基于節(jié)能減排和環(huán)境保護宏觀政策研究

馮賀麟（遼寧省朝陽市龍城區(qū)環(huán)保局 遼寧朝陽 122000）

節(jié)能減排與環(huán)境保護是全世界共同關(guān)注的問題，經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)了大量能源，致使世界能源短缺，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國際與各國家紛紛出臺了一系列政策，將節(jié)能減排與環(huán)境保護工作納為國家重點。完善的節(jié)能減排與環(huán)境保護政策可以有效改善大氣環(huán)境，這就需要國家政府部門制定可行性較強的宏觀政策，順應市場發(fā)展機制，逐漸推進環(huán)境保護進程，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟共同增長。

1 我國節(jié)能減排與環(huán)境保護宏觀政策中存在的不足

隨著國家對節(jié)能減排的重視，無論是中央政府還是地方政府均相繼出臺了節(jié)能政策，并賦予其法律性質(zhì)或行政規(guī)章性質(zhì)，不管是哪種性質(zhì)的政策其終極目的都是為了做好節(jié)能工作，將節(jié)能設(shè)備和技術(shù)應用其中，降低能源消耗，保護大氣環(huán)境。這些節(jié)能政策有效指導了節(jié)能工作，具有極大的推進作用，但其中也存在很多不足。如在計劃經(jīng)濟時，所制定的節(jié)能政策都是以行政指令為主，進入市場經(jīng)濟以后，才開始節(jié)能政策的探索，但這些政策依然由政府執(zhí)行，而對于企業(yè)與個人應怎樣履行自身職責還是未能體現(xiàn)，特別是高耗能企業(yè)應怎樣發(fā)揮自身作用并未真正指出[1]。很多政策在制定以后都流于表面，落實很困難。隨著時間的推移，我國環(huán)境保護政策相對完整，但還是有不少問題存在。如現(xiàn)有的單項法規(guī)所具有的效力基本相同，缺乏更高層的法規(guī)協(xié)調(diào)。對于嚴重污染的企業(yè)基本都是以經(jīng)濟制裁為主，但經(jīng)濟制裁畢竟有價，而環(huán)境保護則是無價的，很多企業(yè)在繳納罰款以后繼續(xù)施工，依然污染環(huán)境。這些都是政策漏洞，并未真正起到環(huán)保的目的。

2 建立健全節(jié)能減排與環(huán)境保護宏觀政策的主要方式

現(xiàn)階段，我國節(jié)能減排與環(huán)境保護宏觀政策的制定與實施依然存在困難，究其原因在于兩點：（1）現(xiàn)行節(jié)能減排方式與市場機制不符，通常是政府通過行政手段實施節(jié)能減排工作，但市場主體并未真正認識到資源短缺情況的存在，很多企業(yè)依舊進生產(chǎn)作業(yè)，技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)依然存在。（2）中央政府與地方政府所做出的規(guī)定存在差異，很多地方政府為了加快城市經(jīng)濟發(fā)展，依然讓污染嚴重企業(yè)存在，經(jīng)濟發(fā)展的同時城市環(huán)境與人們生活健康卻受到嚴重影響。

要徹底轉(zhuǎn)變以上情況，應堅持走兩條路，（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；（2）真正落實節(jié)能減排與環(huán)境保護措施[2]。對于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，應從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，應用先進技術(shù)，以便提升經(jīng)濟資源利用率，做到經(jīng)濟增長與環(huán)境保護共同進行。落實節(jié)能減排與環(huán)境保護工作，最重要的就是真正普及節(jié)能知識，落實到污染治理工作。只有將這兩點真正落到實處，才能在促進經(jīng)濟增長的同時，更好的保護環(huán)境，反過來，環(huán)境受到保護，人們才能更放心的進行工作，推動經(jīng)濟增長，兩者是相輔相成的關(guān)系。所以，從宏觀角度講，節(jié)能減排與環(huán)境保護政策應在優(yōu)化節(jié)能減排工作的同時，促進其目標的實現(xiàn)。

要真正完善節(jié)能減排與環(huán)境保護宏觀政策，一定要堅持兩個方面的制度建設(shè)，首先，堅持完善市場制度，重點構(gòu)建可以反映能源缺少的價格機制，嚴禁污染嚴重企業(yè)與浪費資源企業(yè)進行生產(chǎn)，多給予節(jié)約企業(yè)鼓勵，淘汰落后企業(yè)，禁止其繼續(xù)浪費能源，將先進技術(shù)與創(chuàng)新作為主動力。其次，堅持政府管理，在這項工作中，應將制度本身作為主要建設(shè)依據(jù)，要求地方政府取締污染嚴重、浪費資源的企業(yè)，在中央政府的引導下做好節(jié)能減排與環(huán)境保護工作。

節(jié)能減排與環(huán)境保護宏觀政策的制定應從重視環(huán)境保護入手，促進市場運行方向與節(jié)能減排目標相一致，不斷促進全局利益與市場利益的共同發(fā)展，在注重眼前利益的同時也應看到長遠利益。同時，現(xiàn)階段我國節(jié)能減排與環(huán)境保護宏觀目標都是由中央政府所制定，并以行政的方式進行落實，這種情況在近期不會改變，因此，應根據(jù)這一現(xiàn)實制定出一套行之有效的政策。如優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護同時發(fā)展[3]。

3 結(jié)語

通過以上研究得知，盡管我國對節(jié)能減排與環(huán)境保護宏觀政策進行了多次改革，但其中依然存在不足，這就需要結(jié)合其中的問題，有針對性的給予解決，尤其是地方政府不應只關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，要從長遠角度考慮問題，取締污染嚴重、浪費嚴重的企業(yè)，中央政府在制定相關(guān)政策時，應結(jié)合實際情況，要求各級政府真正落實該政策，明確指出企業(yè)應肩負的責任，對于違規(guī)企業(yè)應給予懲罰，情節(jié)嚴重的應要求其停業(yè)，以便減少環(huán)境污染問題。

[1]馬濤.對我國節(jié)能減排和環(huán)境保護宏觀政策的思考[J].經(jīng)濟研究參考,2011,45:22-24+32.

[2]王倩.高耗能企業(yè)節(jié)能減排稅收政策效應實證研究[D].東北石油大學,2014.

[3]任欣.基于政策環(huán)境的石油企業(yè)節(jié)能減排行為研究[D].西南石油大學,2012.