推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設探論

摘 要：城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展，對保障人民群眾文化權(quán)益、助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。然而，目前我國城鄉(xiāng)公共文化服務體系發(fā)展不平衡不充分，仍存在重經(jīng)濟建設輕文化建設、農(nóng)村公共文化服務體系不夠完善、文化供需矛盾比較突出、農(nóng)村公共文化服務相對滯后等發(fā)展難題。為此，亟須通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展、推動城鄉(xiāng)共建共享融合發(fā)展、創(chuàng)新高品質(zhì)文化服務供給機制、提升公共文化服務效能等措施，共同推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共文化服務體系；文化建設；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：G24

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）08-0080-06

黨的二十大報告指出，“健全現(xiàn)代公共文化服務體系”，“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”［1］41，這既是建設文化強國的重要任務，也是堅持以人民為中心的必然要求，還是更好滿足人民群眾高品質(zhì)精神文化需求的重要抓手。黨的二十大報告為推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，提升公共文化服務的數(shù)量和質(zhì)量，解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、農(nóng)村文化發(fā)展不充分等問題指明了方向，提供了基本遵循。新時代，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共文化互聯(lián)互通與融合發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮，才能加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設。

一、當前公共文化服務體系一體建設的待解難題

近年來，我國公共文化服務建設整體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但農(nóng)村公共文化服務建設依然明顯滯后于城市。重經(jīng)濟輕文化觀念依然不同程度存在、農(nóng)村公共文化服務體系不夠完善、文化供需矛盾比較突出、農(nóng)村公共文化服務相對滯后等難題，導致城市與鄉(xiāng)村的公共文化服務體系發(fā)展不平衡。

（一）重經(jīng)濟建設輕文化建設

習近平指出：“文化很發(fā)達的地方，經(jīng)濟照樣走在前面?？梢匝芯恳幌逻@里面的人文經(jīng)濟學。”［2］人文經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，是文化與經(jīng)濟相互融合、相互促進、相得益彰的生動實踐，但目前部分地區(qū)仍存在重經(jīng)濟輕文化的觀念。一是缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。部分地方政府存在重城市文化建設而輕農(nóng)村文化建設、重農(nóng)村經(jīng)濟建設而輕農(nóng)村文化建設的錯誤觀念。公共文化建設具有長期性、漸進性和公益性等特征，部分地區(qū)把文化建設看作負擔，而沒有充分意識到其中的責任與義務，導致這些地區(qū)的公共文化建設難以獲得與經(jīng)濟建設規(guī)模相匹配的長期穩(wěn)定的投入。二是對公共文化建設的認識較為滯后。部分地區(qū)對推進鄉(xiāng)村公共文化建設的認識還只停留在“送文化”下鄉(xiāng)上，忽視了“種文化”或“育文化”下鄉(xiāng)［3］。在“送文化”下鄉(xiāng)這一單一模式下，文化建設僅僅解決了群眾對優(yōu)質(zhì)文化的部分需求，難以滿足人民群眾日益增長的全部文化需求。三是文化資源有限與資源閑置浪費并存。一方面，農(nóng)村公共文化服務資源有限，農(nóng)村居民的文化需求往往得不到全面關(guān)注，公共文化服務設施建設較為單一，部分農(nóng)村地區(qū)的文化資源覆蓋人群范圍較窄。中科院調(diào)研資料顯示，2023年，僅37.03%的受訪民眾表示所在社區(qū)有圖書館（室）或文化館，23.34%的受訪民眾表示所在社區(qū)或村有美術(shù)館、博物館等專業(yè)文化場所［4］。另一方面，部分地區(qū)忽視了對傳統(tǒng)文化資源的挖掘保護和利用。習近平指出：“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根?！保?］這充分表明鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地。但部分地區(qū)對傳統(tǒng)文化資源挖掘不夠深，一些縣城、傳統(tǒng)村落的歷史文化資源亟待修繕，同時也有部分文化資源長期閑置沒有得到充分利用。尤其在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，文化設施處于真空地帶，民俗文化服務功能很少，不少民俗文化與傳統(tǒng)文化逐漸遺失與滅絕 ［6］。

（二）農(nóng)村公共文化服務體系不夠完善

馬克思認為：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實。而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！保?］資金匱乏是導致城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設差距較大的重要原因之一。一是城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設資金投入不均衡。長期以來，部分地方政府對于文化建設缺乏積極性，鄉(xiāng)村文化建設存在財政投入不足、基礎設施建設滯后、農(nóng)家書屋因書籍陳舊無人問津、文化宣傳不夠有力等問題，致使城鄉(xiāng)公共文化服務水平差距進一步拉大。二是城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設差距較為明顯。目前，我國公共文化場館和文化基礎設施分布在城鎮(zhèn)的數(shù)量要遠遠多于分布在鄉(xiāng)村的數(shù)量。相對而言，農(nóng)村地區(qū)的文化基礎設施由于投資規(guī)模較小、場館設施數(shù)量較少、覆蓋范圍較窄、配套設施不夠完善等原因，與城鎮(zhèn)的基本公共文化服務差距較大。中科院調(diào)研資料顯示，2023年，受訪城鎮(zhèn)居民所在社區(qū)的美術(shù)館、博物館或紀念館等專業(yè)文化場所的擁有率是受訪農(nóng)村居民的1.61倍，受訪城鎮(zhèn)居民所在社區(qū)的休閑運動廣場擁有率是受訪農(nóng)村居民的1.21倍［4］。三是農(nóng)村文化建設動力不足。近年來，受“土地財政”退潮影響，部分地區(qū)財政壓力較大，文化事業(yè)因經(jīng)費嚴重短缺，建設動力不足。部分農(nóng)村地區(qū)的圖書室、閱讀欄、科教室、老年活動室等文化設施長期缺乏有效利用和維護，農(nóng)民參與文化活動的積極性不高，農(nóng)村公共文化資源較為缺乏，舉辦文化活動的頻率較低，公共文化服務內(nèi)容單一，無法充分滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。

（三）文化供需矛盾比較突出

習近平強調(diào)：“完善公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。”［8］近年來，我國公共文化服務水平持續(xù)提升，但與人民群眾日益增長的精神文化需求相比、與人民群眾對高品質(zhì)文化生活的期待相比，公共文化服務還有較大差距 ［9］。一是公共文化設施利用率不高。在一定程度上，利用率低緣于公共文化產(chǎn)品和服務沒有充分滿足群眾需求。比如，文化活動缺乏吸引力、文化管理人才缺乏、管理機制不夠靈活、數(shù)字化建設水平較低等，這些都深刻影響了群眾對公共文化設施的使用。二是公共文化產(chǎn)品和服務不夠豐富多樣。公共文化服務的受眾因地域、年齡、性別、受教育程度等不同，其文化需求呈現(xiàn)多元化趨勢。但部分地區(qū)的公共文化服務產(chǎn)品種類和數(shù)量較少，內(nèi)容形式較為單一，導致其差異化、多元化供給不足，優(yōu)秀的文化產(chǎn)品資源較為缺乏，尤其是符合農(nóng)村大眾審美和價值傾向的優(yōu)質(zhì)文化作品嚴重不足。三是城鄉(xiāng)居民差異化的文化需求沒有得到充分重視。城鄉(xiāng)居民因受教育程度、文化素養(yǎng)及環(huán)境因素的影響，其公共文化服務需求表現(xiàn)出很大的差異性。但部分地方政府在為農(nóng)村居民提供文化服務時往往忽略了這種差異性，忽視了農(nóng)村的文化底蘊，這種文化供需間的矛盾，不僅降低了公共文化資源利用效率，也導致農(nóng)村居民的文化需求難以得到充分滿足。

（四）農(nóng)村公共文化服務相對滯后

黨的二十大報告明確要求“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”［1］42，讓社會主義文化建設成果更多更公平惠及全體人民。與城市相比，目前我國農(nóng)村公共文化服務相對滯后。一是部分地方政府職能缺位，導致農(nóng)村公共文化服務低效。一些地方政府認為文化建設是“軟任務”，對于促進農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展缺乏足夠的履職能動性。而一些地方政府在制定相關(guān)政策、推行相關(guān)規(guī)定時并沒有廣泛征求民意，而是“一刀切”地下達行政指令，忽視了地區(qū)間的差異，加大了在農(nóng)村地區(qū)有效提供公共文化服務的難度。二是農(nóng)村公共文化服務方式比較滯后。一些地區(qū)的村文化站服務形式單一，服務時間隨意，不便于村民使用；圖書室僅限于借閱，很少開展閱讀交流推廣活動，功能尚待挖掘拓展；許多新技術(shù)、新手段尚未得到較好應用，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設力度不夠，現(xiàn)有網(wǎng)絡設施管理維護不到位，“重建輕管”問題突出，無序管理導致設施出現(xiàn)故障排除緩慢、程序和數(shù)據(jù)更新不及時、信息安全風險大等問題。三是農(nóng)村公共文化服務人才較為匱乏。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！保?］30推動文化繁榮發(fā)展，離不開教育、科技、人才共同發(fā)揮作用。當前，部分地區(qū)公共文化崗位人才的薪酬福利、晉升體系還不夠完善，存在專業(yè)人才流失現(xiàn)象，公共文化工作崗位及人員配置不均衡。再加上一些地區(qū)文化再生產(chǎn)的創(chuàng)新性管理人才較為缺乏，公共文化建設能力和水平偏低，文化管理工作流于形式，導致村民文化活動缺乏有效指導和價值引領，極大影響了農(nóng)村公共文化服務工作的開展及其質(zhì)量的提升。

二、推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設的原則

《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》將推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設作為首要任務，目的是著力補齊城鄉(xiāng)公共文化服務短板，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距。面對存在重經(jīng)濟建設輕文化建設觀念、農(nóng)村公共文化服務體系不夠完善、文化供需矛盾比較突出、農(nóng)村公共文化服務相對滯后等發(fā)展難題，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設應遵循整體性原則、傾斜性原則、互補性原則以及共享性原則。

（一）整體性原則

整體性原則強調(diào)構(gòu)成系統(tǒng)要素之間要以整體為主進行協(xié)調(diào)，局部服從整體，使整體效果達到最優(yōu)。實際就是從整體著眼，部分著手，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)各方，達到整體的最優(yōu)化［10］。在推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設過程中，要把職能交叉、各自為政的公共文化機構(gòu)集中于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制之中，整合各種資源形成建設合力。這一原則要求政府打破過去分級管控的局面，建立公共文化服務“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村居”縱向四級網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)加強聯(lián)系、分工合作、聯(lián)合服務，共同承擔本地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設任務。同時，要求政府根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，適時調(diào)整公共文化服務標準，從整體上把握城鄉(xiāng)公共文化服務建設情況，保障公共文化服務質(zhì)量。

（二）傾斜性原則

傾斜性原則旨在保護弱勢群體，通過矯正市場經(jīng)濟激烈競爭造成的貧富差距、強弱懸殊，保障弱勢群體社會權(quán)益，實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定［11］。傾斜性原則在克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘、優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置、增加農(nóng)村公共文化服務供給總量、縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距，進而推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。習近平強調(diào)：“要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！保?2］長期以來，受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)影響，政府公共服務和基礎設施建設更多地向城市傾斜。因此，要推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，實現(xiàn)城市居民與農(nóng)村居民權(quán)益均衡化發(fā)展，亟須從“重城市輕農(nóng)村”向“城鄉(xiāng)并重”一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展”的新格局。這就需要政府在整體規(guī)劃布局上對農(nóng)村文化建設給予更多政策優(yōu)惠，將優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務供給向老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)傾斜，為農(nóng)村輸送更加豐富的公共文化服務產(chǎn)品，補齊文化發(fā)展短板，以滿足農(nóng)村居民的公共文化需求。同時，還應發(fā)揮專業(yè)院校、社會文化團體、志愿者服務隊等組織以及優(yōu)秀的文藝界人才的作用，鼓勵其參與到農(nóng)村公共文化的建設和幫扶中，縮小城鄉(xiāng)在公共文化服務方面的差距。

（三）互補性原則

互補性原則即在推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設過程中，通過對城鄉(xiāng)文化“求同”與“存異”的雙向互補，挖掘城鄉(xiāng)各自所擁有的、具有不同文化要素的優(yōu)質(zhì)文化資源，加強城鄉(xiāng)公共文化服務資源協(xié)調(diào)整合、互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)文化活動互動互補、共同繁榮。農(nóng)村文化的發(fā)展離不開城市文化的輻射和帶動，城市文化的發(fā)展也離不開農(nóng)村文化的促進和支持，城市與農(nóng)村的文化建設只有實現(xiàn)互補發(fā)展，才能真正地推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)的弊端就是資源分置，地、物、人、設施、技術(shù)等治理資源各歸其屬，沒有充分實現(xiàn)互利共享。而城鄉(xiāng)融合，就是“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免二者的偏頗和缺點”［13］。因此，在推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設過程中，不僅要將城市的優(yōu)質(zhì)資源輸送給農(nóng)村，發(fā)揮城市對農(nóng)村文化建設的幫扶作用，還要善于挖掘農(nóng)村的風土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等文化資源，將農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方文化和特色文化輸送給城市，做到“文化進城”和“文化下鄉(xiāng)”各得其所，形成優(yōu)勢互補、相互依存的城鄉(xiāng)公共文化服務一體化格局。

（四）共享性原則

共享性原則就是要時刻以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進文化發(fā)展的人人參與、人人盡力、人人享有，使人民群眾享受到資源更豐富、內(nèi)容更精彩、形式更多樣的文化產(chǎn)品，在文化發(fā)展中有更多的文化獲得感，不斷提升全體公民的精神文化素養(yǎng)［14］。習近平強調(diào)：“要推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性?！保?5］長期以來，城鄉(xiāng)公共資源配置的不均衡，導致城鄉(xiāng)居民社會權(quán)利不平等。因此，要建立全體人民共同建設、共同參與、共同享有的公共文化服務機制，充分激發(fā)各類公共文化機構(gòu)參與的積極性以及群眾積極獻策、主動參與的熱情，讓廣大群眾成為“文化建設的參考者享有者”。一方面，積極營造“人人參與”的文化發(fā)展環(huán)境。健全基層公共文化管理機制，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺，暢通群眾參與公共文化服務的渠道。另一方面，積極構(gòu)建“人人享有”的分配格局。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，推動公共文化數(shù)字化建設，加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理，及時準確掌握群眾文化需求，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系，擬定公共文化服務目錄，提高公共文化服務供需的匹配程度，在更大范圍讓城鄉(xiāng)群眾共享文化發(fā)展成果。

三、推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設的路徑

要“讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活”［16］311，就必須圍繞《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》的目標和要求，深刻認識新時代公共文化服務的新特征、新要求、新規(guī)律，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。面對當前公共文化服務體系一體建設待解難題，我們要遵循整體性、傾斜性、互補性、共享性等原則，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展、推動城鄉(xiāng)共建共享融合發(fā)展、創(chuàng)新高品質(zhì)文化服務供給機制、提升公共文化服務效能四方面入手，努力提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展是關(guān)鍵

馬克思恩格斯指出： “消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一?！保?7］推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，既要借城市之力補齊鄉(xiāng)村文化發(fā)展的短板，又要借鄉(xiāng)村之力增強城市文化發(fā)展的底蘊。一是充分發(fā)揮政府主導作用。政府作為社會的管理者，對于保障人民群眾的文化權(quán)益負有首要責任［18］。各級地方政府應因地制宜制定城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)《國家基本公共服務標準（2023年版）》制定當?shù)毓参幕战ㄔO標準，用統(tǒng)一的標準指導各級政府進行公共文化建設，并將建設成效列入各級政府政績考核體系中，強化政府對文化建設的主體責任?？茖W合理設置城鄉(xiāng)文化投入比重，將公共文化基礎設施經(jīng)費納入各級財政經(jīng)常性預算，建立農(nóng)村公共文化事業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，逐步形成以公共財政投入為主、社會投入為輔的公共文化多元化投入體制，增加各個社會階層公共文化服務的“獲得感”。二是健全公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。加強城市對農(nóng)村的定向幫扶，組建規(guī)?；?、常態(tài)化的文化志愿服務隊伍，加強城鄉(xiāng)之間文化人才的交流。把以前的單向流動模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)雙向交流模式，積極探索共建型、幫扶型、互補型城鄉(xiāng)文化建設結(jié)對模式，最大程度挖掘和保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和地方特色文化，增強城市文化發(fā)展的根基。同時，要整合利用城鄉(xiāng)閑置公共文化設施，建設新型城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務綜合體，提高設施的兼容性和通用性，最大限度盤活資源存量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展。三是厚植農(nóng)村文化生活物質(zhì)基礎。恩格斯指出：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等。”［19］因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展，首要的前提就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，尤其要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民的精神文化需求，刺激農(nóng)民文化消費，逐步縮小城鄉(xiāng)文化差距［20］ 。

（二）推動城鄉(xiāng)共建共享融合發(fā)展是根本

習近平指出：“要推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距?！保?1］一是完善文化資源要素流動機制。黨的二十大報告提出要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”［1］28。要秉持城鄉(xiāng)共生共存、功能互補和空間共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的文化設施，整合人員、資金、平臺、項目等文化資源，實現(xiàn)文化場地相對集中布局、功能集合構(gòu)建、資源集聚壯大，促進城鄉(xiāng)間文化資源要素自由流動，充分保障鄉(xiāng)村與城市平等獲取資源要素的權(quán)利和機會，促進城鄉(xiāng)文化互動共享。二是推進公共文化基礎設施優(yōu)化提升?；A設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化消費、文化共享、文化發(fā)展均等化的物質(zhì)保障，要著力完善城鄉(xiāng)公共文化設施體系，推進城鄉(xiāng)公共文化空間的業(yè)態(tài)融合。對公共圖書館、文化站、博物館、美術(shù)館、音樂廳等文化設施進行優(yōu)化改造，構(gòu)建功能齊全、內(nèi)容豐富的新型公共文化空間；商場街區(qū)、獨立書店、咖啡茶吧、文藝培訓機構(gòu)等可植入公共文化功能［22］，創(chuàng)新打造一批“城市書房”“文化驛站”等小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間；在鄉(xiāng)村可因地制宜建設文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間，積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務，提升城鄉(xiāng)文化服務品質(zhì)。三是加快公共文化服務數(shù)字化發(fā)展。黨的二十大報告明確提出要“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”［1］41。不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，就必須打通各層級公共文化數(shù)字平臺，打造公共文化數(shù)字資源庫，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的公共文化服務數(shù)字網(wǎng)絡。尤其要大力建設數(shù)字社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)上展館等基層公共文化網(wǎng)絡基礎設施建設，拓展城鄉(xiāng)文化虛擬空間。深入推進城鄉(xiāng)公共文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等轉(zhuǎn)化為數(shù)字化資源，實現(xiàn)特色公共文化資源全面數(shù)字化，促進優(yōu)質(zhì)文化資源數(shù)據(jù)共享和融合，打通公共文化服務通往城鄉(xiāng)的“最后一公里”。

（三）創(chuàng)新高品質(zhì)文化服務供給機制是基礎

習近平指出：“衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，最重要的不是看經(jīng)濟效益，而是看能不能提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產(chǎn)品。”［16］311一是健全政府購買公共文化服務機制。政府應通過購買服務以及與社會資本合作等方式，積極引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，提供多樣化文化產(chǎn)品和服務。這就需要政府結(jié)合公共文化服務的具體內(nèi)容、特點和地方實際，建立政府購買公共文化服務的政策體系，不斷拓展政府購買公共文化服務范圍，規(guī)范購買流程，促進政府購買與群眾需求精準對接，嚴格監(jiān)管與評估，提升公共文化服務供給的效率和品質(zhì)。二是建立健全群眾文化需求反饋機制。習近平指出：“人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在?！保?3］應“把人民滿意不滿意作為檢驗藝術(shù)的最高標準”［24］，要讓人民群眾滿意，關(guān)鍵是找準群眾文化需求，著力“增強為民服務的精準性和實效性”［25］。這就要求建立健全群眾文化需求反饋機制，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立不同層次群眾的公共文化板塊和文化交流論壇，及時準確了解人民群眾的精神文化需求及其變化，開展“菜單式”“訂單式”“預約式”服務，精準把握群眾的文化需求和審美趨勢，打造更多符合大眾需求的文化產(chǎn)品和服務，突出多樣性、多元化，提高供需的匹配程度。三是健全群眾自辦文化活動機制。習近平強調(diào)，要“豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求”［26］。鼓勵人民投身社會主義文化建設，政府應因地制宜，廣泛動員社會力量，建設形式多樣的文化活動陣地，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。尤其要結(jié)合各地文化資源和特色文化資源，引導群眾傳承和弘揚基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重知識性和趣味性，以調(diào)動基層群眾的參與熱情，使群眾在自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務中實現(xiàn)文化成果的交流與共享，不斷推動精神生活共同富裕。

（四）提升公共文化服務效能是保障

一是建立公共文化服務常態(tài)化考評機制。首先，監(jiān)督評價標準化。針對不同區(qū)域和不同條件的農(nóng)村地區(qū)分類構(gòu)建公共文化服務評估指標體系，將考核指標與相關(guān)工作緊密結(jié)合，助力各級政府提升服務效能。其次，評價主體多元化。構(gòu)建以群眾、政府、專家學者等為主體的多元評估團隊，對公共文化機構(gòu)的服務效能進行客觀評估。最后，考評結(jié)果定性化。堅持把群眾對文化服務供給的滿意度作為評價文化服務效能的關(guān)鍵，強化考評的約束作用，充分發(fā)揮考評結(jié)果在文化服務管理中的重要作用。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務方式。一方面，要明確鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新的評價標準，堅持分類指導，根據(jù)不同地區(qū)的地域特色構(gòu)建多元化、多層次、多樣態(tài)的鄉(xiāng)村文化服務體系，引導鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。另一方面，要深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化，全面加強對農(nóng)耕技藝、傳統(tǒng)手工藝、民俗節(jié)慶等傳統(tǒng)文化的保護傳承，將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源與旅游康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、文化創(chuàng)作、科普研學等新興業(yè)態(tài)深度融合，促進鄉(xiāng)村文化資源靈活應用和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。三是加快鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設。一方面，要激活鄉(xiāng)村文化振興的主體力量。農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者和傳承者，還是鄉(xiāng)村文化振興的主體?？烧偌幕苋?、新鄉(xiāng)賢、社團文化骨干、有文藝特長的退休教師等組建鄉(xiāng)村文化理事會，發(fā)揮他們在農(nóng)村本土文化人才和文化能人培訓工作中的積極作用，切實打造一支“管得好、用得上、永不走”的鄉(xiāng)村文化人才隊伍，有效激發(fā)鄉(xiāng)村文化的整體發(fā)展?jié)摿?。另一方面，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共文化服務人才。要建立健全公共文化人才的選拔、引進、培訓和考核機制，完善優(yōu)惠配套政策，吸引優(yōu)秀的文化從業(yè)人員、大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，著力培養(yǎng)農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)文化帶頭人，使他們在不同群體文化活動中充分發(fā)揮模范帶頭作用。

總之，在加快建設文化強國背景下，構(gòu)建公共文化服務體系是題中應有之義。目前我國城鄉(xiāng)公共文化服務建設成效明顯，但依然存在重經(jīng)濟建設輕文化建設、農(nóng)村公共文化服務體系不健全、城鄉(xiāng)公共文化服務水平差距較大、文化供需矛盾比較突出、農(nóng)村公共文化服務相對滯后等發(fā)展難題。為此，應始終堅持以人民為中心，以共同推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設為主線，以整體性、傾斜性、互補性及共享性等原則為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展、推動城鄉(xiāng)共建共享融合發(fā)展、創(chuàng)新高品質(zhì)文化服務供給機制、提升公共文化服務效能等為路徑，不斷縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共文化發(fā)展差距，從而促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化、高效化、高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好文化生活的新期待。

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【責任編輯：何妮】