經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放合作跨越發(fā)展路徑的思考

文/涂 虹

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放合作跨越發(fā)展路徑的思考

文/涂 虹

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，新常態(tài)既帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)、政府職能轉(zhuǎn)變等新機(jī)遇，也伴隨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)探索新常態(tài)下開(kāi)放合作的路徑，分析增長(zhǎng)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等帶來(lái)的影響，對(duì)巴中這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。對(duì)大部分地方政府來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)下行、土地財(cái)政受限、債務(wù)受控、融資渠道減少、優(yōu)惠政策取消等一系列變化，地方經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)放緩、發(fā)展環(huán)境和要素受到約束。這迫切要求地方在發(fā)展方式上轉(zhuǎn)換動(dòng)力、變換跑道。那么，今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)路徑是什么？各地之間比拼的又是什么？

用足用好國(guó)家各類優(yōu)惠政策

切實(shí)規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)決清理取消國(guó)家明令禁止對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。按照陽(yáng)光、透明、公平、公開(kāi)的原則，切實(shí)規(guī)范代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，在財(cái)力許可范圍內(nèi)予以兌現(xiàn)或自求平衡。對(duì)已簽約實(shí)施的優(yōu)惠政策要如實(shí)、足額上報(bào)，千方百計(jì)兌現(xiàn)承諾，提振企業(yè)家的發(fā)展信心，穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期。

用足用好國(guó)家制定的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持政策。認(rèn)真研究和落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、川陜革命老區(qū)振興計(jì)劃等一系列優(yōu)惠政策措施。善于從政策中尋找商機(jī)，參照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)放政策縣，認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的稅收政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，加大生態(tài)資源保護(hù)。

進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過(guò)降低門檻，簡(jiǎn)化程序使符合條件的企業(yè)全面享受國(guó)家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家已實(shí)施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策要用足用好。對(duì)于被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對(duì)研發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的符合要求的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)按照其金額的50%進(jìn)行加計(jì)扣除。根據(jù)《財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)設(shè)備稅收政策的通知》（財(cái)稅[2011]88號(hào)）和《科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)稅總局令[2007]44號(hào)），進(jìn)口符合規(guī)定的研發(fā)設(shè)備可以免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅等。

規(guī)范清理各類收費(fèi)項(xiàng)目。各地進(jìn)一步清理現(xiàn)有各類涉企收費(fèi)項(xiàng)目，全面實(shí)行收費(fèi)公示制，提高行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度，除國(guó)家和四川省明確公布或授權(quán)的收費(fèi)規(guī)定外，任何單位不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有已設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，包括政府性基金，能取消的盡快取消，能減免的盡力減免，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

依托優(yōu)勢(shì)資源，突出特色，差異化發(fā)展

巴中是全省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)市之一，有“三品一標(biāo)產(chǎn)品”200余種。其中，通江銀耳被評(píng)為“天府七珍”之首；除此之外，巴中市蘊(yùn)含的霞石、石墨儲(chǔ)量及品質(zhì)居亞洲第一；連綿400余平方公里，被譽(yù)為中國(guó)紅葉第一山的光霧山彩林像一顆璀璨的寶石鑲嵌在巴中這片“三國(guó)文化”“紅色文化”“盛唐文化”交相輝映的熱土上，如何用活這些特色資源是提升巴中市招商引資工作實(shí)效的關(guān)鍵所在。

在特色礦產(chǎn)資源方面，要大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用龍頭企業(yè)，對(duì)巴中市石墨、高嶺土、天然氣等礦產(chǎn)資源進(jìn)行高端、高效開(kāi)發(fā)，提升資源產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

在特色農(nóng)產(chǎn)品方面，要依托“巴適巴食”區(qū)域公用品牌，大力實(shí)施“雙百”工程的同時(shí)，高效利用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，特別是具有地理標(biāo)志的產(chǎn)品。學(xué)習(xí)借鑒宜賓利用“筠連苦丁茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)筠連苦丁茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及扶持政策，打造生產(chǎn)基地，提升品牌價(jià)值。對(duì)巴中市擁有的8個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，加大基地建設(shè)，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品品牌價(jià)值，形成產(chǎn)品與地域、地域與品牌掛鉤。做足地理標(biāo)志產(chǎn)品這篇大文章，有效提高巴中市特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

在特色生態(tài)旅游方面，要依托歷史和自然資源，打好“歷史文化牌”和生態(tài)文化牌。借力借智實(shí)施文化搭臺(tái)，招商唱戲。文化是最高層次的招商力量。學(xué)習(xí)昆山市立足文化挖掘，包裝出了“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化”“中國(guó)昆曲”“大閘蟹文化”等三個(gè)文化品牌。昆山人帶著這些文化去臺(tái)灣招商，如魚得水。充分運(yùn)用文化背后的影響力開(kāi)展招商活動(dòng)。使發(fā)展從低端的拼資源，到高層次文化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)踐證明在招商過(guò)程中，注意挖掘文化，利用文化招商，往往會(huì)取得意想不到的效果。

立足現(xiàn)有企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，助力落地企業(yè)健康發(fā)展

近年來(lái)，巴中市大力開(kāi)展招商引資工作，先后引進(jìn)了海螺水泥、達(dá)芙妮、萬(wàn)馬汽車等一批龍頭企業(yè)，但部分企業(yè)由于宏觀經(jīng)濟(jì)條件、企業(yè)自身發(fā)展等因素影響，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了招工難、融資難、審批難等實(shí)際問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到了較大影響，與之配套的相關(guān)企業(yè)的招商工作也不能有效推進(jìn)。比如，巴中市平昌兆潤(rùn)摩托車建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目系四川省唯一一家獲得摩托車生產(chǎn)許可的企業(yè)，如果能將這些已經(jīng)落戶的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為招商主體，扶持一個(gè)、抓住一個(gè)就等于鏈接了一個(gè)產(chǎn)品鏈。昆山有十幾個(gè)浙江的工業(yè)園，就是重點(diǎn)找到一些專門做招商生意的老板，開(kāi)展以商招商，利用企業(yè)老板的關(guān)系和渠道拼命地招商。

招商引資的主體是企業(yè)而不是政府，但長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)招商引資主動(dòng)性發(fā)揮不夠，當(dāng)配角多、當(dāng)主角少，應(yīng)創(chuàng)新招商理念，轉(zhuǎn)變招商方式，把更多的企業(yè)推向招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，借助企業(yè)信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源，以最小的成本獲取最大的成果。要依托本地行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)與其相配套的企業(yè)，帶動(dòng)一大批上下游企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚和配套效應(yīng)。要善于發(fā)揮外來(lái)投資商人義務(wù)宣傳員和“活廣告”的作用，通過(guò)他們的親身感受宣傳推介，牽線搭橋，推動(dòng)一批本土優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)靠大聯(lián)大，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)借梯上樓、借船出海，做大做強(qiáng)。積極培植企業(yè)家招商主體，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)走出去，以事業(yè)的廣闊掃描、思維的深度碰撞來(lái)實(shí)現(xiàn)思想的國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代化，帶動(dòng)企業(yè)家隊(duì)伍的壯大和招商主體的成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)已落戶本地龍頭企業(yè)的聯(lián)系和研究，加大對(duì)其配套關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，借助企業(yè)的信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源，進(jìn)行招商引資的系列活動(dòng)，比傳統(tǒng)的政府招商甚至中介招商效率更高，往往能以較小的成本獲得較大的招商效果。

傾力優(yōu)化環(huán)境，共建舒心宜居宜業(yè)城市

在基礎(chǔ)條件趨同的前提下，服務(wù)成為了開(kāi)門迎客的金鑰匙。發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，招商引資已經(jīng)從拼資源、拼土地向拼服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純的讓稅讓利向優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。特別是著力做優(yōu)軟環(huán)境，以誠(chéng)心換取真心，以服務(wù)贏得項(xiàng)目，催生了投資發(fā)展的洼地效應(yīng)。佛山日豐企業(yè)有限公司是國(guó)內(nèi)管材生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，其在陜西投資最終落戶在渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)，而該區(qū)是其洽談最晚的開(kāi)發(fā)區(qū)，最終得到日豐公司的青睞靠的就是經(jīng)開(kāi)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)專業(yè)、用心的態(tài)度和服務(wù)。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、招商干部對(duì)日豐落戶渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)的項(xiàng)目高度重視，多次交流溝通，多次召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，創(chuàng)造了經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資的“日豐速度”。從最終簽訂的正式合同來(lái)看，無(wú)論從土地價(jià)格、付款方式等各項(xiàng)條款看，渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)的條件都不是陜西省最優(yōu)惠的，但就是依靠招商團(tuán)隊(duì)的用心、敬業(yè)和效率打動(dòng)了佛山日豐企業(yè)公司，最終成功牽手“日豐管”。

大膽改革，創(chuàng)造發(fā)展條件，集中破解發(fā)展難題

努力由土地財(cái)政向稅收型財(cái)政平穩(wěn)過(guò)渡。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各地房地產(chǎn)進(jìn)入下半場(chǎng)，單純依靠土地財(cái)政拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)已難以為繼。逐步推動(dòng)向稅收型財(cái)政過(guò)渡，毫無(wú)疑問(wèn)將成為各地政府追求的最終目標(biāo)。首先，要?jiǎng)澢逯С鲞吔纭Ｍ恋爻鲎屢耆度氲矫裆曰A(chǔ)設(shè)施上，以漸進(jìn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和升級(jí)，精心涵養(yǎng)稅源。其次，創(chuàng)新土地融資模式。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)來(lái)建設(shè)公共設(shè)施（新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、地鐵建設(shè)等），采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的方式，讓購(gòu)買土地和房產(chǎn)的主體為這些公共服務(wù)項(xiàng)目融資，并同時(shí)享受公共服務(wù)完善帶來(lái)的資產(chǎn)增值收益。這樣一方面可倒逼公共設(shè)施建設(shè)效率的提高，另一方面也可加速產(chǎn)業(yè)和人口在城市集聚，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再次，要提高土地利用效率。通過(guò)存量土地盤活的“騰籠換鳥(niǎo)”效應(yīng)，為新型產(chǎn)業(yè)騰出空間，將價(jià)值低估的土地釋放出來(lái)，減輕因城市外延擴(kuò)張?jiān)斐韶?cái)政無(wú)謂支出。土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，城市單位空間產(chǎn)值迅速上升，公共設(shè)施邊際成本降低，產(chǎn)業(yè)分工和升級(jí)將加速。因此，要基于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整存量用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)用地向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供應(yīng)，以用地成本上升倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷或退出，這是未來(lái)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

集中解決融資難、融資貴問(wèn)題。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大形勢(shì)下，地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)資本的作用，越來(lái)越得到各地政府的重視。而如何幫助本地民營(yíng)企業(yè)擺脫當(dāng)前的危機(jī)，推動(dòng)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)資本的活力，需要完整的配套措施。從近期來(lái)看，要加快地方融資體系的建設(shè)，拓寬融資渠道，同時(shí)做好投資規(guī)劃，合理安排各項(xiàng)投資規(guī)模，避免企業(yè)盲目沖動(dòng)，導(dǎo)致重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的扎堆投資。

從地方政府來(lái)說(shuō)，需要從三個(gè)方面下好功夫。首先，要增加資本市場(chǎng)的直接融資，降低融資成本。企業(yè)融資渠道過(guò)于狹窄，主要依靠銀行貸款，融資困難是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。要鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)會(huì)使用多種金融工具，打好金融組合拳，增加直接融資，采取多種模式：推動(dòng)銀行間市場(chǎng)借款；推動(dòng)IPO上市融資；加大保險(xiǎn)市場(chǎng)的融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金購(gòu)買企業(yè)債務(wù)；用好PE、VC，私募股權(quán)基金，拓寬企業(yè)股權(quán)融資的渠道；通過(guò)定向增發(fā)方式融資；發(fā)揮金融交易所的作用，鼓勵(lì)場(chǎng)外股權(quán)交易及充分利用眾籌市場(chǎng)等新興融資平臺(tái)，發(fā)揮線上融資的功能。其次，要鼓勵(lì)收購(gòu)兼并，發(fā)展混合所有制。利用混合所有制借殼賣殼，盤活資產(chǎn)存量。通過(guò)國(guó)有資本收購(gòu)了民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)，幫助民營(yíng)企業(yè)擺脫危機(jī)，重組之后選擇合適時(shí)機(jī)，國(guó)有資本再退出，將市場(chǎng)還給民營(yíng)企業(yè)。順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。再次，要鼓勵(lì)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要用好國(guó)家鼓勵(lì)政策，推行新型融資模式。加快推動(dòng)地方PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展，加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從項(xiàng)目識(shí)別、前期測(cè)算、稅收、金融和爭(zhēng)議解決等各個(gè)方面，為PPP項(xiàng)目全生命周期運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（作者系四川省巴中市人民政府副市長(zhǎng)）（責(zé)任編輯/胡靜 設(shè)計(jì)/王靜）