杭州市飲用水源地綜合整治和管理探析

林 蔚

(杭州市農(nóng)村水利管理總站，浙江 杭州310016)

(責(zé)任編輯 李楊楊)

水是生命之源，是人類(lèi)生存的根本。飲用水的質(zhì)量關(guān)系群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)實(shí)在在的民生問(wèn)題。近年來(lái)杭州市飲用水源所在流域的工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源污染一直沒(méi)有得到明顯改善，在水源水質(zhì)、資源管理等方面存在諸多隱患和問(wèn)題，加強(qiáng)飲用水源地綜合整治和管理、著力解決影響飲水安全和群眾反映強(qiáng)烈的水污染問(wèn)題、切實(shí)改善杭州市水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。

1 杭州市飲用水源地現(xiàn)狀

目前杭州市城區(qū)(包括蕭山、余杭區(qū))飲用水源主要集中在錢(qián)塘江和苕溪，其中主城區(qū)飲用水80%取自錢(qián)塘江、20%取自苕溪，蕭山、濱江區(qū)全部取自錢(qián)塘江，余杭區(qū)90%取自苕溪，飲水水源水質(zhì)以Ⅲ類(lèi)水為主。以錢(qián)塘江流域?yàn)槔摿饔蚬灿锌h級(jí)以上集中式飲用水源地22 個(gè)，其中杭州市8 個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該流域上游產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)3 000 余家，尤其是化工、造紙、印染和養(yǎng)殖業(yè)廢水排放導(dǎo)致水體COD、氨氮指標(biāo)高居不下，部分企業(yè)偷排、漏排，有治污設(shè)施也閑置不用，造成污染排放總量上升、隱患加劇。2013年錢(qián)塘江曾發(fā)生自來(lái)水異味事件，水源地保護(hù)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。除了水源地污染，杭州市的河道整治建設(shè)滯后也是制約水源地發(fā)展的重要原因。杭州是以水而聞名的國(guó)際旅游城市，具有江、河、湖、海、溪“五水共導(dǎo)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，市內(nèi)河道縱橫，水系豐富。但是目前全市470 條城市河道中半數(shù)以上未整治到位，多數(shù)河道水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，少數(shù)河道達(dá)Ⅵ類(lèi)水以上，嚴(yán)重影響城市景觀(guān)，對(duì)水源地水質(zhì)安全也產(chǎn)生了一定影響。

2 飲用水源地存在的主要問(wèn)題

(1)水源存在先天缺陷。首先，供水水源類(lèi)型單一。杭州市境內(nèi)河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá)，但城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)普遍達(dá)不到飲用水源水質(zhì)要求，自來(lái)水取水口集中在錢(qián)塘江和苕溪，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的以河道取水作為城市飲用水源供水的大城市。河道水源供水存在的主要問(wèn)題是水質(zhì)不穩(wěn)定、監(jiān)管難度大，一旦發(fā)生流域突發(fā)水污染事件，將給市民生活生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。其次，水源處于流域下游。杭州城區(qū)取水口都位于錢(qián)塘江和苕溪的下游河道。上游流域面積大、人口多、工業(yè)發(fā)達(dá)，化工、造紙、養(yǎng)殖等重污染企業(yè)多分布在沿江、沿河地區(qū)，嚴(yán)重威脅杭州市飲用水源安全。再次，錢(qián)塘江取水口還受到咸潮影響，苕溪取水口受到太湖水倒灌等威脅，水質(zhì)情況復(fù)雜，不穩(wěn)定。

(2)飲水工程建設(shè)滯后。一方面，優(yōu)質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。國(guó)內(nèi)的上海、寧波都已經(jīng)開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)飲用水供水系統(tǒng)建設(shè)，但杭州目前進(jìn)展緩慢。在勘察尋找優(yōu)質(zhì)水源方面，除了探索千島湖飲水工程外，其他未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。另一方面，備用水源建設(shè)嚴(yán)重滯后。杭州主城區(qū)建設(shè)閑林水庫(kù)作為應(yīng)急備用水源，但閑林水庫(kù)庫(kù)容有限，僅夠6 ～8 天使用，而蕭山湘湖備用水源、余杭三白潭備用水源蓄水量則更少，僅能滿(mǎn)足水廠(chǎng)3 ～4 天正常取水要求，且都需要靠錢(qián)塘江、苕溪補(bǔ)水，沒(méi)有從根本上解決飲用水的安全問(wèn)題。

(3)水源安全隱患較多。首先，流域突發(fā)污染事件增多。2011年新安江苯酚泄露事件、苕溪水質(zhì)異常事件導(dǎo)致部分水廠(chǎng)停水，產(chǎn)生的社會(huì)影響很大。隨著上游地區(qū)的高速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、交通污染等帶來(lái)的污染風(fēng)險(xiǎn)程度逐年增加。其次，水源地保護(hù)力度不夠?！逗贾菔猩铒嬘盟幢Ｗo(hù)條例》規(guī)定飲用水源保護(hù)區(qū)分為飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，還規(guī)定了相應(yīng)區(qū)域的保護(hù)要求。但錢(qián)塘江取水口江段目前還是許多過(guò)往船舶的必經(jīng)之地，水上交通對(duì)水源水質(zhì)影響很大。雖然通過(guò)環(huán)境整治，兩岸環(huán)境面貌得到一定提升，但臟亂差現(xiàn)象依然存在，沿江房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，水源保護(hù)壓力增大。

(4)協(xié)同保護(hù)力度不夠。首先，水源保護(hù)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。浙江省內(nèi)近1/3 的人口聚集在沿江兩岸，錢(qián)塘江、苕溪流域涉及沿線(xiàn)的很多市(縣)，各地對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)還不統(tǒng)一，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)較差。其次，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮更大的作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，能為均衡區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)揮杠桿作用。但在錢(qián)塘江流域(包括新安江、蘭溪江、富春江)，目前僅對(duì)安徽流入浙江區(qū)域啟動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償工作，但由于沒(méi)有形成很好的考核、監(jiān)管、補(bǔ)償工作體系，導(dǎo)致流域水質(zhì)改善緩慢。

3 飲用水源地綜合整治和管理建議

(1)探尋新源，加強(qiáng)管理。一是建立跨行政區(qū)域的水環(huán)境綜合管理機(jī)制。要對(duì)跨行政區(qū)域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)形成交接管理制度，明確交接斷面的責(zé)任，從制度上規(guī)范各個(gè)行政區(qū)域的交接管理，以確保交界斷面的水質(zhì)，形成全流域水環(huán)境治理“一盤(pán)棋”的格局，從而達(dá)到共同保護(hù)跨地市河流水質(zhì)的目標(biāo)。建議成立杭州市飲用水安全建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，探索新方法，引進(jìn)新技術(shù)，多措并舉開(kāi)展水源研究，比如千島湖引水工程、中型水庫(kù)、全市水廠(chǎng)聯(lián)網(wǎng)和直飲水供水建設(shè)等。二是重新規(guī)劃錢(qián)塘江上的取水口。將現(xiàn)有取水口位置上移，利用富春江上的沙洲島天然隔離，一側(cè)作為杭州市飲用水源地，一側(cè)作為富春江上的通航使用，對(duì)取水口側(cè)江面采取封閉管理，江面實(shí)行禁航。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)采取補(bǔ)償搬遷，從而形成較穩(wěn)定的飲用水源保護(hù)區(qū)域。三是加強(qiáng)備用水源和水源保護(hù)的應(yīng)急體系建設(shè)。要盡快制定并完善水源地保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的組織指揮體系，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)指揮有度、措施得力，切實(shí)保障群眾飲水安全。

(2)加快建設(shè)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。近期突發(fā)性水污染事件屢有發(fā)生，這對(duì)迅速準(zhǔn)確地界定污染因子提出了更高的要求。應(yīng)加快建設(shè)終端監(jiān)測(cè)智能化、數(shù)據(jù)交互智能化、運(yùn)行維護(hù)智能化的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，從技術(shù)上保證水環(huán)境綜合管理機(jī)制的及時(shí)性和可靠性，使得流域內(nèi)跨行政區(qū)域的交接斷面水質(zhì)監(jiān)控指標(biāo)實(shí)時(shí)共享。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的飲用水源，要提高監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，在發(fā)生污染事故時(shí)迅速準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和分析污染物種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源和潛在危害，發(fā)揮其在飲用水源突發(fā)事件的預(yù)警、防控和應(yīng)急處置上的強(qiáng)大作用。同時(shí)，市水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)要整合監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)與共享。要按照國(guó)家、省有關(guān)水污染防治條例規(guī)定，建立起水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，定期將水源地上游水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況向社會(huì)公布，自覺(jué)接受全社會(huì)的監(jiān)督，形成分工有序、能力互補(bǔ)、分析及時(shí)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)資源的綜合效益，提高飲用水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證讓杭州市民真正喝上放心水。

(3)推行排污權(quán)有償使用和交易，建立補(bǔ)償機(jī)制。一是由市環(huán)保部門(mén)推行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上起到倒逼作用，有效推動(dòng)節(jié)能減排措施的落實(shí)。通過(guò)有償使用和交易手段調(diào)整錢(qián)塘江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是由市政府建立穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制。有計(jì)劃地對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)周?chē)耐恋剡M(jìn)行征用或租賃，改種水源涵養(yǎng)林木，并對(duì)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行圍網(wǎng)隔離。市財(cái)政要將運(yùn)轉(zhuǎn)管理資金列入年度預(yù)算，以確保及時(shí)到位。

(4)加快市內(nèi)河道綜合整治步伐。杭州市內(nèi)河道的污染源主要來(lái)自生活污水。市建設(shè)管理部門(mén)一方面采取河道清淤、加強(qiáng)排水口查漏補(bǔ)缺、深化雨污分流等多種手段杜絕生活污水對(duì)杭州市內(nèi)河道的侵蝕;另一方面應(yīng)采用生態(tài)、環(huán)保的施工技術(shù)開(kāi)展河道的清淤疏浚工作，提高水體自?xún)裟芰?，并加快?duì)城東、三墩北區(qū)塊等污染較重區(qū)域的重點(diǎn)整治，提升河道整體防洪排澇能力。

(5)積極發(fā)揮民間組織作用。市政府應(yīng)大力培育和支持民間環(huán)保力量，特別是在社會(huì)團(tuán)體評(píng)估中獲得3A 以上的組織，發(fā)揮其在環(huán)境科普、環(huán)境輿情分析、整合社會(huì)資源等中的優(yōu)勢(shì)作用。杭州市涉及飲用水源的重大工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施中引入公眾參與環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)民間環(huán)保組織參與聽(tīng)證，并通過(guò)民間環(huán)保組織做好相關(guān)輿情分析工作，從而減少項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建議政府在一些河道管理和地方環(huán)境修復(fù)治理工作中，可以招標(biāo)方式向民間組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

(6)加大水資源保護(hù)宣傳教育和監(jiān)管力度。水資源保護(hù)需要全社會(huì)成員的積極參與，市水利部門(mén)和城建部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)水法、水污染防治法、水資源管理?xiàng)l例等的宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)的水憂(yōu)患意識(shí)和水法制意識(shí)，營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)珍惜水資源、關(guān)心重視飲用水安全的良好社會(huì)氛圍。與此同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立飲用水源保護(hù)“河段長(zhǎng)”制度。明確錢(qián)塘江、苕溪等沿線(xiàn)各縣(市)書(shū)記為第一責(zé)任人，把每個(gè)縣(市)管轄河域分段，每一段有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將水源保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作，清運(yùn)河道沿岸垃圾，確保轄區(qū)無(wú)垃圾亂堆亂倒、污水直排、違法建房現(xiàn)象發(fā)生，確保出入境斷面水質(zhì)保持一致，并將該項(xiàng)工作列入縣(市)重大事項(xiàng)進(jìn)行定期督查，將督查情況進(jìn)行通報(bào)。此外，還應(yīng)在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)外設(shè)立“飲用水源地保護(hù)區(qū)”界標(biāo)，在重要位置設(shè)立警示牌，提高群眾對(duì)飲用水源地的保護(hù)意識(shí)。通過(guò)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員等多種形式，監(jiān)督污染源的隨意排放，為保護(hù)飲用水源地再筑一道安全屏障。