江蘇省宿遷市科技創(chuàng)新券實踐經(jīng)驗和對策建議研究

王有志等李旭東 姜 瑋 陸麗娜

(江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，江蘇南京 210042)

江蘇省宿遷市科技創(chuàng)新券實踐經(jīng)驗和對策建議研究

王有志等李旭東 姜 瑋 陸麗娜

(江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，江蘇南京 210042)

科技創(chuàng)新券是一項新型的支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化的公共政策。江蘇省宿遷市在全國率先實施了科技創(chuàng)新券政策。文章結(jié)合科技創(chuàng)新券的內(nèi)涵及國外運作模式，較為系統(tǒng)地分析宿遷市探索實踐科技創(chuàng)新券的組織方式、主要成效和存在問題，從政府、中小企業(yè)和科研機構(gòu)等3個主體的層面初步構(gòu)建了科技創(chuàng)新券的運作機制模型，并在此基礎上，對完善和推廣科技創(chuàng)新券政策提出優(yōu)化定位與設計、強化產(chǎn)學研合作、強化信用監(jiān)督等建議。

科技創(chuàng)新券；中小企業(yè)；創(chuàng)新服務；運作機制；公共政策；江蘇?。凰捱w市

自2004年荷蘭實施科技創(chuàng)新券政策以來，意大利、比利時、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、奧地利等國也相繼出臺科技創(chuàng)新券政策[1]?？萍紕?chuàng)新券是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎的一項公共政策，是政府專門針對中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏、與科研機構(gòu)交流不暢、利用外部信息不充分等問題而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。創(chuàng)新券是國際通行術語，也有少數(shù)國家或地區(qū)稱之為“研究券”“知識券”“科技券”“創(chuàng)新與能力券”等。還有的國家或地區(qū)把創(chuàng)新券政策稱為“科技創(chuàng)新券制度”“創(chuàng)新券計劃”“創(chuàng)新券項目”。雖然稱謂不同，但各國創(chuàng)新券的實施過程存在一致性。主要體現(xiàn)在通過政府以“贈券”的形式向中小企業(yè)發(fā)放，專門用于企業(yè)支付購買來自科研機構(gòu)的知識或創(chuàng)新服務，促進了科研機構(gòu)和中小企業(yè)間的知識轉(zhuǎn)移，進而提高企業(yè)的競爭力[1]。

科技創(chuàng)新券的運作方式區(qū)別于以往的政策工具，政府負責科技創(chuàng)新券的設計、組織、運行，企業(yè)可以結(jié)合自身需求申請，政府以無償資助的形式發(fā)放給企業(yè)，企業(yè)選擇受券科研機構(gòu)進行消費，企業(yè)利用研究成果完成創(chuàng)新，最后由科研機構(gòu)憑此券到政府部門兌現(xiàn)[2]。實施科技創(chuàng)新券，可有效突破已有科技計劃項目的局限性，向普惠性公共政策轉(zhuǎn)變，解決自主創(chuàng)新中的“兩極分化”問題，引導中小企業(yè)找到知識源，撬動企業(yè)研發(fā)的積極性，促進中小企業(yè)加大科技投入，形成乘數(shù)效應，快速提高中小型科技企業(yè)研發(fā)水平。同時，企業(yè)為獲得高質(zhì)量的科技服務，會主動甄別和選擇消費創(chuàng)新券的科研機構(gòu)，可避免企業(yè)將創(chuàng)新資金用于其他方面，以減少公共科技資源的流失，提高政府財政資金的使用效率[3]。

我國擁有大量的中小企業(yè)，截至2014年末，全國中小企業(yè)注冊數(shù)量超過4300萬家，占全國企業(yè)總數(shù)九成以上，提供了全國超過一半的稅收和80%的就業(yè)崗位[4]。但是，我國中小企業(yè)囿于經(jīng)濟能力、自身資源、科研條件等方面的制約，在發(fā)展過程中創(chuàng)新能力不足，科研機構(gòu)為其服務的內(nèi)在動力也不夠。因此，如何更好地促進中小企業(yè)快速健康發(fā)展，提高科研機構(gòu)服務的積極性，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，日益成為政府、業(yè)界、學界關注的重要課題。近年來，為促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、浙江省科協(xié)等機構(gòu)和組織建議在我國推廣實施科技創(chuàng)新券政策。江蘇省宿遷市積極行動，在全國率先實施科技創(chuàng)新券制度，成為研究科技創(chuàng)新券制度的最佳樣本。

本文擬參考國外科技創(chuàng)新券的內(nèi)涵和運作模式，并根據(jù)宿遷市推行科技創(chuàng)新券的實踐經(jīng)驗，對科技創(chuàng)新券的運作機制和政策完善進行初步探討。

1 科技創(chuàng)新券研究概述

1.1 國外創(chuàng)新券主要類型

根據(jù)荷蘭、愛爾蘭、丹麥、瑞士等國的不同情況和不同標準，科技創(chuàng)新券可以分為單一券與聯(lián)合券、基本券與擴展券、一般券與專項券等不同類型，其劃分依據(jù)和主要內(nèi)容詳見表1[5]。

1.2 國外創(chuàng)新券的一般運作模式

國外創(chuàng)新券專門針對中小企業(yè)設立，申請主體僅限于中小企業(yè)，即雇員少于50人的企業(yè)。承接創(chuàng)新券項目的一般僅限于公共或準公共科研機構(gòu)與高校以及一些大公司的研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新券的管理一般由主管創(chuàng)新的部門或非營利機構(gòu)負責。申請方式簡單，中小企業(yè)不需提供研究問題的詳細項目計劃，只需到指定網(wǎng)站填寫申請表格，通過電子郵件提交管理部門審核[3]。創(chuàng)新券一般按照先到先得或隨機方式分配。自創(chuàng)新券簽發(fā)之日起，中小企業(yè)需要圍繞先前所確定的問題，尋求并委托相關科研機構(gòu)對問題加以解決?？蒲袡C構(gòu)在完成科技項目后，在規(guī)定的期限內(nèi)憑券及相關材料到財政部門直接兌現(xiàn)。提交的相關材料包括項目活動基本信息、項目支出情況等[5]（圖1）。

圖1 創(chuàng)新券一般運作模式

表1 創(chuàng)新券的劃分依據(jù)及基本類型

2 宿遷市科技創(chuàng)新券實踐

2012年9月，江蘇省宿遷市在全國首次開展“科技創(chuàng)新券”的試點實踐，以解決中小企業(yè)普遍存在的研發(fā)投入不足、科技創(chuàng)新動力不足的“通病”，在推動中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新方面取得一定的成效，也面臨著一些難題。

2.1 政策設計

2.1.1 組織實施

宿遷市出臺的《宿遷市科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》（宿政辦發(fā)〔2012〕194號），對科技創(chuàng)新券的管理機構(gòu)及職責、資金來源及創(chuàng)新券形式、支持對象與方式、申請與發(fā)放、兌現(xiàn)程序與要求以及績效考核等方面全面進行了規(guī)定。針對獎補類科技創(chuàng)新券的使用和管理，2013年2月又以市長辦公室會議紀要的形式，進一步明確了獎補類科技創(chuàng)新券的使用和管理有關規(guī)定。 在組織實施上，專門建立市創(chuàng)新券管理委員會、創(chuàng)新券管理委員會辦公室、創(chuàng)新券營運管理中心的三級管理組織以及財政局為主的監(jiān)管機構(gòu)?？萍紕?chuàng)新券發(fā)放由市科技局會同市財政局確定當年發(fā)放額度，各縣（區(qū)）以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城）提出符合條件的中小企業(yè)名單并向市科技局提出申請，市科技局會同市財政局確定發(fā)放名單與金額，報管理委員會審批，由營運管理中心公示后發(fā)放。

2.1.2 使用范圍與受券企業(yè)

科技創(chuàng)新券的使用范圍主要集中在科技咨詢服務、分析測試服務、科技信息服務3方面?？萍甲稍兎罩饕婕翱茖W研究、技術孵化、產(chǎn)品開發(fā)、技術市場、知識產(chǎn)權等。分析測試服務集中在檢驗與認證服務、質(zhì)量事故的診斷與評估、新產(chǎn)品鑒定服務、企業(yè)標準的制定等?？萍夹畔⒎罩攸c在項目調(diào)研報告、可行性分析報告、數(shù)據(jù)庫平臺服務、企業(yè)信息化系統(tǒng)建設、科技成果轉(zhuǎn)化對接服務等。由此可見，科技創(chuàng)新券的服務內(nèi)容缺少不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展階段以及與服務相結(jié)合的面值考慮。

受券企業(yè)為在宿遷市注冊的具備企業(yè)法人資格的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實施改造升級的企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)[3]。可見，科技創(chuàng)新券的服務主體是中小企業(yè)，由于不同行業(yè)的中小企業(yè)定義不同，缺乏統(tǒng)一的標準。為明確服務主體，應明確規(guī)定從事生產(chǎn)、加工或買賣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或水產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品、運輸部門的中小企業(yè)不計在內(nèi)。

2.1.3 兌現(xiàn)方式與流程

宿遷市科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)時按照省級創(chuàng)新券、市縣（區(qū)）配套資金、企業(yè)自籌資金1:1:1的原則實施，每個企業(yè)最高兌現(xiàn)金額不超過15萬元。這表明，企業(yè)在利用創(chuàng)新券時還需要配套相應的資金開展研發(fā)，差額部分也將由企業(yè)補齊。

兌現(xiàn)流程由提交兌現(xiàn)申請、兌現(xiàn)材料受理、專家評審、審批、兌現(xiàn)發(fā)放部分組成。兌現(xiàn)申請要求在兩年有效期內(nèi)兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券。提交兌現(xiàn)申請需同時提供技術服務工作總結(jié)報告、創(chuàng)新成果證明材料及相關知識產(chǎn)權證書、鑒定報告、查新報告、檢測報告、立項證書、認證證書等材料?？梢?，兌現(xiàn)流程明確，但沒有明確規(guī)定流程時間，從而在一定程度上影響了兌現(xiàn)的效率。另外，創(chuàng)新成果也應該作為兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券的必要條件之一。

2.2 主要成效

2.2.1 支持了中小企業(yè)技術創(chuàng)新

科技創(chuàng)新券所支持的項目是從企業(yè)需求出發(fā)，改變了以往企業(yè)需要獲得項目支持必須按申報指南提出申請的狀況，與原有的科技創(chuàng)新支持方式形成了互補機制。截至2014年8月，共分6批向1580家企業(yè)發(fā)放了1.41億元科技創(chuàng)新券。在領取科技創(chuàng)新券的企業(yè)中年銷售額低于3000萬元的中，小企業(yè)占比達86%，從未獲得市以上科技資金支持的企業(yè)占比達75%。宿遷市兌現(xiàn)了137個項目，實現(xiàn)了企業(yè)自行選擇創(chuàng)新方向，從而達到了解決技術難題、突破技術瓶頸、緊貼生產(chǎn)實際的目的。其中，45%兌現(xiàn)項目都申請了專利，宿遷市發(fā)明專利數(shù)大幅上升，提高了中小企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。

2.2.2 提高了公共資金使用效率

科技創(chuàng)新券制度集中了科技、經(jīng)信、商務等部門的各類扶持獎補資金，市、縣（區(qū)）聯(lián)動，聚焦支持企業(yè)購買創(chuàng)新服務，開展科技創(chuàng)新，避免公共科技投入的流失，提高財政獎補資金的使用針對性。同時，科技創(chuàng)新券引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，形成乘數(shù)效應，快速提高科技投入水平。截至2014年4月，共399個項目兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券4348.4萬元，帶動科技投入5.95億元。

2.2.3 帶動了官產(chǎn)學研深入合作

通過科技創(chuàng)新券政策的實施，政府在中小企業(yè)和科研院所、大學之間搭建了合作渠道，既為中小企業(yè)降低了創(chuàng)新投入成本，又為科研院校增加了技術服務收入，有效帶動了官產(chǎn)學研深入合作。截至2013年12月，宿遷市在領取創(chuàng)新券的中小企業(yè)中，建立市級研發(fā)機構(gòu)的比例由25%提高到51%，52家與高?？蒲性核⒎€(wěn)定的產(chǎn)學研合作關系，其中包括清華大學、南京大學、復旦大學和中科院，甚至海外的知名高等院校、科研院所。

2.3 存在問題

2.3.1 組織管理成本較高

在科技創(chuàng)新券運作過程中，宿遷市將政府、科技型中小企業(yè)、科研機構(gòu)等主體緊密結(jié)合在一起，各主體之間相互作用、相互聯(lián)系，基本形成由政府發(fā)放科技創(chuàng)新券，科技型中小企業(yè)申請，科研機構(gòu)服務消費兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券的一般運作模式。但是，在科技創(chuàng)新券申請以及兌現(xiàn)方面，仍然較為繁復，有待優(yōu)化，缺乏流程控制及時間考慮，導致管理成本較高。相比國外，有較大差距，如荷蘭平均申請時間為1小時，管理成本較低。

2.3.2 企業(yè)積極性仍待提高

中小企業(yè)因發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)類別不同，對科技創(chuàng)新券的需求也不同，普發(fā)性的科技創(chuàng)新券難以有針對性地調(diào)動企業(yè)的積極性。目前，宿遷市的一般科技創(chuàng)新券發(fā)放企業(yè)900家，券值2700萬；以獎代補類券發(fā)放企業(yè)133家，券值2747.4萬；重點券發(fā)放企業(yè)25家，券值1541萬；技術服務券發(fā)放企業(yè)282家，券值2000萬。雖然已經(jīng)有不同科技創(chuàng)新券種類的設計，但種類仍然不夠豐富，還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。另外，科技創(chuàng)新券要求企業(yè)的配套資金不低于使用科技創(chuàng)新券資金的3倍，這無疑也是企業(yè)使用科技創(chuàng)新券的又一難題。以上原因，導致企業(yè)積極性不高、用券行為單一、兌現(xiàn)率較低，截至目前，科技創(chuàng)新券發(fā)放總額1.41億元，兌現(xiàn)為4348.4萬元，不到總額的一半。

2.3.3 服務機構(gòu)較為被動

高校、公共服務平臺、社會中介機構(gòu)等積極性不高，在運用科技創(chuàng)新券過程中比較被動，主動服務不足。主要原因還是在科技創(chuàng)新券政策的頂層設計中，服務機構(gòu)的參與程度不高，其意愿體現(xiàn)得不夠充分；特別是，科技創(chuàng)新券金額較小、企業(yè)兌現(xiàn)率較低也造成科研機構(gòu)為企業(yè)服務產(chǎn)生顧慮。另外，從服務機構(gòu)的特點來看，目前也較難提供高水平的科技服務：如高校的科研資源布局分散，自管自用，統(tǒng)一維護管理困難，對社會需求開放性不夠；公共技術服務平臺及公益性的服務機構(gòu)市場化程度不高，為中小企業(yè)主動服務的機制尚未形成等[6-7]。

3 完善科技創(chuàng)新券政策的對策建議

從國內(nèi)外科技創(chuàng)新券發(fā)展歷程和宿遷市的實踐來看，實施科技創(chuàng)新券是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，政府、中小企業(yè)、服務機構(gòu)等三大主體的行為對科技創(chuàng)新券的運行效率影響很大。同時，三大主體之間及其與外部環(huán)境之間所形成的互動關系、相互作用對科技創(chuàng)新券的順利實施也有重要的影響。因此，本文在國內(nèi)外科技創(chuàng)新券一般運作模式的基礎上，初步研究并構(gòu)建了更為完善的科技創(chuàng)新券運作機制模型（圖2）。我們認為，科技創(chuàng)新券架起了政府、中小企業(yè)、服務機構(gòu)之間的橋梁，企業(yè)與政府建立關系，有利于企業(yè)獲得良好的創(chuàng)新環(huán)境；借助創(chuàng)新券，服務機構(gòu)直接參與企業(yè)的創(chuàng)新活動，促進創(chuàng)新成果的應用和轉(zhuǎn)化。從三者在科技創(chuàng)新券運行中的關系和作用來看，政府是科技創(chuàng)新券的設計者和推動者，在科技創(chuàng)新券的定位與設計、信用監(jiān)督、兌現(xiàn)評估以及引導服務機構(gòu)、統(tǒng)籌資源等方面發(fā)揮重要作用；中小企業(yè)是科技創(chuàng)新券的主導者，中小企業(yè)的行為決定了科技創(chuàng)新券的運作效果，并且中小企業(yè)的創(chuàng)新需求在一定程度上也影響和決定了科技創(chuàng)新券類型和服務內(nèi)容。服務機構(gòu)是科技創(chuàng)新券的支持者，通過匯集知識等創(chuàng)新資源，做好科技創(chuàng)新券的配套服務，形成科技創(chuàng)新券注冊服務單位，從外在激發(fā)中小企業(yè)的用券創(chuàng)新需求。根據(jù)這一模型，基于宿遷市實踐中的一些發(fā)現(xiàn)，本文試從政府、中小企業(yè)和服務機構(gòu)等三大主體著手，提出以下完善科技創(chuàng)新券政策的對策建議。

3.1 優(yōu)化定位與設計，切實提高中小企業(yè)熱情

圖2 科技創(chuàng)新券運作機制模型

重點發(fā)揮科技創(chuàng)新券對科技創(chuàng)新的前端引導，突出知識需求、創(chuàng)新意識等方面的作用。發(fā)放對象定位在創(chuàng)新能力薄弱的科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)，進一步明確科技創(chuàng)新券可以支付的內(nèi)容與不可用于支付的內(nèi)容，設計不同面值和內(nèi)容的科技創(chuàng)新券，小面值的科技創(chuàng)新券可用于咨詢服務、市場調(diào)查等，大面值可用于支持技術創(chuàng)新或改進生產(chǎn)工藝等。在企業(yè)的成長階段，用券范圍可注重新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)，組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，新業(yè)務的發(fā)展等；在企業(yè)成熟階段，用券范圍可主要針對技術開發(fā)，包括實驗開發(fā)、設計和技術工程。針對新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新券服務可集中在前端研發(fā)創(chuàng)新，圍繞技術攻關、專利產(chǎn)出、標準建設方面展開；針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新券使用可集中在后端改造升級，圍繞生產(chǎn)設備改造、生產(chǎn)環(huán)境改造、減少高污染等方面展開。豐富科技創(chuàng)新券多種使用方式，比如推出專利券、工藝改進券等。中小企業(yè)也必須結(jié)合自身的發(fā)展階段、創(chuàng)新需求，深入了解科技創(chuàng)新券的使用范圍、兌現(xiàn)流程等，選擇合適的科研機構(gòu)服務，真誠溝通合作，合理投入。同時，可爭取科技創(chuàng)新券與其他計劃項目的銜接，有效利用各類政府創(chuàng)新資源，實現(xiàn)資源利用最大化。尤為重要的是，針對一些共性技術難題，可聯(lián)合多家中小企業(yè)共同申請。

3.2 強化產(chǎn)學研合作，提升科研機構(gòu)參與積極性

面對激烈的市場競爭，科研機構(gòu)需要主動出擊、主動服務，在網(wǎng)上向企業(yè)展示其可以提供創(chuàng)新服務的具體領域，并為中小企業(yè)尋求服務提供詳細信息；到生產(chǎn)一線尋找科研課題，并把科研資源導入企業(yè)創(chuàng)新活動[8]?？蒲袡C構(gòu)還可基于中小企業(yè)的共性問題調(diào)查，遴選一部分項目進行服務，專門用于知識的復制，高效解決某一共性問題。企業(yè)可以通過若干接續(xù)性的科技創(chuàng)新券使用，獲得科研機構(gòu)提供的持續(xù)改進方案。此外，科研機構(gòu)作為公共研究機構(gòu)，需要成為合格的知識提供商，保持誠信。

3.3 引導全社會力量，鼓勵中介機構(gòu)和經(jīng)紀人開展服務

不少國家的經(jīng)驗表明，科技公共服務平臺、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)學研基地等中介機構(gòu)以及經(jīng)紀人的作用不可低估。應充分發(fā)揮中介機構(gòu)在整合科技資源方面的優(yōu)勢，選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)和經(jīng)紀人，引導其為中小企業(yè)提供服務，將高校、科研院所等機構(gòu)的科技資源進行統(tǒng)一匯總和分類，以便企業(yè)瀏覽、定位找到所需的科技資源和成果。不斷創(chuàng)新服務形式，可由中介機構(gòu)組織若干中小企業(yè)與科研機構(gòu)對接，聯(lián)合提出一個問題，利用科技創(chuàng)新券集中采購服務，進行組團、抱團合作，要求科研機構(gòu)提供“專業(yè)、專項、有組織”的專題服務，從運行方式上可以采用一對多、多對多等形式，提高科技創(chuàng)新券服務效率。

3.4 強化信用監(jiān)督，確保政府、企業(yè)、科研機構(gòu)的合作共贏

科技創(chuàng)新券制度的建立以信用為基礎，其實施還涉及科技、財政、產(chǎn)業(yè)等各部門以及企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科研人員和管理機構(gòu)等各方面，需要企業(yè)、科研院所等多元主體的相互配合，社會誠信是其價值實現(xiàn)的保證。建立信用監(jiān)管體系，嚴格監(jiān)管制度，兼顧公平和效率，加強對使用科技創(chuàng)新券的企業(yè)和公共服務機構(gòu)進行抽查和監(jiān)管，懲戒弄虛作假的企業(yè)和服務機構(gòu)，設立黑名單，以增加欺詐成本[9]。

科技創(chuàng)新券的使用不但可以作為中小企業(yè)購買科技服務的長期信用憑證，也是科研機構(gòu)和科研人員的信用憑證，各主體在創(chuàng)新的實施過程中一旦出現(xiàn)信用問題，將直接計入信用記錄。在評估方面，進行多維度、廣角度綜合考量，弱化專利等創(chuàng)新成果硬指標考量，重視科技創(chuàng)新事實以及科技創(chuàng)新為企業(yè)、社會帶來的益處，具體根據(jù)服務內(nèi)容設定考量標準，如合作研究效果不僅限于協(xié)議內(nèi)容，還應考慮交互作用范圍的擴大和對創(chuàng)新的次生效應，如員工流動、中小企業(yè)和知識機構(gòu)之間的關系與研發(fā)作為整體加以衡量。

4 結(jié)語

當前，科技創(chuàng)新券“試水”宿遷市成效顯著，建議全國展開試點，助力我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。科技創(chuàng)新券在政府的主導下促進了中小企業(yè)與科研機構(gòu)的合作創(chuàng)新，直接實現(xiàn)了二者之間的知識轉(zhuǎn)移，更好地將財政資金落到實處，提高了資金的利用效率。科技創(chuàng)新券政策的成功實施有賴于政府、企業(yè)與科研機構(gòu)的相互聯(lián)動，提高三方資源效率，企業(yè)提高創(chuàng)新效率，政府提高資金扶持效率，科研機構(gòu)提高知識轉(zhuǎn)移應用效率[10]。加大對創(chuàng)新券政策內(nèi)容及效果的宣傳，加強公共技術平臺對科研資源的統(tǒng)合，圍繞發(fā)展面臨的難題進行制度優(yōu)化，提高中小企業(yè)和科研機構(gòu)參與的積極性，實現(xiàn)政府、中小企業(yè)與科研機構(gòu)之間相互聯(lián)動與共贏，發(fā)揮創(chuàng)新券最大的效用[9]。

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Study on Experience and Suggestions for Science and Technology Innovation Voucher in Suqian City of Jiangsu Province

Wang Youzhi, Li Xudong, Jiang Wei, Lu Lina
(Jiangsu Science and Technology Development Strategy Research Institute, Nanjing 210042)

Technology innovation voucher is a new public policy, to promote Innovation for SMEs, scientific and technological achievements. Suqian City of Jiangsu Province is the first to implement the technological innovation voucher policy in China. Combining technological innovation voucher connotation and mature patternsn foreign countries, this paper systematically analyzes that Suqian city how to explore the Science and Technology Innovation voucher, Organization ,major achievements and problems, initially constructed Operation Mechanism model from three subjects of government, SMEs and scientific research institutions for Technology innovation voucher , and on this basis, put forward suggestions that to improve and promote scientific and technological innovation voucher policy proposed location and design optimization, strengthen research cooperation, and strengthen supervision of credit .

innovation voucher, SMEs, innovation service, operation mechanism, public policy, Jiangsu Province, Suqian city

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2015.06.016

王有志（1963-），男，江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，研究方向：創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技政策、企業(yè)創(chuàng)新診斷；李旭東（1982-），男，江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向：科技管理、企業(yè)創(chuàng)新；姜瑋（1972-），女，江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，研究方向：科技管理、企業(yè)創(chuàng)新；陸麗娜*（1984-），女，江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院實習研究員，研究方向：科技管理、公共政策。

江蘇省社科聯(lián)基金項目“江蘇推廣實施科技創(chuàng)新券制度的對策研究”（13SQC-049）。

2015 年7 月15 日。