新時(shí)期中國工會(huì)面臨的形勢和任務(wù)
——工會(huì)走向法治化的歷史必然

金明鑫，寧宇

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧大連116029)

新時(shí)期中國工會(huì)面臨的形勢和任務(wù)
——工會(huì)走向法治化的歷史必然

金明鑫，寧宇

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧大連116029)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央開啟了全面深化改革的歷史航程。在這一波瀾壯闊的改革洪潮中，中國工會(huì)肩負(fù)著通過法治方式來維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的歷史使命，應(yīng)在全面深化改革的歷史背景下，把握好通過法治方式實(shí)現(xiàn)自身全面轉(zhuǎn)型的歷史契機(jī)。

改革;中國工會(huì);法治

2012年召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)，對(duì)于中國具有深遠(yuǎn)的歷史意義。以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體擔(dān)負(fù)起深化改革的歷史重任。黨的十八屆四中全會(huì)已確定了依法治國的基本治國方略，開啟了中國政府由權(quán)威性政治向法理型政治真正轉(zhuǎn)變的新征程。中國工會(huì)是中國職工的利益代表，在深化改革的歷史背景下，中國工會(huì)也面臨著自身的改變，深化改革對(duì)于工會(huì)來說既是機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等重大領(lǐng)域的改革，對(duì)于中國工會(huì)提出了很多新的歷史任務(wù)與課題。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的歷史背景下，走向法治成為工會(huì)未來發(fā)展的必然選擇。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革為工會(huì)法治化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系必須在規(guī)則的框架內(nèi)運(yùn)行。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，就要求我們的上層建筑必須建設(shè)法治政府與之相適應(yīng)。由市場在資源配置中起決定性作用的政策指引下，2014年黨中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)中小微企業(yè)的發(fā)展，我國非公有制企業(yè)的發(fā)展比重將會(huì)進(jìn)一步加大。國家打破戶籍對(duì)人的束縛，鼓勵(lì)更多農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化成為農(nóng)民工，未來一段時(shí)間越來越多的農(nóng)民將進(jìn)入到城鎮(zhèn)成為新時(shí)期的農(nóng)民工。新興的農(nóng)民工群體權(quán)益保護(hù)成為關(guān)系民生的社會(huì)問題，這就要求工人階級(jí)的利益代表組織—中國工會(huì)必須從組織形式、維權(quán)方式和手段上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，對(duì)如此龐大的社會(huì)群體進(jìn)行利益代言和權(quán)益保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，越來越多的外國資本進(jìn)入我國投資建廠，成為經(jīng)濟(jì)成分中不可忽視的部分。黨的十八屆三中全會(huì)以后，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，將會(huì)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位體制企業(yè)進(jìn)一步推向市場，國家鼓勵(lì)混合所有制成分發(fā)展，未來國有企業(yè)中的非公有制成分將進(jìn)一步加大?？梢灶A(yù)見，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，我國多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面將愈加明朗。外資、私營等企業(yè)完全按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律去經(jīng)營，這類企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)者權(quán)益將會(huì)處于弱勢地位，在有限政府的背景下，政府不能更多去介入管理和維護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系將會(huì)越發(fā)契約化、法制化。由于資強(qiáng)勞弱的總體格局和勞動(dòng)力總體上供大于求的現(xiàn)狀沒有改變，勞動(dòng)力在中國全面深化改革中由于維權(quán)機(jī)制的不健全也將處于更加弱勢的地位。要實(shí)現(xiàn)依法治國，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域樹立法律的權(quán)威，通過法律來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)于社會(huì)關(guān)系中最基本的關(guān)系—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系也必須通過法治的方式去調(diào)整，讓各種勞動(dòng)關(guān)系問題逐步納入法治的軌道。這就要求國家從頂層設(shè)計(jì)上必須加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)力度，賦予工會(huì)更多的手段和資源去維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

二、政治體制改革要求法治化的工作方式成為中國工會(huì)的必然選擇

從黨的十八大開始，依法治國，建設(shè)法治國家成為中國政治體制改革的重要方向。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把依法治國這一治國理政的基本方式進(jìn)一步加以確定。在依法治國背景下，中國工會(huì)改革也必然要走法治化的道路，這是中國工會(huì)在依法治國背景下走出困境的出路。中國工會(huì)是職工群眾自愿聯(lián)合的社會(huì)群團(tuán)組織，是中國共產(chǎn)黨治理國家重要的社會(huì)團(tuán)體，隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出，政府將把越來越多的維權(quán)資源讓渡給工會(huì)，中國工會(huì)通過被賦予更多的資源和手段來維護(hù)黨的政權(quán)和職工的合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)依法治國的一個(gè)重要內(nèi)容，工會(huì)必將會(huì)在依法維權(quán)的道路上發(fā)揮越來越重要的作用。

三、科學(xué)發(fā)展觀迫切需要中國工會(huì)通過法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

在改革開放初期，以GDP增長為標(biāo)準(zhǔn)的政績觀使得我們的發(fā)展付出了沉重的環(huán)境資源代價(jià)。在GDP為主要考核指標(biāo)的背景下，各個(gè)地方政府都想盡一切辦法去招商引資，對(duì)企業(yè)十分重視，個(gè)別政府甚至在維護(hù)企業(yè)的個(gè)別利益時(shí)，以犧牲環(huán)境和勞動(dòng)者合法權(quán)益為代價(jià)去推動(dòng)GDP發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展能夠給地方財(cái)政GDP做出貢獻(xiàn)。在全面深化改革的新形勢下，在政策調(diào)整中提出對(duì)于地方的考核不再唯GDP論，而是以人為本，更加注重環(huán)境保護(hù)，職工的合法權(quán)益以及幸福指數(shù)將會(huì)作為各級(jí)政府的主要任務(wù)之一。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益將成為各級(jí)政府加以重視的工作內(nèi)容，在各個(gè)企業(yè)中工會(huì)工作將會(huì)得到政府切實(shí)的重視和支持。同時(shí)地方區(qū)域內(nèi)也需要工會(huì)切實(shí)發(fā)揮維護(hù)職工的職能，這就要求中國工會(huì)在未來的發(fā)展中要切實(shí)維護(hù)職工的權(quán)益，通過法治途徑協(xié)調(diào)勞資平衡，職工的合法權(quán)益才能在“資強(qiáng)勞弱”大背景下成為政府重視并迫切解決的執(zhí)政理念和導(dǎo)向。

四、社會(huì)治理現(xiàn)代化呼喚中國工會(huì)法治化

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化這一命題，并將之作為全面深化改革總目標(biāo)之一，社會(huì)管理逐步向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。在未來的社會(huì)治理中，政府將會(huì)簡政放權(quán)，把更多的權(quán)力讓給社會(huì)組織，由社會(huì)組織來承擔(dān)“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型后剝離出來的職能，讓市場更好地發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，國家治理形成一個(gè)政府、企業(yè)、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等共同治理的格局，總之“小政府、大社會(huì)”是一個(gè)為之努力的社會(huì)治理方式。從2013年政府工作報(bào)告中就可以看到，對(duì)于此項(xiàng)改革，政府是下定決心去踐行的。2013年政府下放203項(xiàng)行政審批權(quán)，2014年下發(fā)行政審批權(quán)600多項(xiàng)。政府在未來社會(huì)運(yùn)行中的職責(zé)主要是兩個(gè)方面:一方面是劃底線，即政府在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé);另一方面是定規(guī)則，即政府加強(qiáng)各種規(guī)則的制定和監(jiān)管，使得每一個(gè)社會(huì)治理主體都在法治的框架內(nèi)行動(dòng)。中國工會(huì)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下體系最大、涉及面最廣的社會(huì)組織，同時(shí)也是我黨治國理政的重要社會(huì)團(tuán)體，在這樣的社會(huì)大背景下，中國工會(huì)將責(zé)無旁貸地承擔(dān)起政府讓渡的應(yīng)該屬于社會(huì)治理的權(quán)力和職責(zé)，同時(shí)工會(huì)法治化也是未來工會(huì)發(fā)展的大勢所趨。

關(guān)于工會(huì)如何通過法治方式和法治思維來開展工作，這個(gè)課題無論在學(xué)術(shù)界還是在工會(huì)實(shí)務(wù)界研究還相對(duì)薄弱，很多有創(chuàng)新性的實(shí)際做法并未匯總形成理論體系。工會(huì)如何通過法治手段來開展工作已經(jīng)成為新時(shí)期工會(huì)迫切需要解決的時(shí)代課題，無論對(duì)于工會(huì)自身的發(fā)展，還是對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治中國，都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］中國工會(huì)十六大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2013．

［3］中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2014．

［4］林文．全面深化改革若干重大問題學(xué)習(xí)讀本［M］．北京:研究出版社，2013．

［責(zé)任編輯:魯微］

The Situation and Tasks Facing Trade Unions of China in the New Period

JIN Mingxin，NING Yu
(Liaoning Normal University，Dalian 116029，Liaoning Province，China)

Since the Eighteenth National Congress of the CPC，the Party Central Committee headed by XI Jinping has started the new period of deepening reform．In the process of deepening reform，China’s trade unions shoulder the historical mission of protecting labor rights and interests through the rule of law．

reform;trade unions of China;rule of law

D412．6

A

1673-2375(2015)01-0036-02

2014-11-30

金明鑫(1979—)，男，遼寧撫順人，遼寧師范大學(xué)政治與行政管理學(xué)院在讀博士，遼寧省總工會(huì)法律工作部主任

科員，主要從事工會(huì)法治化建設(shè)研究;寧宇(1979—)，男，遼寧沈陽人，遼寧省總工會(huì)法律工作部副部長。