“未雨綢繆”，而是企業(yè)的核心任務，甚至是“亡羊補牢”。

第二，企業(yè)應準確掌握人社部門確定的職業(yè)技能培訓資質院校，按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準進行職工職業(yè)技能培訓后，應積極向當?shù)厝松绮块T申領技師、高級技師等職業(yè)技能資格證書。

第三，企業(yè)必須足額提取職工職業(yè)教育培訓經(jīng)費用于專項培訓，并最大限度地增加投入。同時，充分利用好、積極爭取政府的培訓補貼，經(jīng)人社部門審核、財政部門復核無異議后，人社部門按照補貼標準將培訓補貼直接撥付給企業(yè)。

第四，對具備培訓條件的企業(yè)來說，企業(yè)新錄用符合條件人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)應由企業(yè)依托培訓機構進行崗前就業(yè)技能培訓。培訓結束后，企業(yè)持培訓人員相關材料，向當?shù)厝松绮块T申請職業(yè)培訓補貼。

第五，對于不具備培訓條件的企業(yè)，企業(yè)新錄用的符合條件人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)，可由企業(yè)委托有資質的培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓，培訓前由企業(yè)與培訓機構簽訂《培訓協(xié)議書》。培訓結束后，企業(yè)持培訓人員相關材料，向當?shù)厝松绮块T申請職業(yè)培訓補貼。

第六，企業(yè)按照職工職業(yè)技能資格和工作業(yè)績，改革和完善企業(yè)用人制度和分配制度，建立與職工技能水平相一致的薪酬體系和獎懲辦法，以形成企業(yè)人人學技能、提高技能的良好氛圍。

三、積極發(fā)揮高校、職業(yè)院校、技工院校及各類培訓機構的作用，形成完備的培訓陣地體系

中國近代職業(yè)教育的創(chuàng)始人和理論家黃炎培曾提出“大職業(yè)教育主義”的理論，表明職業(yè)教育可使用教育形式，讓每個人都能根據(jù)自己的個性得到教育培訓，它具有四個作用:一是促進人的個性發(fā)展;二是使人們獲得生存能力;三是使得人們擁有為社會服務的能力;四是促進國家生產(chǎn)力的提高?，F(xiàn)階段，我國的職業(yè)培訓院校是在政府的引導下發(fā)展起來的，有高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校，歸教育行政部門管理。還有其它職業(yè)院校、技工院校以及數(shù)量繁多的各類培訓機構，有的歸屬人社部門或上級主管部門，大部分屬民營性質。這些民營化的職業(yè)培訓學校已經(jīng)成為政府提供社會保障的一種渠道，提高下崗職工技能的主要手段。與德國、英國、加拿大等發(fā)達國家相比，我國的職業(yè)教育還需要“快馬加鞭”。目前一些職業(yè)院校以及培養(yǎng)的學生沒有享受到與大學同樣的待遇，既沒納入國民教育系列，更沒有學歷學位。筆者以為，構建較為完備、科學合理的職工職業(yè)技能培訓陣地體系，是政府及有關部門亟待解決的實際問題。

第一，應將一些職業(yè)院校納入教育系統(tǒng)管理，教育行政部門撥付一定的辦學經(jīng)費，并確定相應的學歷學位。德國在1975年承認職業(yè)學院是繼大學和高等應用技術學院的“第三種教育機構”，將職業(yè)教育納入高等教育范疇。之后政府又承認職業(yè)學院的學位與本科學位一樣。1997年職業(yè)教育學位被納入歐盟“高校文憑準則”。據(jù)統(tǒng)計，德國70%的學生選擇這種職業(yè)教育，而且畢業(yè)后收入和社會地位都得到社會的尊重。我國的職業(yè)教育大多是在職教育，借鑒德國的經(jīng)驗，建議可以采取授予第二學歷 (學位)和職業(yè)資格證書“雙軌制”的做法，使參加培訓的職工獲得較長時間的培訓，保證培訓的效果。

第二，依托高等院校資源開展培訓，改革高等學校和職業(yè)院校的培訓內(nèi)容。目前我國高校無論是設置還是教材及教學方式基本上是以素質教育為主要任務的，即使是職業(yè)院校培訓的內(nèi)容和方式距離企業(yè)崗位技能的要求都較大。因此，高校、職業(yè)院校在這方面的改革步子一定要大，要解放思想，在師資建設、實訓基地建設、教材建設上向著市場需要方向加強和改進。在抓好職業(yè)培訓院校建設的同時，確定一批定點高校開展職業(yè)技能培訓，保證培訓專業(yè)、工種、師資、實訓等條件符合職工技能的實際需求。定點高校每年要制定校企合作計劃，切實增強培訓的針對性、實用性和有效性。人社部門應按照國家和省里有關規(guī)定，對這些培訓單位進行審核鑒定，符合職工職業(yè)技能培訓基地條件的，予以確認，使其能夠符合國家和各級政府有關培訓補貼的規(guī)定條件，享受到資金的支持。

第三，充分依托內(nèi)外部的培訓資源，采取有效措施，整合現(xiàn)有的培訓機構，大大提高培訓基地的承接能力，軟硬件建設一起抓，并不斷選擇擴大一些院校確定為培訓基地，特別突出的單位確定為本地區(qū)的行業(yè)培訓基地。以黑龍江為例，全省現(xiàn)有高校94所，技工院校134所，中職院校395所，還有各類培訓機構近千家。這些培訓院校和機構是職工技能培訓的重要資源和培訓陣地，只有充分利用并整合好這些培訓資源，特別是把優(yōu)秀的專業(yè)技能教師納入職工技能培訓的師資庫，實現(xiàn)資源共享，才能辦好各類職工職業(yè)技能培訓。

第四，增強培訓的針對性和實效性，編寫實用的教材，建立一支較為專業(yè)的兼職培訓師資隊伍。目前，職工職業(yè)技能培訓的教材建設非常落后，有的沒有教材，有的教材實踐性不強，需要院校以及培訓單位根據(jù)培訓的實際技能要求和標準，編制可操作性強的培訓使用教材。同時，教育部門、人社部門應通過行之有效的方式，在本地區(qū)和行業(yè)建立一支由高等院校、職業(yè)技工院校、企業(yè)中具有職工職業(yè)技能師資水準的師資組成的師資庫，資源共享，由培訓機構和企業(yè)根據(jù)工種和職業(yè)的具體要求，確定不同的老師進行授課。

第五，通過校企合作等方式，培養(yǎng)優(yōu)秀的職工技能人才骨干，培養(yǎng)職工技能緊缺人才。校企合作開展職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)是企業(yè)提高核心競爭力的有效途徑。高等院?？梢葬槍ζ髽I(yè)的不同需求，為校企深度合作搭建平臺。按照國家技能人才培養(yǎng)的要求，在進一步發(fā)揮職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)兩個方面作用的同時，要加大推進校企合作開展職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)的力度，制定出不同的培訓方案，以便于與企業(yè)溝通，滿足企業(yè)需求，使大批技能勞動者通過這一通道迅速成才，滿足經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化和社會經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求。

第六，對一些需求量小但又必不可少的培訓項目，積極利用社會培訓機構力量開展培訓，政府和企業(yè)可以通過購買服務的方式搞好培訓。

四、充分發(fā)揮工會等群眾團體在職工職業(yè)技能培訓中的作用，實現(xiàn)資源共享

工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織具有提升廣大職工、青年、婦女思想道德素質和科學文化素質的職能，更有圍繞中心、服務大局、促進發(fā)展的職責，還有維護職工、青年、婦女自身發(fā)展的職責。因此，抓好職工職業(yè)技能培訓，是工會組織的一項重要任務，是工會組織直接進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的一個有效載體，也是對各級政府開展職工職業(yè)技能培訓的一個補充。為此，工會等群團組織要發(fā)揮“大學?！弊饔茫诼毠ぢ殬I(yè)技能培訓中“大顯身手”、大有作為。

第一，工會組織應克服三個不好的傾向:一是克服抓職工職業(yè)技能培訓是政府的事情、不是工會的事情的傾向;二是克服工會沒能力抓好職工職業(yè)技能培訓的傾向;三是克服單純以工會開展的就業(yè)培訓、農(nóng)民工培訓來代替職工職業(yè)技能培訓的傾向。

第二，工會等群團組織應積極爭取將開展的職工職業(yè)技能培訓納入政府職工職業(yè)技能培訓序列和總體規(guī)劃。按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準進行培訓，加強與人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，自覺接受對其培訓的監(jiān)管，促進培訓的規(guī)范化、標準化，積極爭取政府及人社等部門為其開展培訓提供政策支持，享受各級政府開展職業(yè)技能培訓的待遇，將培訓經(jīng)費列入政府專項培訓資金序列，對培訓的職工達到職業(yè)鑒定標準的，人社部門予以頒發(fā)職業(yè)鑒定資格證書。

第三，深入調(diào)研，確定培訓規(guī)劃。準確摸清區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)職工職業(yè)技能培訓情況，認真掌握國家和各級政府及人社部門相關政策規(guī)定，科學制定培訓實施規(guī)劃。以黑龍江為例，2013年至2014年，黑龍江省總工會先后制定了《2014年—2016年全省工會職工技能培訓規(guī)劃》和《2014—2020年全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革職工 (農(nóng)民工)技能培訓規(guī)劃》，提出了全省工會組織自主培訓40萬名技術工人和50萬農(nóng)民工以及農(nóng)村富余勞動力的目標，省總工會每年拿出500萬元用于職工和農(nóng)民工技能培訓，各級工會組織都根據(jù)所屬地區(qū)、產(chǎn)業(yè)職工數(shù)量和經(jīng)費數(shù)額確定專項培訓預算，?？顚Ｓ谩Ｄ壳?，黑龍江省工會開展的這項培訓工作全面實施，取得了較好的效果，得到省委和廣大企業(yè)、職工的好評。據(jù)統(tǒng)計，2014年上半年全省工會共開展職工技能培訓15.1萬人，完成全年培訓計劃的72.1%。

第四，工會組織自身的力量是有限的，應緊緊依托各類培訓資源開展好職工技能培訓。2014年，黑龍江省總工會、黑龍江省教育工會通過廣泛與高校聯(lián)系和篩選，確定哈爾濱工業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學等20所大學和職業(yè)技能院校作為全省職工技能培訓的基地。同時，建立了200余名不同院校以及培訓單位的教師、技師組成的全省職工技能培訓的師資庫。此外，還有各級工會自辦、聯(lián)辦的實訓基地和培訓機構260多家。這些培訓機構對于各級工會大規(guī)模地開展職工技能培訓起到了有效的保障作用。

第五，工青婦等群團組織可以聯(lián)合開展培訓。這不僅能夠資源共享、優(yōu)勢互補，還可以避免重復培訓，達到更好的培訓效果。

第六，建立健全培訓保障機制。一是健全目標責任機制，各級工會應按照培訓規(guī)劃的具體要求，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的職工 (農(nóng)民工)技能培訓規(guī)劃以及年度培訓計劃;二是健全推進檢查機制，各級工會應建立調(diào)研檢查、隨機抽查制度，及時解決培訓工作中出現(xiàn)的實際問題，保證培訓工作有序深入推進;三是健全經(jīng)費投入機制;四是健全激勵獎懲機制，上級工會對職工技能培訓工作進行年度考核和情況通報，對職工、農(nóng)民工技能培訓先進單位和先進個人予以表彰，授予和推薦“五一”勞動獎狀和“五一”勞動獎章的榮譽稱號。同時，對職工技能培訓工作開展不力的單位予以通報批評。

第七，工會組織開展職工技能培訓與推進職工素質工程、勞動競賽、崗位練兵、技術比武、發(fā)明創(chuàng)造活動以及引導職工踐行社會主義核心價值觀、企業(yè)文化有機融合、相得益彰。

第八，工會組織開展農(nóng)民工培訓，應本著農(nóng)民工缺什么補什么、用什么學什么的原則，根據(jù)農(nóng)民工的特點、工種、崗位以及興趣愛好和接受能力，對培訓的內(nèi)容和方式進行科學合理的設計，采取訂單式、定向式等培訓方式，確保農(nóng)民工技能培訓的針對性和實效性。

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