從完善技術(shù)規(guī)范和改進(jìn)數(shù)據(jù)處理方法上提高污染源普查工作效率

周 旭

（銅仁市環(huán)境監(jiān)測(cè)站貴州銅仁554300）

從完善技術(shù)規(guī)范和改進(jìn)數(shù)據(jù)處理方法上提高污染源普查工作效率

周 旭

（銅仁市環(huán)境監(jiān)測(cè)站貴州銅仁554300）

第一次全國污染源普查面寬量大，是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)的工程。各地在國家、各省普查辦的指導(dǎo)下，按照《第一次全國污染源普查方案》《污染源普查技術(shù)規(guī)定》和相關(guān)制度，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極采取相應(yīng)措施，都取得了較好的成績。但第一次全國污染源普查沒有經(jīng)驗(yàn)可尋而且時(shí)間倉促，不足之處在所難免。本文從完善技術(shù)規(guī)范和改進(jìn)數(shù)據(jù)處理方法上探討提高污染源普查工作效率的措施，希望能對(duì)下次污染源普查有所幫助。

污染源；普查；改進(jìn)；提高效率

第一次全國污染源普查從整個(gè)工作開展到普查表和數(shù)據(jù)錄入軟件的設(shè)置都有較高的技術(shù)含量，是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)的工程，難能可貴。但第一次全國污染源普查沒有經(jīng)驗(yàn)可尋而且時(shí)間倉促，不足之處在所難免。認(rèn)真總結(jié)第一次全國污染源普查的經(jīng)驗(yàn)和不足，積極尋求提高普查工作效率的方法和措施，必將給下一次普查工作帶來積極引導(dǎo)作用。

第一次全國污染源普查分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段準(zhǔn)備階段和第二階段的入戶普查，其靈活性較大，各地在遵循《第一次全國污染源普查方案》《污染源普查技術(shù)規(guī)定》和相關(guān)制度的大原則下，積極采取適合本地的措施，都取得了較好的成績。而在獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，進(jìn)行污染源數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)排污核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析上，卻因相關(guān)技術(shù)規(guī)定、產(chǎn)排污系數(shù)和計(jì)算軟件及制度的不成熟，工作效率不高，而且走了許多彎路?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際普查工作談?wù)勎廴驹雌詹橛写晟频牡胤健?/p>

第一次全國污染源普查在數(shù)據(jù)的管理、核算、統(tǒng)計(jì)和分析上主要有三個(gè)方面的不足。（1）技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)排污系數(shù)的不完善；（2）污染源普查面寬量大、指標(biāo)復(fù)雜，高難度的核算過程、大量的系數(shù)查詢和數(shù)據(jù)計(jì)算沒有采用計(jì)算機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)一步到位。（3）沒有有效利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)分析功能，污染源普查軟件只停留在錄入、存儲(chǔ)、匯總這些功能上面。我們應(yīng)針對(duì)以上不足，完善技術(shù)規(guī)范，改進(jìn)數(shù)據(jù)的核算方式、統(tǒng)計(jì)方法和審核分析措施以提高普查工作效率。

1 完善污染源普查技術(shù)規(guī)定和產(chǎn)排污系數(shù)

《第一次全國污染源普查技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》）包括工業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施、生活源、農(nóng)業(yè)源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定和普查技術(shù)規(guī)定以及數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證等，涉及面寬且具備較完整的體系，技術(shù)含量高，對(duì)第一次全國污染源普查工作起了較好的指導(dǎo)作用。但《技術(shù)規(guī)定》在一些細(xì)節(jié)上仍不夠詳細(xì)，如對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶、區(qū)域等污染源是否納入普查的規(guī)定沒有細(xì)化；沒有行業(yè)劃分說明；普查指標(biāo)的解釋不夠詳細(xì)，特別是對(duì)內(nèi)涵較大、統(tǒng)計(jì)上有一定難度的指標(biāo)沒有進(jìn)行細(xì)化或詳細(xì)說明，不利于基層普查人員理解和掌握等等。

現(xiàn)以行業(yè)劃分為例談?wù)劇都夹g(shù)規(guī)定》如何針對(duì)不足進(jìn)行補(bǔ)充完善。本次污染源普查在實(shí)際開展中仍需要利用其它統(tǒng)計(jì)規(guī)定，且《技術(shù)規(guī)定》中沒有明確是否需要使用其它統(tǒng)計(jì)規(guī)定和應(yīng)使用哪類哪種統(tǒng)計(jì)規(guī)定，這也就造成了各地采用其它統(tǒng)計(jì)規(guī)定時(shí)的不統(tǒng)一。如在行業(yè)劃分上，口述建議使用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，但在實(shí)際操作中又因?yàn)樾☆愋袠I(yè)分類的問題又使用了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的行業(yè)分類規(guī)定。這是因?yàn)椤兜谝淮稳珖廴驹雌詹楫a(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》（以下簡稱《系數(shù)手冊(cè)》的行業(yè)劃分與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》在某些小類行業(yè)劃分上有所不同，而與環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在一致性。如《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（新增版）把生產(chǎn)電解金屬錳的企業(yè)列為“錳冶煉”行業(yè)，《系數(shù)手冊(cè)》和環(huán)境統(tǒng)計(jì)未列出“錳冶煉”行業(yè)這一項(xiàng)而是將其列為“鐵合金冶煉”行業(yè)。因此確定的小類行業(yè)分類不同，一是會(huì)影響后續(xù)的產(chǎn)排系數(shù)選取，二是影響各地填報(bào)的統(tǒng)一性?？稍黾蛹夹g(shù)規(guī)定關(guān)于行業(yè)劃分的部分，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)關(guān)于行業(yè)劃分的規(guī)定，制定適應(yīng)全國污染源普查所需要的行業(yè)劃分規(guī)定，并調(diào)整《系數(shù)手冊(cè)》所列行業(yè)與之一一對(duì)應(yīng)。以此為例，應(yīng)進(jìn)一步完善《技術(shù)規(guī)定》的各個(gè)細(xì)節(jié)，少用或不用其它統(tǒng)計(jì)規(guī)定，確需使用的，應(yīng)在《技術(shù)規(guī)定》中明確所用的其它規(guī)定。而且應(yīng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶、區(qū)域等污染源是否納入普查的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化；制定行業(yè)劃分說明，尤其是易混淆的行業(yè)，多舉列說明。普查指標(biāo)的解釋特別要對(duì)內(nèi)涵較大、統(tǒng)計(jì)有一定難度的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、解釋、說明，以便于基層普查人員理解和掌握。此外，指標(biāo)設(shè)置要簡單明了，解釋要科學(xué)嚴(yán)密，邏輯關(guān)系和平衡關(guān)系要注明；不同普查表間的同一指標(biāo)解釋要統(tǒng)一。

《第一次全國污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》是為順利開展第一次全國污染源普查而特地編制。它包括工業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施、生活源和農(nóng)業(yè)源的產(chǎn)排污系數(shù)，其門類較為齊全，涉及行業(yè)超過以往環(huán)保類的任何系數(shù)手冊(cè)。但本次《系數(shù)手冊(cè)》編制時(shí)間短，個(gè)別行業(yè)系數(shù)不夠準(zhǔn)確，且仍有部分行業(yè)無系數(shù)可查。如磚瓦類行業(yè)、火電行業(yè)原系數(shù)不夠準(zhǔn)確，一直到普查工作總結(jié)階段后期才得到修正，一系列的匯總數(shù)據(jù)和多種報(bào)告需要隨之修改。某些行業(yè)沒有產(chǎn)排污系數(shù)或系數(shù)不全，如其它黑色金屬采選業(yè)中生產(chǎn)錳原礦的這一小類只有工業(yè)廢水量的產(chǎn)排污系數(shù)，廢水中的各項(xiàng)污染物都沒有產(chǎn)排污系數(shù)，而且這類規(guī)模較小的企業(yè)又不是重點(diǎn)污染源，沒有進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但又屬于普查范圍，物料衡算又算不了，以至無法填報(bào)污染指標(biāo)。因此應(yīng)校準(zhǔn)原有系數(shù)，增補(bǔ)空缺行業(yè)，完善《系數(shù)手冊(cè)》。

2 簡化普查表并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)排污核算自動(dòng)化

第一次全國污染源普查表填報(bào)工作量大且難度高，其主要原因之一是普查表指標(biāo)眾多且產(chǎn)排污核算難度高。比如，工業(yè)源詳表多達(dá)20頁，數(shù)百個(gè)指標(biāo)。其指標(biāo)涉及工業(yè)企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況、原輔材料、生產(chǎn)工藝、用排水、能耗、污染治理設(shè)施和眾多污染指標(biāo)。其產(chǎn)排污核算，有監(jiān)測(cè)法、產(chǎn)排污系數(shù)法和物料衡算法三種方法可供選擇，但每種方法均有一定難度。這對(duì)于基層普查機(jī)構(gòu)（環(huán)保機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)排污核算并填報(bào)普查表，是很困難的。尤其是西部地區(qū)規(guī)模較小的工礦企業(yè)，比如砂石廠、小煤礦，沒有環(huán)保人員，很多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)同樣也嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員，開展普查時(shí)都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，高難度的核算、填報(bào)，其質(zhì)量較難保證。針對(duì)這一問題，除加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)外，還可以從簡化工業(yè)源普查表和實(shí)現(xiàn)工業(yè)源普查產(chǎn)排污數(shù)據(jù)核算自動(dòng)化上來解決。如工業(yè)源普查表可以考慮采用生活源普查表填報(bào)和核算模式，即工業(yè)源普查表只填報(bào)企業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營情況、原輔材料、生產(chǎn)工藝、用排水、能耗、污染治理設(shè)施等指標(biāo)，大量的污染指標(biāo)核算全由計(jì)算機(jī)實(shí)施。

這并非是一個(gè)創(chuàng)新或是突破，而是完善，生活源污染數(shù)據(jù)的核算過程就是全由計(jì)算機(jī)來實(shí)施的。生活源行業(yè)少，地區(qū)差異不大，工業(yè)源行業(yè)多，地區(qū)差異大，且工藝過程、治理設(shè)施遠(yuǎn)比生活源復(fù)雜，若采用生活源核算、填報(bào)模式，就要為工業(yè)源簡化填報(bào)準(zhǔn)備充分的條件。（1）是制定完善的產(chǎn)排污系數(shù)，覆蓋各行各業(yè)，并將系數(shù)核算法作為首選核算方法，監(jiān)測(cè)法、物料衡算法只作為補(bǔ)充方法或校對(duì)措施。普查講究的是普查現(xiàn)象，個(gè)別與普遍的差異從總體上來講是可以忽略的。只要在制定產(chǎn)排污系數(shù)時(shí)充分考慮不同工藝、不同規(guī)模和地區(qū)間的差異，并配以不同的校正系數(shù)即可。所以只要制定完善的產(chǎn)排污系數(shù)，系數(shù)核算法完全可以作為首選核算方法。（2）要將產(chǎn)排污系數(shù)全部載入污染源普查軟件，實(shí)現(xiàn)系數(shù)查詢、產(chǎn)排污核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一步到位。第一次全國污染源普查工業(yè)源普查量大難度大，大量的系數(shù)查詢、數(shù)據(jù)核算都是人工完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。將完善的產(chǎn)排污系數(shù)載入計(jì)算機(jī)軟件，其作用可想而知，這樣一來可以降低普查難度，減少人力物力消耗，提高工作效率，而且還可以避免基層普查機(jī)構(gòu)因缺乏專業(yè)技術(shù)人員而帶來的人為影響和查詢、核算失誤。

3 增強(qiáng)污染源普查計(jì)算機(jī)軟件的數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)審核和統(tǒng)計(jì)分析功能

國家污染源普查辦專門為本次污染源普查開發(fā)了計(jì)算機(jī)軟件，即“第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)處理平臺(tái)”（以下簡稱“污普軟件”）。污普軟件對(duì)本次普查起了相當(dāng)大的作用，若沒有污普軟件，如此大的數(shù)據(jù)量幾乎是不能手工進(jìn)行匯總和上報(bào)的。但污普軟件開發(fā)的時(shí)間短，沒有有效利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)審核和統(tǒng)計(jì)分析功能。盡管在普查開展過程中，不斷以補(bǔ)丁形式對(duì)污普軟件進(jìn)行升級(jí)，但始終沒有突破原來的柜架，污普軟件仍然停留在錄入、存儲(chǔ)、匯總這些功能上面。增強(qiáng)污普軟件的功能，尤其是數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計(jì)分析功能，將有效提高數(shù)據(jù)處理的效率，從而降低污染源普查的難度，提高普查工作效率，質(zhì)量控制進(jìn)一步提高，提升普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

增強(qiáng)污普軟件的數(shù)據(jù)計(jì)算功能主要是實(shí)現(xiàn)污染源產(chǎn)排污核算自動(dòng)化，讓產(chǎn)排污系數(shù)查詢、污染物核算、統(tǒng)計(jì)匯總?cè)捎?jì)算機(jī)來實(shí)施，其必要性和作用已在本文第二部分?jǐn)⑹?；制定?yán)密的指標(biāo)邏輯關(guān)系，將其寫入污普軟件，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核功能，可大幅減輕人工審核工作量和人為審核失誤；增加污普軟件輔助分析功能，如等標(biāo)排放量大戶排序、區(qū)域和行業(yè)的產(chǎn)排污情況對(duì)比等等，這些功能既可以得到對(duì)比結(jié)果，輔助分析，還可以輔助審核，通過對(duì)比可發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。原來的污普軟件通過高級(jí)查詢可以實(shí)現(xiàn)部分排序和對(duì)比，但其操作難度太大，而且容易出錯(cuò)，不利于廣泛使用。建議污普軟件像環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件那樣直接在操作菜單中設(shè)定這些對(duì)比、輔助分析功能。

綜上所述，為了提高普查工作效率，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善污染源普查技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)污染源產(chǎn)排污數(shù)據(jù)核算自動(dòng)化，并加強(qiáng)污普軟件的數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)審核和統(tǒng)計(jì)分析功能，讓大量的人工數(shù)據(jù)處理工作由計(jì)算機(jī)來實(shí)施，從而降低普查難度，節(jié)約時(shí)間，節(jié)省開支，提高工作效率。下一次污染源普查可能面臨數(shù)倍、甚至數(shù)十倍的污染源，工作難度可想而知，我們只有總結(jié)本次普查的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極調(diào)整、完善普查方法，提高普查工作效率才能面對(duì)污染源數(shù)量驟增和各種不確定因素。

周旭（1980—），男，貴州省銅仁市人，工學(xué)學(xué)士，工程師，研究方向：環(huán)境質(zhì)量分析與評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。