以蓮花縣為例論農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的工作方法

胡文　楊永霞

【摘 要】主要介紹以1：5000比例尺正射影像圖為工作底圖，以地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，利用現(xiàn)代化的測(cè)量技術(shù)及軟件，將野外宗地調(diào)查成果數(shù)字化，并建立蓮花縣集體土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的工作方法。

【關(guān)鍵詞】權(quán)屬調(diào)查；正射影像圖；套合影像宗地圖；農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1. 引言

全面準(zhǔn)確地查清集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、面積、用途和空間位置等，形成權(quán)屬清楚、地類明確、圖數(shù)實(shí)地一致、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

2. 概述

2.1 蓮花縣位于江西省西部邊境。東北接安?？h，東南鄰永新縣，西南毗湖南省茶陵縣，西界湖南省攸縣，北連萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)和蘆溪縣。地跨東經(jīng)113°46′～114°09′，北緯26°57′～27°28′，面積1072平方千米。全縣轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)墾殖場(chǎng)，即琴亭鎮(zhèn)、坊樓鎮(zhèn)、良坊鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、升坊鎮(zhèn)、高洲鄉(xiāng)、六市鄉(xiāng)、南嶺鄉(xiāng)、荷塘鄉(xiāng)、神泉鄉(xiāng)、三板橋鄉(xiāng)、湖上鄉(xiāng)、閃石鄉(xiāng)、海潭墾殖場(chǎng)，下轄157個(gè)行政村和5個(gè)社區(qū)。

圖1 技術(shù)路線流程圖

2.2 工作目標(biāo)：

（1）野外實(shí)地調(diào)查每宗地的權(quán)利人、權(quán)屬界址點(diǎn)和界址線等土地信息，以1：5000比例尺正射影像圖為工作底圖，使用MAPGIS將野外成果進(jìn)行矢量化。

（2）將已登記發(fā)證的宗地資料與實(shí)地調(diào)查的成果資料，用計(jì)算機(jī)、軟件技術(shù)繪制成1：5000比例尺宗地圖，并建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

3. 技術(shù)路線流程

蓮花縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的技術(shù)流程如圖1：

4. 工作實(shí)施

4.1 野外調(diào)查方法。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，采用1：5000比例尺正射影像圖（DOM）作為調(diào)查工作底圖，實(shí)地調(diào)查確認(rèn)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界址點(diǎn)和界址線。影像清晰的可直接在工作底圖上進(jìn)行判讀，標(biāo)繪權(quán)屬界址點(diǎn)和界址線；影像難以判讀或地物發(fā)生明顯變化的，采用手持GPS接收機(jī)獲取界址點(diǎn)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，繪制權(quán)屬界線。對(duì)界址點(diǎn)和界址線走向進(jìn)行詳細(xì)描述，填寫地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，并簽字蓋章，計(jì)算宗地面積。

4.2 作業(yè)流程。

4.2.1 資料準(zhǔn)備。

（1）最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（2）土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃圖件及數(shù)據(jù)資料。

（3）收集有關(guān)圖件：1：5000 DOM所有權(quán)調(diào)查工作底圖、林權(quán)圖、河道圖等。

（4）土地登記、征收、撥用、出讓和劃撥用地等資料。

（5）其他資料。

4.2.2 地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分與編碼的編制。

（1）用1：5000航攝DOM圖作為底圖，根據(jù)蓮花縣實(shí)際情況，地籍區(qū)劃分以主要河流、道路、大山脊線等穩(wěn)定地物為界線，并結(jié)合現(xiàn)在和未來的發(fā)展趨勢(shì)，將蓮花縣整個(gè)行政區(qū)域劃分成12個(gè)地籍區(qū)。在全縣范圍內(nèi)地籍區(qū)編號(hào)從001開始，由上至下，由左至右順序編號(hào)。地籍子區(qū)的劃分也以河流、道路、大山脊線等穩(wěn)定地物為界線，并參考行政村界，大致上同一村的居民區(qū)在同一地籍子區(qū)內(nèi)。在一個(gè)地籍區(qū)內(nèi)，地籍子區(qū)的編號(hào)從001開始，由上至下，由左至右順序編號(hào)。

（2）為盡量保持原城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中街道、街坊的完整性，蓮花縣現(xiàn)已進(jìn)行城鎮(zhèn)土地調(diào)查，已調(diào)查區(qū)域包含在同一地籍區(qū)，原劃分街坊線變?yōu)榈丶訁^(qū)的界線街坊號(hào)變?yōu)榈丶訁^(qū)號(hào)，并與全國宗地統(tǒng)一編碼進(jìn)行對(duì)應(yīng)。

4.2.2.1 宗地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查。

按照《江西省農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，實(shí)地查清境內(nèi)的國有土地所有權(quán)宗地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地、村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地。

4.2.2.2 權(quán)屬調(diào)查流程。

權(quán)屬調(diào)查的重點(diǎn)是宗地權(quán)利人、宗地的界址線和界址點(diǎn)的調(diào)查，權(quán)屬調(diào)查按以下步驟進(jìn)行：

（1）收集測(cè)區(qū)資料，制作工作底圖，以2011年度農(nóng)村土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，提取其中的縣界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）界、村界，行政村名、自然村名、重要地物名注記，與1：5000比例尺航攝DOM圖及相應(yīng)的圖廓套合，打印外業(yè)工作底圖。

（2）外業(yè)調(diào)繪中，將宗地權(quán)利人、宗地的界址線和界址點(diǎn)繪制在工作底圖上，如在工作底圖上難以判讀界址點(diǎn)位置的，用手持GPS接收機(jī)獲取該界址點(diǎn)坐標(biāo)，記錄各界址點(diǎn)描述及界址線走向，及時(shí)填寫地籍調(diào)查表，并完成簽字蓋章工作。

（3）按照“誰調(diào)繪，誰制圖”原則，使用MAPGIS軟件對(duì)將外業(yè)調(diào)繪的成果進(jìn)行矢量化處理，做到工作底圖與矢量化地籍圖一一對(duì)應(yīng)。

4.2.2.3 權(quán)屬調(diào)查記錄表內(nèi)容

本宗地土地權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、土地座落、法定代表人、法人證件類型、法人證件編號(hào)、共有權(quán)利人情況、界址點(diǎn)編號(hào)、界址點(diǎn)描述、界址線走向、備注等。

4.2.2.4 內(nèi)業(yè)處理。

（1）及時(shí)檢查外業(yè)地籍調(diào)查表填寫的完整性、準(zhǔn)確性，外業(yè)工作底圖標(biāo)繪是否清晰完整，界址點(diǎn)及界線走向準(zhǔn)確無誤，每宗地界線應(yīng)完全封閉，宗地所有者名稱準(zhǔn)確無誤，調(diào)查表與底圖核對(duì)無誤。

（2）根據(jù)外業(yè)工作底圖，在MAPGIS軟件上套合1：5000航攝DOM圖，及時(shí)將外業(yè)調(diào)查成果輸入，編繪宗地圖，嚴(yán)格按照點(diǎn)線拓?fù)潢P(guān)系處理。

（3）將2011年土地利用變更調(diào)查地類圖斑線、地類編碼調(diào)入，整理編繪集體土地所有權(quán)地籍圖。應(yīng)包含A.線性符號(hào)：地籍區(qū)界、地籍子區(qū)界、界址線、各級(jí)行政界線及權(quán)屬界。B.地籍區(qū)號(hào)、地籍子區(qū)號(hào)、宗地號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)、土地所有者名稱、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）名、行政村名、重要的地物名、道路名、河流名。

4.2.2.5 所有權(quán)宗地圖編制。endprint

（1）宗地圖是土地證號(hào)和宗地檔案的附圖，是具有法律效力的圖件，因此界址線的測(cè)量邊長和勘丈邊長進(jìn)行比較，滿足限差的要求后才能進(jìn)行編制。

（2）以所有權(quán)地籍區(qū)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫軟件自動(dòng)生成制作宗地圖。根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺（一般不小于1：5000），具體內(nèi)容為：A.所在圖幅號(hào)、宗地代碼。B.鄰宗地的宗地號(hào)及相鄰宗地間的界址分隔線。C.宗地四至名稱。D.宗地內(nèi)的道路、水系、居民地等范圍及地理名稱。E.本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、界址線、權(quán)利人名稱、宗地面積。F.指北針和比例尺。G.宗地圖的制圖者、審核者、制圖日期等。H.注記重要界址邊長。

4.3 確權(quán)公告。

4.3.1 公告內(nèi)容。

（1）將內(nèi)業(yè)處理好的宗地圖與1：5000比例尺航攝DOM圖套合，標(biāo)注每宗地的土地權(quán)利人及宗地預(yù)編號(hào)，繪制成1：5000比例尺的套合影像宗地圖，將每宗地的預(yù)編號(hào)、權(quán)利人、土地座落、宗地面積等基本信息制作成審核結(jié)果公告表，并與套合影像宗地圖一一對(duì)應(yīng)。

（2）以村級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）級(jí)為單位打印套合影像宗地圖與審核結(jié)果公告表，在村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）政府的主要公共場(chǎng)所張榜公告，并利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)等媒體進(jìn)行公告。

4.3.2 公告工作。

在公告期間，對(duì)農(nóng)民提出需要查詢或復(fù)印地籍表的，及時(shí)無償提供查詢和復(fù)印服務(wù)。對(duì)農(nóng)民提出實(shí)地復(fù)核指界要求的，及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地指界復(fù)核。查詢、復(fù)印及實(shí)地指界復(fù)核等工作需作記錄。

5. 數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程

蓮花縣農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作分為工作準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)入庫、成果輸出等四個(gè)階段，其工藝流程如圖2。

5.1 源數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。

以地籍子區(qū)為單位，對(duì)各要素進(jìn)行檢查處理，保證各要素圖面表達(dá)正確、要素完整、邏輯一致，滿足點(diǎn)、線、面要素的基本規(guī)則。

5.2 基礎(chǔ)圖件預(yù)處理。

使用MAPGIS軟件將源數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊，建立拓?fù)涞目臻g要素，按要素逐層進(jìn)行拓?fù)錂z查，保證各要素拓?fù)潢P(guān)系正確。對(duì)處理拓?fù)潢P(guān)系錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)通過圖形編輯等方式，對(duì)圖形進(jìn)行編輯修改后重建拓?fù)?。在滿足單層空間數(shù)據(jù)拓?fù)湔_的前提下，檢查拓?fù)湎嚓P(guān)要素之間的拓?fù)潢P(guān)系的正確性，確保證不同要素拓?fù)湎嚓P(guān)性正確。

圖2 蓮花縣農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)流程圖

5.3 建立基礎(chǔ)地理信息庫。

使用MAPGIS軟件對(duì)地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地分別進(jìn)行拓?fù)湓靺^(qū)。按照《數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》建各圖層屬性結(jié)構(gòu)并賦值。

5.3.1 地籍區(qū)層建立。

將地籍區(qū)線圖層建立拓?fù)?，自?dòng)構(gòu)成地籍區(qū)面圖層，并創(chuàng)建地籍區(qū)號(hào)屬性結(jié)構(gòu)，以地籍區(qū)的ID號(hào)為關(guān)鍵字聯(lián)接圖形與相應(yīng)地籍區(qū)屬性表。

5.3.2 地籍子區(qū)層建立。

將地籍子區(qū)線圖層建立拓?fù)?，自?dòng)構(gòu)成地籍子區(qū)面圖層，并創(chuàng)建所在地籍區(qū)號(hào)及地籍子區(qū)號(hào)等屬性結(jié)構(gòu)，以地籍子區(qū)的ID號(hào)為關(guān)鍵字聯(lián)接圖形與相應(yīng)地籍子區(qū)屬性表。

5.3.3 宗地層建立。

將宗地線圖層進(jìn)行拓?fù)湓靺^(qū)，自動(dòng)構(gòu)

成宗地面圖層，并創(chuàng)建宗地注記、所在地籍區(qū)號(hào)、所在地籍子區(qū)號(hào)、權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬類型、土地座落、法定代表人、法人證件類型、法人證件編號(hào)、法人電話號(hào)碼等基本屬性結(jié)構(gòu)，以宗地的ID號(hào)為關(guān)鍵字聯(lián)接圖形與相應(yīng)宗地屬性表。

5.3.4 界址點(diǎn)、界址線層建立。

將界址點(diǎn)、界址線圖層，均創(chuàng)建所需的屬性結(jié)構(gòu)，如界址點(diǎn)描述、指界人、界址線走向等，并屬性賦值。

5.4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（1）將檢查無誤的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成shape文件格式的數(shù)據(jù)，蒼穹集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)的建庫系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫處理，利用軟件自動(dòng)生成宗地四至、宗地代碼、界址點(diǎn)編號(hào)等信息，建成數(shù)據(jù)庫實(shí)體。

（2）根據(jù)地籍檔案資料和本次調(diào)查成果，將宗地的權(quán)源資料、申請(qǐng)、調(diào)查、審批和發(fā)證等登記過程的屬性資料輸入數(shù)據(jù)庫中，并建立與空間數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系；尚未進(jìn)行登記發(fā)證的宗地，輸入地籍調(diào)查表的有關(guān)內(nèi)容，形成各類數(shù)據(jù)圖形、圖表等。

5.5 成果輸出。

成果包括圖件、數(shù)據(jù)表、冊(cè)及報(bào)告等內(nèi)容。

6. 結(jié)束語

通過對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，將能為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、改造、土地利用等國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的資料；但在外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作的過程中，應(yīng)注重加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 《江西省農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》.

[2] 《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014-2007）.

[3] 《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）.

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）10-31-837endprint