劉明國(guó)：中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、前景與政策趨向

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了萌芽、起步和全面發(fā)展的歷史階段，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大、發(fā)展內(nèi)涵不斷提升、發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變的情況。到2013年底全國(guó)農(nóng)家樂(lè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)家，年接待游客9億人次，帶動(dòng)了2900多萬(wàn)農(nóng)民收益。

當(dāng)前我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)主要有四種類型：

第一，農(nóng)家樂(lè)，以農(nóng)戶為單位，農(nóng)家飯、農(nóng)家生活為吸引物。

第二，民俗村，以傳統(tǒng)自然村為單位，是目前建設(shè)新農(nóng)村和弘揚(yáng)民族文化的重要平臺(tái)。

第三，農(nóng)業(yè)園，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為吸引物。

第四，休閑農(nóng)莊，以鄉(xiāng)村賓館服務(wù)場(chǎng)所為單位，以農(nóng)村風(fēng)情及現(xiàn)代化食宿服務(wù)為基礎(chǔ)。

各地實(shí)踐表明，以這四種為主題的休閑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)快速崛起的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

其效果表現(xiàn)如下：

一、促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)民的房屋成了游客居住的鄉(xiāng)村旅館，農(nóng)戶的產(chǎn)品成了就地購(gòu)買的土特產(chǎn)品。這些有效帶動(dòng)了農(nóng)戶的產(chǎn)品性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。

二、提高農(nóng)業(yè)綜合效率，經(jīng)營(yíng)方式向一二三產(chǎn)綜合轉(zhuǎn)變。

三、帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村要吸引城里人來(lái)休閑消費(fèi)，就必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境整治美化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成了人們親近自然生態(tài)的風(fēng)光景區(qū)。

四、引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素合理流通。休閑吸引城市的資金、人才等現(xiàn)代要素，助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)積極影響。

前不久有領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)“十三五”期間全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么特點(diǎn)？“十三五”的休閑農(nóng)業(yè)和“十二五”比較，在大的發(fā)展階段、方向上可能并沒(méi)有大的變化，但有三點(diǎn)值得大家高度重視，這三點(diǎn)也是“十二五”沒(méi)有得到高度重視和考慮的。

第一，農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)在加工上，而不是生產(chǎn)上；第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民是主體。農(nóng)業(yè)從落后到改變，休閑農(nóng)業(yè)是平臺(tái)和載體；第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重大特征性變化就是物流。物流不是實(shí)體的大市場(chǎng)，而是大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)為依托的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)世界。

從總體看，休閑農(nóng)業(yè)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收的功能，保護(hù)利用傳承農(nóng)耕與文明的文化功能，美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能。

當(dāng)前各地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，蘊(yùn)含著巨大潛力。一方面，是這些潛力發(fā)展氛圍濃厚；另一方面，是發(fā)展需求強(qiáng)勁。我們有城鎮(zhèn)人口7.3億，城市化率達(dá)到53.73，人均收入超過(guò)4萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民可支配收入接近3萬(wàn)元。休閑農(nóng)業(yè)以其低價(jià)、簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，將成為人們休閑的首選。

我國(guó)制訂了國(guó)民休閑綱要，實(shí)施帶薪休假制度，全國(guó)法定休假日增加到115天。我們也意識(shí)到問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目缺乏特色創(chuàng)意、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，制約了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。有些地方變相占用耕地，過(guò)度破壞環(huán)境，已經(jīng)成為了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約點(diǎn)。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為載體。我們應(yīng)加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)其發(fā)展。各類提供休閑服務(wù)的社會(huì)組織，也應(yīng)通過(guò)自我服務(wù)、管理和約束，營(yíng)造公平環(huán)境，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。