司法改革背景下海南自貿(mào)港建設(shè)法治保障研究

摘 要 海南自貿(mào)港的建設(shè)為我國的南方打開了一條商業(yè)通道，但是在其建設(shè)過程中還有許多方面的法律隱患，因此在司法改革背景下對(duì)海南自貿(mào)港的建設(shè)法治保障進(jìn)行相應(yīng)的探究。首先需要盡快完善海南自貿(mào)港對(duì)外貿(mào)易法制環(huán)境，其次需要加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港的綜合治理，然后要抓住機(jī)會(huì)深度促進(jìn)司法雙邊合作，最后還需要加強(qiáng)對(duì)于法治的宣傳，強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易維權(quán)意識(shí)，利用法律保障人民在貿(mào)易過程中的財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞 司法改革 海南 自貿(mào)港 法治保障

作者簡介：張亞，海南政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)用法律系，講師，研究方向：訴訟法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.069

在海南建設(shè)自貿(mào)港是習(xí)總書記在2018年親自部署的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，海南自貿(mào)港將成為我國在新時(shí)代的一個(gè)鮮明特征，是我國南方對(duì)外開放的重要門戶[1]。整個(gè)海南自貿(mào)港占地月3.54萬平方公里，面對(duì)900萬海南居民全面開放。為了打造一個(gè)富有特色的經(jīng)濟(jì)中心，海南自貿(mào)港在經(jīng)濟(jì)政策上具有全島零關(guān)稅、鼓勵(lì)制造業(yè)的原產(chǎn)地規(guī)定、對(duì)于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和自貿(mào)港急缺的高素質(zhì)人員堅(jiān)守15%所得稅、購物免稅10萬元、制定開放的物流政策、免簽入境等六大紅利。如今，海南自貿(mào)港在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的情況下，又開始發(fā)展旅游業(yè)，因此在社會(huì)法制和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面壓力巨大。因此，為了方便整個(gè)海南自貿(mào)港的法制管理，應(yīng)在全港范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的法制保障制度，本文基于司法改革，為海南自貿(mào)港建設(shè)的法制保障提出了若干建議。

一、完善海南自貿(mào)港對(duì)外貿(mào)易法制環(huán)境

在海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，為了使海南自貿(mào)港能夠在建成后立刻受到法律的保護(hù)，必須加緊對(duì)于這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的法制建設(shè)，并通過人民代表大會(huì)確定海南自貿(mào)港的職責(zé)、使命和權(quán)益[2]。使國家有關(guān)部門能夠明確該地區(qū)的權(quán)力界限，防止海南自貿(mào)港的政府工作人員濫用權(quán)力、不作為等情況的發(fā)生，同時(shí)維護(hù)了海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。海南自貿(mào)港的基本經(jīng)濟(jì)屬性就是自由，因此這里在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域相對(duì)于大陸地區(qū)的政策是十分靈活的，但是自由和限制永遠(yuǎn)是相對(duì)的，想要海南自貿(mào)港能夠在不造成巨大變動(dòng)的發(fā)展下去，就要為海南自貿(mào)港設(shè)置一定的法制保障。

雖然政府部門對(duì)于合理合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交流不會(huì)有過多的管理，但是還需要防止一些非法交易在海南自貿(mào)港進(jìn)行，因此為了防止海南自貿(mào)港變成非法交易的集中地，需要對(duì)海南自貿(mào)港的民營企業(yè)進(jìn)行一定的監(jiān)管。具體來說，企業(yè)需要一定的資質(zhì)或條件才能進(jìn)入海南自貿(mào)港，這個(gè)資質(zhì)和條件需要得到政府相關(guān)部門的審核，并頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證[3]。政府相關(guān)單位頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證一方面是對(duì)這個(gè)企業(yè)的認(rèn)可，另一方面也是為該企業(yè)作保，若該企業(yè)在海南自貿(mào)港內(nèi)進(jìn)行非法活動(dòng)，該政府工作人員需要背負(fù)一定的責(zé)任。另外，雖然民營企業(yè)在海南自貿(mào)港內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)可以任意進(jìn)行，但是任何產(chǎn)品或原材料進(jìn)入海南自貿(mào)港都需要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，其倉庫或門店內(nèi)的物資數(shù)量需要得到政府相關(guān)單位的核準(zhǔn)。海關(guān)單位需要對(duì)外來商品進(jìn)行嚴(yán)格的管理。即使是海南自貿(mào)港，也需要對(duì)外來產(chǎn)品進(jìn)行一定的篩選。國外的很多產(chǎn)品在國內(nèi)屬于違禁品，這些產(chǎn)品即使是在海南自貿(mào)港內(nèi)也是允許出現(xiàn)的，更不能通過海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，這是對(duì)整個(gè)大陸和海南自貿(mào)港的安全負(fù)責(zé)。因?yàn)楹Ｄ献再Q(mào)港的地理因素，與東南亞的一些國家之間相距較近，因此很容易與這些國家進(jìn)行大量的商業(yè)活動(dòng)[4]。對(duì)于這些商業(yè)活動(dòng)，只需要將交易的內(nèi)容在政府相關(guān)單位內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的備案就可以自由貿(mào)易，這樣的備案也是為了防止違禁品走私或偷稅漏稅等情況的出現(xiàn)。

在維護(hù)海南自貿(mào)港商業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的前提下，還需要對(duì)一些特殊的出入境情況進(jìn)行嚴(yán)格說明。例如貨物或設(shè)備因維修情況進(jìn)出海南自貿(mào)港時(shí)應(yīng)如何辦理免稅手續(xù)，或者工作人員因一些特殊原因需要臨時(shí)出國，需要如何辦理離境手續(xù)，這些都是在當(dāng)前背景下亟待解決的問題，及時(shí)解決這些問題也可以為海南自貿(mào)港的建設(shè)生產(chǎn)提供一定的法治保障。

二、加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港的綜合治理

在司法改革背景下，需要加強(qiáng)對(duì)于海南自貿(mào)港的法制管理，才能使海南自貿(mào)港在建設(shè)過程中擁有一定的法治保障。海南自貿(mào)港因?yàn)榈赜騿栴}，需要時(shí)常與其他國家進(jìn)行緊急交流，這樣頻繁的對(duì)外貿(mào)易使得出入境成員十分復(fù)雜，海南自貿(mào)港內(nèi)部人員混雜，導(dǎo)致了該地區(qū)的治安條件有很大的難度[5]。尤其是該地區(qū)背靠東南亞，而東南亞地區(qū)又是整個(gè)亞洲地區(qū)跨境犯罪案件最為頻發(fā)的地區(qū)，作為我國的一個(gè)自由貿(mào)易港口，海南自貿(mào)港很容易變成這些跨境犯罪人員的窩點(diǎn)，因此為了保護(hù)海南自貿(mào)港的人民不受到生命財(cái)產(chǎn)的威脅，保證這些境外犯罪分子不會(huì)經(jīng)由海南自貿(mào)港危害大陸，海南自貿(mào)港都需要加強(qiáng)對(duì)于法律治安的綜合管理。并且最好能夠與我國南方其他與國外接壤的省份形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面打擊在海南自貿(mào)港內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)。

在加強(qiáng)對(duì)于海南自貿(mào)港的法律法規(guī)綜合治理的過程中，建設(shè)邊防派出所和地區(qū)警察局的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)海南自貿(mào)港進(jìn)行聯(lián)合治理。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，建立海南自貿(mào)港港口綜合治理指揮中心，制定符合海南自貿(mào)港自身?xiàng)l件的港口應(yīng)急措施。并應(yīng)用大數(shù)據(jù)，與其他省市自治區(qū)建立一個(gè)聯(lián)合的信息共享平臺(tái)，與其他單位協(xié)調(diào)合作，共同為海南自貿(mào)港的治安管理增磚添瓦。還需要加緊建設(shè)海南自貿(mào)港內(nèi)部的軟實(shí)力，加強(qiáng)文化建設(shè)，建立良好的海南自貿(mào)港港口文化風(fēng)尚，并使之形成潮流，養(yǎng)成良好的獨(dú)屬于海南自貿(mào)港的港口風(fēng)尚。這樣不僅可以在無形中遏制違法犯罪活動(dòng)，還能在我國南方對(duì)外交流貿(mào)易的前哨戰(zhàn)為我國的國民素質(zhì)打響口碑，有助于增強(qiáng)國家的軟實(shí)力，提升我國在國際的影響力，展現(xiàn)我國國民素質(zhì)的良好風(fēng)尚。

由于該地區(qū)魚龍混雜，各旅店、火車站、機(jī)場、港口、地鐵站更應(yīng)該嚴(yán)查居民身份證或其他能夠證明身份的相關(guān)證件，這樣可以防止絕大部分跨境犯罪人員非法入境，以保證海南自貿(mào)港地區(qū)的治安。

三、深度促進(jìn)司法雙邊合作

自從司法改革確立以來，全面推行法治已經(jīng)成為了我國法制建設(shè)的基本方針，因此海南自貿(mào)港想要在建設(shè)期間得到應(yīng)有的法治保障，就必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)部的司法建設(shè)，充分發(fā)揮人民法院應(yīng)有的職能，促進(jìn)海南自貿(mào)港政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)之間的深度合作，并為之提供必要的法律保障。

由于海南自貿(mào)港是我國首次建設(shè)對(duì)外自由貿(mào)易港口，因此許多有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全或國家安全方面的法律條文都沒有明確規(guī)定[6]。因此，人民代表大會(huì)應(yīng)盡早推行關(guān)于海南自貿(mào)港的司法制度，在此之前需要由海南自貿(mào)港政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部首先出臺(tái)科學(xué)合理的司法辦公意見或規(guī)章制度，明確相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)益，并規(guī)定民營企業(yè)或外企在海南自貿(mào)港內(nèi)需要遵守的法律制度、應(yīng)盡的義務(wù)以及能夠享受到的便利，以保障民營企業(yè)能夠在海南自貿(mào)港內(nèi)受到一定的法律保護(hù)。還可以由政府出臺(tái)組建一個(gè)關(guān)于海南自貿(mào)港的司法交流合作論壇，由在海南自貿(mào)港內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各單位作為論壇成員，在論壇內(nèi)部頒布海南自貿(mào)港出臺(tái)的各項(xiàng)政策和條文，既可以解決政府部門頒布司法條文時(shí)不易被接受的麻煩，也可以使民營企業(yè)及時(shí)得到海南自貿(mào)港的相關(guān)政策訊息[7]。

很多國外企業(yè)因不了解中國的法律法規(guī)，很容易在此違反法律，而這種論壇的模式可以帶動(dòng)他們盡快了解中國，防止在中外習(xí)俗及法律環(huán)境方面出現(xiàn)交流障礙。經(jīng)實(shí)驗(yàn)如果這種模式能夠產(chǎn)生作用，還可以推廣至其他經(jīng)常與外界產(chǎn)生商業(yè)交流的地區(qū)。

四、強(qiáng)化貿(mào)易維權(quán)能力和意識(shí)

由于海南自貿(mào)港地理位置的特殊性，經(jīng)常會(huì)遇見國外的一些企業(yè)商人在海南自貿(mào)港地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易往來，一旦與這些人產(chǎn)生法律糾紛，在海南自貿(mào)港地區(qū)的法律建設(shè)還不完備的現(xiàn)在，就很難維護(hù)自己的權(quán)益。因此，海南自貿(mào)港地區(qū)應(yīng)盡快完善國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流時(shí)的相關(guān)規(guī)章制度，保障人民群眾在海南自貿(mào)港地區(qū)的財(cái)產(chǎn)安全。除此以外，海南自貿(mào)港內(nèi)既需要高端技術(shù)人員或高級(jí)知識(shí)分子，也需要大量的低端勞務(wù)人員以彌補(bǔ)勞動(dòng)力的空余。然而，在環(huán)境特殊的海南自貿(mào)港內(nèi)，因海南自貿(mào)港的相關(guān)法律與我國大陸地區(qū)的差異，即使是受到過高等教育的人員也難以用法律的武器保護(hù)自己，更別提本身就法律意識(shí)淡薄的勞務(wù)人員。因此，作為一個(gè)對(duì)外貿(mào)易的開放性港口城市，司法部門應(yīng)加大法律宣傳，強(qiáng)化在此地工作的人們的法律意識(shí)和對(duì)法律知識(shí)的綜合理解。并設(shè)立專門的部門，建立完善的法律宣傳制度，以手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)群發(fā)短信等方式全天候不間斷地對(duì)此地的工作人員進(jìn)行海南自貿(mào)港特殊法律規(guī)章制度的宣傳工作，真正做到提升海南自貿(mào)港工作人員的法律意識(shí)和法律維權(quán)能力。

同時(shí)，在司法改革背景下，海南自貿(mào)港的司法部門也需要加強(qiáng)在司法建設(shè)過程中的公民監(jiān)督制度。通過合理的公民監(jiān)督制度，可以有效地增強(qiáng)在海南自貿(mào)港內(nèi)工作的人們自身的法律意識(shí)，還能夠有效地完善整個(gè)法治保障體系，從而實(shí)現(xiàn)一場“自下而上”的法制建設(shè)形成模式。由于海南自貿(mào)港在我國并沒有先例，其法律建設(shè)也沒有合理的依據(jù)，因此在整個(gè)法律過程中，應(yīng)增加人民立法聽證制度，將人民切實(shí)的呼聲納入到立法中來，使得海南自貿(mào)港的法律體系更貼合群眾，并得到人民的認(rèn)可[8]。其次是在法律建設(shè)完畢之后，法律執(zhí)行的監(jiān)督環(huán)節(jié)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)將執(zhí)法記錄以及司法記錄定期傳送至司法機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上，得到人民的檢查監(jiān)督，以確保執(zhí)法過程的合理合法性。也能使在海南自貿(mào)港生活的人民能夠建立起主人翁意識(shí)，并潛移默化地養(yǎng)成法律意識(shí)，從而在以后遇到突發(fā)事件時(shí)能夠擁有保護(hù)自己的維權(quán)能力和法律意識(shí)。

五、結(jié)語

在司法改革的背景下，作為我國基本國策的全面依法治國被繼續(xù)深化，在中國特色社會(huì)主義制度下，需要特殊的法律制度來保障經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法制、經(jīng)濟(jì)和政治安全。在海南規(guī)劃一個(gè)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是十分有必要的，在這種特殊的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，也需要為其提供一定的法制保障。本文基于司法改革背景，提出了幾點(diǎn)關(guān)于促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的法制保障建議，為保障自貿(mào)港中的各企業(yè)和工作人員的人身財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

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