水土保持重點(diǎn)工程形象進(jìn)度研究

趙永軍， 馮 偉 ，李團(tuán)宏

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100053； 2.北京地拓科技發(fā)展有限公司，北京 100084)

水土保持重點(diǎn)工程形象進(jìn)度研究

趙永軍1， 馮 偉1，李團(tuán)宏2

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100053； 2.北京地拓科技發(fā)展有限公司，北京 100084)

水土保持；綜合治理；進(jìn)度；統(tǒng)計(jì)

自1983年國(guó)家設(shè)立水土保持重點(diǎn)工程以來(lái)，進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作一直是以年為單位進(jìn)行，且多是和下達(dá)的治理任務(wù)進(jìn)行對(duì)比，沒有反映施工過程和具體措施的進(jìn)度信息。2015年3月，水利部提出了按月報(bào)送重點(diǎn)工程施工進(jìn)展的要求。針對(duì)水利部新要求，提出了水土保持措施的相對(duì)權(quán)重、標(biāo)識(shí)階段及進(jìn)度折算比例，在此基礎(chǔ)上提出了項(xiàng)目區(qū)的形象進(jìn)度計(jì)算方法?？h級(jí)可按圖斑、分措施匯總后錄入信息系統(tǒng)，省級(jí)和國(guó)家級(jí)可根據(jù)縣級(jí)填報(bào)的項(xiàng)目區(qū)面積和形象進(jìn)度計(jì)算綜合的形象進(jìn)度。

水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)是水土保持綜合治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是反映水土流失綜合治理成效、評(píng)估重點(diǎn)工程進(jìn)展、財(cái)政資金支付、檢查驗(yàn)收乃至領(lǐng)導(dǎo)決策、年度資金安排的主要依據(jù)，多由縣級(jí)水土保持工作人員在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上填表，再由市、省級(jí)匯總形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，主要反映當(dāng)年水土保持重點(diǎn)工程的任務(wù)完成情況和建設(shè)成效。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加速推進(jìn)，以年為單位的統(tǒng)計(jì)工作已不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。為此，水利部已經(jīng)提出按月報(bào)送工程進(jìn)展的統(tǒng)計(jì)要求。為適應(yīng)新的要求，有必要對(duì)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行分析研究，供生產(chǎn)實(shí)踐參考應(yīng)用。

1 當(dāng)前進(jìn)度統(tǒng)計(jì)存在的主要問題

(1)缺乏合適的綜合指標(biāo)。水土保持重點(diǎn)工程包含工程措施、植物措施、封禁治理和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，空間分布十分廣闊，不同于一般的建筑工程，難以找到一個(gè)合適的指標(biāo)分區(qū)域或綜合反映其施工進(jìn)度。自1983年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程以來(lái)，大多是以小流域?yàn)閱卧?，以治理面積作為進(jìn)度統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，一般按年度統(tǒng)計(jì)任務(wù)完成情況與投資完成情況，無(wú)法反映季節(jié)和月度施工進(jìn)展。在小流域綜合治理中，有多種多樣的措施，有的措施面積較大但工程量不大，如封禁治理；有的措施工程量較大但治理面積較小，如小型水利水保工程。單純以治理面積作為進(jìn)度統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，以月為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，就顯得不十分合適了。

(2)缺乏對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭控制。各類水土保持措施，均有一定的施工周期，有的措施甚至跨年度完成，如部分地區(qū)秋季整地、春季造林。在以往的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)中，有的將計(jì)劃應(yīng)完成但實(shí)際僅部分完成的任務(wù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，有的將沒有徹底完成的任務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，二者均無(wú)法真正反映項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際施工進(jìn)展。此外，還存在一些出于各種原因虛報(bào)、瞞報(bào)治理任務(wù)完成情況的現(xiàn)象，上級(jí)復(fù)核較難，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。

(3)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的使用率不高。長(zhǎng)期以來(lái)，水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，主要看是否完成了治理任務(wù)，并沒有橫向進(jìn)行評(píng)比，也很少與投資完成情況比對(duì)，一定程度上削弱了投資計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理要求。水土保持重點(diǎn)工程，特別是坡改梯和植物措施，季節(jié)性較強(qiáng)，一旦錯(cuò)過最佳工期便會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)不便和經(jīng)濟(jì)損失。因此，要逐步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的進(jìn)度督促作用，并將其作為績(jī)效考核的主要內(nèi)容。

2 新的統(tǒng)計(jì)要求

為適應(yīng)深化改革、簡(jiǎn)化管理程序的需要，水利部提出了目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和資金管理四到省的要求。國(guó)家級(jí)層面的管理職責(zé)以政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查為主，其中重點(diǎn)工程的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)便是監(jiān)督檢查的一個(gè)重點(diǎn)，主要是通過對(duì)比投資計(jì)劃，檢查任務(wù)完成情況和工程質(zhì)量，以此為基礎(chǔ)開展績(jī)效考核。2015年3月，水利部提出水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，并明確了進(jìn)度統(tǒng)計(jì)的頻率與具體要求。2014年投入試運(yùn)行的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)也開發(fā)了施工進(jìn)度報(bào)送模塊[1]，要求各地按月報(bào)送國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的治理任務(wù)和投資計(jì)劃執(zhí)行情況。其中，投資計(jì)劃的執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)以實(shí)際支付表示，治理任務(wù)的完成情況以形象進(jìn)度表示。

事實(shí)上，許多單項(xiàng)措施1個(gè)月內(nèi)不能全部完成，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)報(bào)表難以反映實(shí)際的實(shí)施進(jìn)度。例如，集蓄工程需經(jīng)基礎(chǔ)處理、蓄水體砌筑、養(yǎng)護(hù)試運(yùn)行等幾個(gè)階段，工期極有可能超過1個(gè)月。這時(shí)，按月填報(bào)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表就不好填了，一方面集蓄工程沒有建成無(wú)法計(jì)算完成數(shù)量，另一方面將完成量填寫為0也不符合實(shí)際。因此，有必要借鑒建筑工程的形象進(jìn)度概念，改進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程的統(tǒng)計(jì)進(jìn)度表現(xiàn)形式。

3 形象進(jìn)度的表示方法

形象進(jìn)度多用于描述建筑工程，是用建筑產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)反映建設(shè)進(jìn)度的一種特殊表現(xiàn)形式，一般是用文字結(jié)合實(shí)物量或百分比，簡(jiǎn)明扼要地反映已施工工程所達(dá)到的形象部位或進(jìn)度情況，一般用樓層結(jié)構(gòu)或安裝階段來(lái)表示，表達(dá)形象、數(shù)字具體。通常，單項(xiàng)工程如民用住宅樓的工程形象進(jìn)度可分為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、屋面、裝修、竣工等關(guān)鍵階段，并在每個(gè)階段后加上具體進(jìn)度或用百分比表示，如裝修完成14層或裝修完成70%。有的工程用完成的工程造價(jià)總量表示工程形象進(jìn)度。例如橋梁工程的形象進(jìn)度，可用已完成的所有橋梁工程量折算成造價(jià)，與合同中橋梁工程總造價(jià)相除，其結(jié)果就是橋梁工程的形象進(jìn)度。工程總體形象進(jìn)度，只需將所有完成的工程量換算成造價(jià)，再與合同總價(jià)相除即得。

水土保持重點(diǎn)工程多以小流域?yàn)轫?xiàng)目區(qū)分年度進(jìn)行投資治理，年度實(shí)施范圍可達(dá)10～50 km2，措施類型涉及工程、植物和農(nóng)業(yè)耕作等多個(gè)方面。一個(gè)小流域可能被劃分為幾十個(gè)甚至幾百個(gè)圖斑，每個(gè)圖斑的措施類型不同，施工進(jìn)度也不同，各級(jí)管理部門要每個(gè)月全面細(xì)致地反映各個(gè)圖斑、各類措施的施工進(jìn)度，既不經(jīng)濟(jì)也沒必要。

對(duì)一個(gè)圖斑而言，通常是一類具體的措施，可單獨(dú)計(jì)算其形象進(jìn)度，如造林措施中栽植完成70%；對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)而言，涉及許多類措施、許多個(gè)圖斑，則需將所有圖斑的措施歸并到一起，按措施類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并填報(bào)系統(tǒng)，如造林措施整地完成100%、栽植完成60%。這個(gè)要求，對(duì)縣級(jí)管理部門來(lái)說(shuō)，是必要和可行的，但對(duì)省級(jí)、部級(jí)管理部門來(lái)說(shuō)，仍顯得繁瑣，還需以措施類型為權(quán)重、以各措施的施工階段或完成工程量折算成措施完成比例，加權(quán)得出項(xiàng)目區(qū)的整體形象進(jìn)度，再與項(xiàng)目的資金支付對(duì)比，反映整個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)度管理的綜合概念。

要想比較不同縣域的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，需將各項(xiàng)措施完成情況與計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行對(duì)比，但因每個(gè)項(xiàng)目治理任務(wù)的具體措施各不相同，難以直接比較形象進(jìn)度。此時(shí)，只有先將各項(xiàng)措施按其數(shù)量和權(quán)重進(jìn)行累加，得出總體分值即為年度建設(shè)目標(biāo)分值，再用實(shí)際完成情況進(jìn)行計(jì)算得出施工完成分值，二者之比就是形象進(jìn)度，公式為

項(xiàng)目區(qū)形象進(jìn)度=

(1)

4 水土保持措施分類及權(quán)重分析

4.1 措施分類

常見的水土保持工程可劃分為綜合治理、小型水利水保工程和其他措施等三類。其中，綜合治理措施多指以面積為統(tǒng)計(jì)單位的措施，是計(jì)算水土流失治理度的主要指標(biāo)；小型水利水保工程則是指工程本身占地面積不大，但對(duì)控制水土流失起重要作用的措施，不以面積為統(tǒng)計(jì)單位；其他措施指?jìng)鹘y(tǒng)水土流失綜合治理之外的新增措施，如生態(tài)清潔小流域建設(shè)中的小型污水處理池、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目中的水源工程等。

每一類措施還包括若干類具體措施，如綜合治理措施中包括坡改梯、造林、種草、封禁、風(fēng)沙治理等二級(jí)措施；每個(gè)二級(jí)措施還可再進(jìn)一步細(xì)分，如坡改梯可分為土坎梯田、石坎梯田等三級(jí)措施。實(shí)際上，三級(jí)措施分類也可以有多種劃分方法，如坡改梯還可劃分為寬面梯田、窄面梯田等。為便于大范圍的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)匯總，需統(tǒng)一措施劃分體系，明確進(jìn)度標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

通過走訪專家，結(jié)合三級(jí)劃分結(jié)果的單項(xiàng)措施的工程量、施工周期及工程造價(jià)，分析得出單項(xiàng)措施的統(tǒng)計(jì)單位和相對(duì)權(quán)重，就可以此計(jì)算各項(xiàng)措施完成情況對(duì)總體工程進(jìn)度的貢獻(xiàn)。如1hm2水土保持造林按1個(gè)單位計(jì)算，則1hm2石坎梯田相當(dāng)于10個(gè)單位，1hm2封禁管護(hù)相當(dāng)于0.1個(gè)單位，1眼水窖相當(dāng)于1個(gè)單位。

經(jīng)梳理，各類措施的三級(jí)劃分結(jié)果見表1，三級(jí)措施后面括號(hào)中的數(shù)字代表單位措施的權(quán)重當(dāng)量。

4.2 單項(xiàng)措施的階段進(jìn)度

為便于統(tǒng)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的進(jìn)度，可將施工周期較長(zhǎng)的措施劃分為幾個(gè)直觀的階段，并依工程量、施工周期和措施造價(jià)折算實(shí)際完成比例。多數(shù)措施施工周期較短，在施工中沒有必要再劃分階段，直接用表1中的計(jì)量單位來(lái)統(tǒng)計(jì)完成數(shù)量即可。這些措施主要包括二級(jí)分類中的種草、保土耕作、封禁治理、風(fēng)沙治理、排灌溝渠、谷坊、溝渠防護(hù)、坡面截流工程、植物籬、生產(chǎn)道路、水源工程、垃圾處置設(shè)施、隔污柵、節(jié)能措施、苗圃、宣傳碑牌，三級(jí)分類中的溝(河)道清淤、垡?guī)У取ＪＳ嗟膸最惔胧┮蚬こ塘枯^大、施工周期超過1個(gè)統(tǒng)計(jì)周期，需要再劃分階段。階段的具體劃分及進(jìn)度折算比例見表2。

表1 水土保持措施劃分及權(quán)重當(dāng)量

表2 部分措施的標(biāo)識(shí)階段及進(jìn)度折算比例

注：表中初期養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)試運(yùn)行只填報(bào)一次，即一經(jīng)養(yǎng)護(hù)即為完工。

4.3 示 例

某項(xiàng)目區(qū)某年度安排坡改梯400 hm2，其中修筑石坎梯田60 hm2，土坎梯田340 hm2，同時(shí)配套建設(shè)生產(chǎn)道路13 km、水窖40眼。假設(shè)在某個(gè)統(tǒng)計(jì)時(shí)刻，完成石坎梯田30 hm2，另有20 hm2僅完成了田坎砌筑；土坎梯田完成200 hm2，其余140 hm2只完成了清基工作；生產(chǎn)道路完成11 km；水窖完成20眼，另有10眼完成了窖體砌筑剛投入試運(yùn)行。則該項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)分值為2 366，石坎梯田施工進(jìn)度得分310，土坎梯田和生產(chǎn)道路、水窖的進(jìn)度得分分別為1 028、22和30，實(shí)際進(jìn)度總得分為1 390，由此計(jì)算整體形象進(jìn)度為58.7%。

5 討 論

在水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度方面，各級(jí)管理人員關(guān)注的細(xì)節(jié)不同，在具體應(yīng)用時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)縣級(jí)管理人員，關(guān)注的是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每個(gè)圖斑的實(shí)施進(jìn)度，在填報(bào)施工進(jìn)度時(shí)也是以圖斑為基礎(chǔ)進(jìn)行匯總。而對(duì)較高管理層級(jí)的人員來(lái)說(shuō)，并不十分關(guān)注每個(gè)圖斑的施工進(jìn)展，而是關(guān)注整個(gè)項(xiàng)目區(qū)、整個(gè)縣乃至全省、全國(guó)范圍的總體實(shí)施進(jìn)度，對(duì)此應(yīng)按措施類別進(jìn)行匯總后分析計(jì)算，或按面積加權(quán)得出總體形象進(jìn)度。此外，還需同步了解資金的支付進(jìn)度。

本文提到的進(jìn)度折算比例是個(gè)相對(duì)的概念，既考慮了工序因素，也考慮了水土流失控制面積、措施投資和建設(shè)周期的因素，具體的階段劃分、折算比例和措施相對(duì)權(quán)重的擬定可能因人而異，存在一定的誤差。待試用一段時(shí)間后，再做相應(yīng)的調(diào)整。

鑒于水土保持工程點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)單項(xiàng)措施的完成任務(wù)量超過設(shè)計(jì)任務(wù)量的情況，這樣在計(jì)算施工進(jìn)度時(shí)，可能出現(xiàn)超過100%的情況，造成統(tǒng)計(jì)信息失真。因此，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定單項(xiàng)措施、單個(gè)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際完成數(shù)量超過設(shè)計(jì)數(shù)量時(shí)，應(yīng)將超過100%的進(jìn)度比例強(qiáng)制改為100%。

在計(jì)算單項(xiàng)措施的施工進(jìn)度時(shí)，應(yīng)按階段累加措施完成比例，因?yàn)橥瓿赡骋浑A段的任務(wù)自然也就完成了此階段之前的所有任務(wù)。同時(shí)，還可將分階段的進(jìn)度折算比例、措施的權(quán)重等錄入電子表格或鑲?cè)胂鄳?yīng)的管理系統(tǒng)，由縣級(jí)技術(shù)人員通過現(xiàn)場(chǎng)檢查按圖斑錄入措施完成進(jìn)度，由電子表格或管理系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出各類措施的形象進(jìn)度和項(xiàng)目區(qū)的整體形象進(jìn)度。上級(jí)用戶可按措施或治理任務(wù)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出全省、全國(guó)的施工進(jìn)度總體情況。總體任務(wù)完成95%以上，尾留工程有后續(xù)安排的，可考慮進(jìn)入驗(yàn)收階段。

[1] 趙永軍，馮偉.關(guān)于水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的概念設(shè)計(jì)[J].中國(guó)水土保持,2013(11)：9-11.

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

A

1000-0941(2015)07-0008-03

趙永軍(1969—)，男，河北石家莊市人，教授級(jí)高工，博士，主要從事水土保持咨詢與管理工作。

2015-03-18