關(guān)于我國科技主戰(zhàn)場科技資源戰(zhàn)略配置的幾點(diǎn)思考

丁厚德

（清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究所，北京 100084）

關(guān)于我國科技主戰(zhàn)場科技資源戰(zhàn)略配置的幾點(diǎn)思考

丁厚德

（清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究所，北京 100084）

對科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場科技資源配置進(jìn)行初步思考和探討。重點(diǎn)探討面向主戰(zhàn)場定位、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)長城支撐、企業(yè)在創(chuàng)新中主體地位和主導(dǎo)作用4個(gè)方面的內(nèi)容。

主戰(zhàn)場；科技資源；技術(shù)創(chuàng)新；高技術(shù)；企業(yè)主導(dǎo)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量[1]。黨中央綜合分析國內(nèi)外形勢、立足我國發(fā)展全局，審時(shí)度勢，做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略抉擇[2]。習(xí)近平同志指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！彼麖?qiáng)調(diào)：“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制。[2]”隨著我國科技體制改革扎實(shí)推進(jìn)，科技資源配置市場化的效率逐步提高，創(chuàng)新能力和科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、保持經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。

目前，國家正在部署與加快推進(jìn)“中國制造2025”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，科技部與工業(yè)和信息化部要攜手聯(lián)動(dòng)，把裝備制造確立為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場[3]。面對科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，如何實(shí)現(xiàn)科技資源的戰(zhàn)略配置需要我們認(rèn)真思考和研究。縱觀我國科技發(fā)展的歷史，新中國科技發(fā)展已經(jīng)有60多年的歷史。歷史的路徑是磨合與進(jìn)化的過程，我們應(yīng)在進(jìn)化中思考，為實(shí)踐提供啟示，為協(xié)調(diào)提供依據(jù)。盡管從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略實(shí)施、從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，磨合與進(jìn)化的軌跡已劃出了我國科技發(fā)展的過程，但是更為重要的是要進(jìn)行理論的歷史性的反思。在科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場中，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，高技術(shù)要引領(lǐng)各類產(chǎn)業(yè)升級；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，要發(fā)揮企業(yè)的主體和主導(dǎo)作用；要建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的工業(yè)長城；組建和完善引擎行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新中心，增設(shè)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級的國家科技計(jì)劃。本文將從面向主戰(zhàn)場的定位、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)、工業(yè)長城的支撐作用、企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用等對科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場科技資源戰(zhàn)略配置進(jìn)行粗淺的理論思考，拋磚引玉，以期引起深入的研究與探討。

1 面向主戰(zhàn)場的定位

黨的十一屆三中全會(huì)明確作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，科學(xué)技術(shù)在國家發(fā)展中的地位上升到中華民族有史以來前所未有的高度。1985年3月頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》[4]，形成了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。從1986年開始實(shí)施的“七五”科技計(jì)劃，確定了“七五”時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“一部分科技工作是直接面向當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)翻兩番服務(wù)，這是科技工作的首要任務(wù)，也是絕大多數(shù)科技人員和科研機(jī)構(gòu)的主戰(zhàn)場，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這個(gè)正確的方向”[5]。政府科技行政管理部門對實(shí)施科技計(jì)劃進(jìn)行科技管理，先后實(shí)施了國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國家星火計(jì)劃等。國家科技攻關(guān)計(jì)劃是當(dāng)時(shí)面向主戰(zhàn)場的主要計(jì)劃。先由原國家計(jì)委實(shí)施，后調(diào)整為和原國家科委共同組織實(shí)施。共涉及8個(gè)領(lǐng)域，原國家計(jì)委為主要實(shí)施部門，原國家科委實(shí)施其中的部分領(lǐng)域。這從一個(gè)側(cè)面可以看出，盡管國家科技攻關(guān)計(jì)劃是面向主戰(zhàn)場的，但其科技攻關(guān)計(jì)劃面向的主體不是企業(yè)。究其原因，是多種因素作用的結(jié)果。除了體制、單向開放等因素外，依賴引進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)不成熟等也是其影響因素。我國企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，在單向開放向雙向開放的轉(zhuǎn)變過程中，在技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的權(quán)衡中，在國內(nèi)市場和國際市場的戰(zhàn)略選擇中，存在滿足于當(dāng)前利益，國內(nèi)市場的多層次性而使企業(yè)看不清發(fā)展方向。其實(shí)踐的明顯后果，在中央的主戰(zhàn)場出現(xiàn)“短板”。如今，在“十二五”后期再次把裝備制造確立為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。我們要抓住機(jī)遇，積極面向科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的作用，不僅要對科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場進(jìn)行定位，而且要對科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場服務(wù)到位。

2 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)

“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”在科技規(guī)劃、計(jì)劃、政策文件中普遍使用。然而筆者認(rèn)為,不可把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對立起來。不要簡單地認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是朝陽產(chǎn)業(yè)。只有正確認(rèn)識(shí)“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”,才能面向科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)的劃分是由產(chǎn)品的屬性、勞動(dòng)對象和生產(chǎn)過程確定的,而技術(shù)是產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)支撐系統(tǒng),同一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以有不同的技術(shù)生產(chǎn)支撐系統(tǒng)。筆者認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)支撐系統(tǒng)是各類技術(shù)的合成體,不應(yīng)該有孤立的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以往經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,它不是當(dāng)代的新興產(chǎn)業(yè),但是其核心技術(shù)隨著技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展,是服從于市場決定資源配置的。由此可見,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以是當(dāng)代非常有生命力的產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也會(huì)采用當(dāng)代新技術(shù),而不斷升級的新技術(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。高技術(shù)或新興技術(shù)是歷史發(fā)展的更替,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是密不可分的。高新技術(shù)本應(yīng)進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè),不能將他們在產(chǎn)業(yè)中孤立起來,而產(chǎn)業(yè)又總是新老技術(shù)結(jié)合的綜合體。高新技術(shù)應(yīng)該引領(lǐng)各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,改造歷史上已經(jīng)形成的技術(shù)體系,面向各類產(chǎn)業(yè),融入各類產(chǎn)業(yè),而不是孤立的封閉系統(tǒng)。因此,不應(yīng)硬性地命名某某產(chǎn)業(yè)是“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。

對于我國制造業(yè),尤其是制造業(yè)的骨干企業(yè),常被視為“夕陽產(chǎn)業(yè)”。盡管中國制造遍及全球,但是中國制造業(yè)總體上仍然處于中低端水平,中國制造業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,國家確立制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,為國之重器,把裝備制造業(yè)確立為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。由此可見,不能孤立地發(fā)展“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展高技術(shù)就要面向科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

3 產(chǎn)業(yè)要有工業(yè)長城的支撐

所謂“工業(yè)長城”是指以技術(shù)創(chuàng)新為主旨，承擔(dān)行業(yè)公共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新研究的科研院所?！肮I(yè)長城”是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要支撐力量。20世紀(jì)50年代以來，我國已建成一批國務(wù)院部屬的大院大所，它們在行業(yè)的研究與發(fā)展、重大裝備、工藝技術(shù)、工程設(shè)計(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，已成為國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的國家代表隊(duì)，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)長城。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。而承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐的主要力量就是各行各業(yè)的大院大所。

機(jī)構(gòu)是科技資源(人、財(cái)、物、信息、機(jī)構(gòu))的重要要素,而自主創(chuàng)新的實(shí)體承擔(dān)者是機(jī)構(gòu)。1999年和2000年,國務(wù)院各部委管理的376個(gè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行轉(zhuǎn)制。這是在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)上實(shí)施的改革。筆者認(rèn)為,“當(dāng)時(shí)改革的決策因受單方面因素的影響,缺乏統(tǒng)籌,失去了一次建設(shè)我國公共技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的技術(shù)平臺(tái)的機(jī)會(huì)”[5],“但是機(jī)會(huì)還沒有完全過去,改變技術(shù)創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié),仍是當(dāng)務(wù)之急”[5]?！笆濉币?guī)劃建議指出:“依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心?！边@是符合客觀創(chuàng)新規(guī)律的科學(xué)決策。目前,我國各部委組織建立了數(shù)百個(gè)“工程技術(shù)中心”“工程技術(shù)研究中心”和“生產(chǎn)力中心”。從其功能定位和實(shí)踐來看,基本是推廣本機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果,難以成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍力量。因此,我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建設(shè)好國家技術(shù)創(chuàng)新中心,真正發(fā)揮好工業(yè)長城的作用,讓工業(yè)長城為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

4 企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用

在全創(chuàng)新鏈中企業(yè)居于重要地位。大學(xué)、科研院所是科技創(chuàng)新的主體,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體,是科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場的實(shí)踐平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研合作是國家創(chuàng)新體系的基本模式,企業(yè)也是產(chǎn)學(xué)研合作的主體。企業(yè)在創(chuàng)新中不但要成為主體,還要發(fā)揮主導(dǎo)作用。雖然企業(yè)處在主戰(zhàn)場的陣地,但是在我國主要的國家科技計(jì)劃中并沒有引入企業(yè),部分企業(yè)雖進(jìn)入國家科技計(jì)劃但并未起到真正的主導(dǎo)作用。

要真正發(fā)揮企業(yè)的主體作用,就要做好以下幾方面的工作。一方面,在企業(yè)層面,要支持企業(yè)形成科技創(chuàng)新的實(shí)力,使其在科研投入方向上與國家科技戰(zhàn)略發(fā)展方向相適應(yīng);要在科技創(chuàng)新中既成為主體又能發(fā)揮主導(dǎo)作用,在市場中獲得走向全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè);要立足企業(yè)和行業(yè)的創(chuàng)新需求,引擎創(chuàng)新發(fā)展,在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中,以企業(yè)為核心主體,市場為導(dǎo)向,企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中主導(dǎo)創(chuàng)新全過程,承擔(dān)主體責(zé)任和義務(wù);企業(yè)要組建名副其實(shí)的、獨(dú)立的創(chuàng)新研究院,人、財(cái)、物、信息、機(jī)構(gòu)等資源要素到位,做具備創(chuàng)新能力的主體,獨(dú)立核算,科技人員享有全國統(tǒng)一的激勵(lì)政策。另一方面,在國家層面,要制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的管理實(shí)施政策;增設(shè)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級的國家科技計(jì)劃,計(jì)劃管理要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按市場機(jī)制以合同制規(guī)則運(yùn)作,以創(chuàng)新產(chǎn)品為合同驗(yàn)收目標(biāo);項(xiàng)目周期不可一刀切,要因產(chǎn)品而異;按市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制配置進(jìn)行項(xiàng)目資金的投入;對創(chuàng)新產(chǎn)品核心技術(shù)的研發(fā),政府應(yīng)提供多渠道以及多形式的間接投入,如低息貸款、后獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、政府采購等,且政府間接投入均應(yīng)列入項(xiàng)目合同書。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見[EB/OL]. [2015-11-15].http://www.mod.gov.cn/xwph/2015-03/24/content_4576385.htm.

[2]萬鋼.優(yōu)化科技資源配置 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[N].人民日報(bào), 2014-08-13(7).

[3]李克強(qiáng)：把裝備制造業(yè)確立為中國科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場 [EB/OL]. [2015-11-15]. http://money.163.com/15/ 0617/21/ASBH541F00252G50.html.

[4]國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì).科學(xué)技術(shù)白皮書第1號[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1986.

[5]丁厚德.創(chuàng)新資源配置協(xié)調(diào)論[M].呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2008.

Consideration of Science Technology Sources Strategy Configuration in Our Country S&T Main Battlefield

Ding Houde
(Institute of Science Technology and Society, Tsinghua University, Beijing 100084)

This paper analyses theoretically science and technology facing the science technology sources configuration in economic development main battlefield, in which there are position in place to main battlefield, cognition miss-area of high technology industry, industry supported by stabilization, and principal dominant status of enterprise in innovation, and so on.

main battlefield, science technology source, technology innovation, high tech, enterprise dominant, conventional industry

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2015.06.001

丁厚德(1934—)，男，清華大學(xué)教授，研究方向：科技管理與政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

2015年11月18日。