突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制探討

章雄

【摘要】隨著5·22”烏魯木齊暴恐案后，應(yīng)急通信保障機(jī)制作為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要通信保障，對(duì)突發(fā)事件的有效處理具有至關(guān)重要的意義，受到了廣泛的關(guān)注與重視，應(yīng)急通信保障機(jī)制的研究對(duì)我國(guó)應(yīng)急通信的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本次研究將從應(yīng)急通信保障機(jī)制存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)應(yīng)急通信保障機(jī)制的建立與實(shí)施進(jìn)行深入分析與探究。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 應(yīng)急通信保障機(jī)制 必要性 建立與實(shí)施

前言：二零零六年一月二十五日，我國(guó)實(shí)行了通信保障應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)我國(guó)重大通信事故、突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等可能出現(xiàn)的社會(huì)安全事件，提出了通信保障機(jī)制，提高了我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的組織、應(yīng)急處理能力，確保通信安全，為社會(huì)秩序穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

一、突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制存在的問(wèn)題

1.1 各部門(mén)指揮模式單一

在處理各種特大、突發(fā)事件過(guò)程中，需要各個(gè)部門(mén)的共同協(xié)作才能完成。但由于我國(guó)各部門(mén)指揮模式具有單一性，很難進(jìn)行統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)指揮。另外，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法獲得及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)信息，對(duì)突發(fā)事件情況缺少直觀了解，直接影響了各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的指揮調(diào)度，阻礙突發(fā)事件的順利處理[1]。

1.2 突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)信息雙向傳輸不及時(shí)，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的圖像和數(shù)據(jù)不能及時(shí)有效地和各公安部門(mén)進(jìn)行雙向傳輸，致使各個(gè)職能部門(mén)不能與現(xiàn)場(chǎng)指揮保持及時(shí)溝通，無(wú)法進(jìn)行快速反應(yīng)，及時(shí)增援，影響突發(fā)事件全局指揮與控制。

1.3 邊遠(yuǎn)山區(qū)通信不到位，阻礙應(yīng)急處理

從我國(guó)目前的通信系統(tǒng)來(lái)看，我國(guó)的無(wú)線集群在一些市區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)法正常運(yùn)行，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，無(wú)法保證事件現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通，通信組網(wǎng)不能確保有關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的指揮調(diào)度[2]。

二、突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制的建立與實(shí)施

2.1 培養(yǎng)一支素質(zhì)高，技能強(qiáng)的通信保障隊(duì)伍

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中，一支素質(zhì)高，技能強(qiáng)的通信保障隊(duì)伍是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。要在實(shí)際工作當(dāng)中，不斷把通信技術(shù)強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的技術(shù)人才充實(shí)到通信保障隊(duì)伍當(dāng)中，確保通信設(shè)備的有效利用，為事件現(xiàn)場(chǎng)提供及時(shí)有效的語(yǔ)音、圖像等信息，并將現(xiàn)場(chǎng)情況反饋給各有關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳輸，保障各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度的及時(shí)性與有效性，并按照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定突發(fā)事件通信保障應(yīng)急方案，做到各部門(mén)權(quán)責(zé)明確，組織突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，按照上級(jí)指令，做好指揮調(diào)度工作。

2.2 建立、健全突發(fā)事件應(yīng)急通信保障快速反應(yīng)機(jī)制

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中，相關(guān)公安部門(mén)應(yīng)該提高事件處置能力，這是公安部門(mén)開(kāi)展通信保障工作的工作重點(diǎn)與核心要求。要從公安隊(duì)伍建設(shè)、通信裝備管理、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急工作程序、日常工作運(yùn)行四個(gè)方面著手，逐步建立、健全公安部門(mén)應(yīng)急通信保障快速反應(yīng)機(jī)制。為順利完成通信保障任務(wù)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，各公安部門(mén)要密切配合，做好突發(fā)事件的通信保障服務(wù)工作[3]。

2.3 加大資金投入，完善應(yīng)急通信保障裝備

良好的應(yīng)急通信保障裝備是確保通信保障工作順利完成的重要保障，先進(jìn)、可靠的通信裝備以及通信技術(shù)手段比不可少，要根據(jù)實(shí)際通信保障工作需要，加大裝備資金投入，做好通信裝備的維護(hù)與更新工作，對(duì)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，確保通信裝備的可靠性與先進(jìn)性。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，提高通信裝備技術(shù)含量。

2.4 建立科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作程序

各個(gè)通信部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作需要與工作特點(diǎn)，建立一套科學(xué)的通信保障工作程序。對(duì)有線、無(wú)限網(wǎng)絡(luò)、圖像信息傳輸?shù)惹闆r進(jìn)行及時(shí)了解與掌握，確保各項(xiàng)通信資源在突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中可以隨時(shí)調(diào)用。了解并熟悉突發(fā)事件通信保障應(yīng)急方案，在最大程度上縮短實(shí)施時(shí)間，做好通信裝備檢查、維護(hù)工作，按照?qǐng)?zhí)行要求完成通信保障工作，做好工作總結(jié)與點(diǎn)評(píng)工作，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作程序[4]。

總結(jié)：在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)、生活中，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，具有不可預(yù)測(cè)性。突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制對(duì)突發(fā)事件的防范與處理具有至關(guān)重要的作用，對(duì)保證社會(huì)安全與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是應(yīng)急通信保障工作順利完成的關(guān)鍵所在。本次研究通過(guò)對(duì)應(yīng)急通信保障機(jī)制存在的問(wèn)題的分析，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制的建立與實(shí)施進(jìn)行了深入探究，不足之處還望指正，希望可以為通信保障機(jī)制研究貢獻(xiàn)綿薄之力。

參 考 文 獻(xiàn)[l]聶晶.突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制探討[J]江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012，05（06）：103-106[2]劉敏.突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障[J]中國(guó)應(yīng)急救援，2013，01（12）：27-28[3]林治強(qiáng).應(yīng)急通信保障方案的研究[D].南京郵電大學(xué)，2011[4]張雅麗，喻忠義，劉心，王慧.重大突發(fā)事件處置的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，03（ 15）：47-51