對(duì)我國(guó)總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)完善的建議

王軍霞，秦承華，楊 勇，呂 卓，唐桂剛，景立新

（1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012；2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，北京 100082）

對(duì)我國(guó)總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)完善的建議

王軍霞1，秦承華1，楊 勇2，呂 卓1，唐桂剛1，景立新1

（1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012；2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，北京 100082）

加強(qiáng)總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，對(duì)于開(kāi)展總磷、總氮排放控制具有重要意義。介紹了我國(guó)總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀；分別分析了統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、排放監(jiān)測(cè)、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題；提出了完善總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)的相關(guān)建議。

總磷排放；總氮排放；排放監(jiān)測(cè)；環(huán)境統(tǒng)計(jì)

我國(guó)水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，其中氮磷排放是重要的影響因素。為了控制水體富營(yíng)養(yǎng)化，改善水體環(huán)境，氮磷排放控制已經(jīng)逐漸得到重視。“十三五”期間，總磷、總氮有可能納入主要污染物排放控制指標(biāo)。排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)是“控源減排”的重要支撐，然而，我國(guó)總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，應(yīng)盡快加強(qiáng)完善。

1 我國(guó)總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

污染源排放監(jiān)測(cè)主要依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，即按照排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目開(kāi)展污染源排放監(jiān)測(cè)。與化學(xué)需氧量和氨氮相比，涉及總磷、總氮的排放標(biāo)準(zhǔn)較少，故開(kāi)展總磷、總氮監(jiān)測(cè)的企業(yè)少于開(kāi)展化學(xué)需氧量和氨氮監(jiān)測(cè)的企業(yè)?？偭?、總氮作為常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，各級(jí)監(jiān)測(cè)站基本都具備開(kāi)展這兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力。2013年，共對(duì)4908家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)控企業(yè)”）開(kāi)展了總磷的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，包括1492家工業(yè)企業(yè)、3343家污水處理廠和73家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；共對(duì)4256家國(guó)控企業(yè)開(kāi)展了總氮監(jiān)測(cè)，包括1316家工業(yè)企業(yè)和2940家污水處理廠。各企業(yè)每季度監(jiān)測(cè)1次，季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)季節(jié)開(kāi)展4次監(jiān)測(cè)。

“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，工業(yè)源未將總磷、總氮產(chǎn)排情況納入指標(biāo)體系；城鎮(zhèn)生活源僅調(diào)查總磷、總氮的產(chǎn)生量，采用人口與產(chǎn)污系數(shù)進(jìn)行估算；農(nóng)業(yè)源中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖采用養(yǎng)殖數(shù)量和產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行估算，水產(chǎn)和種植業(yè)平移2007年第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)；污水處理廠調(diào)查了總磷、總氮的進(jìn)出口濃度和污染物去除情況；垃圾填埋廠、危險(xiǎn)（醫(yī)療）廢物集中處置場(chǎng)調(diào)查了總磷的產(chǎn)排情況。

2 我國(guó)總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1 統(tǒng)計(jì)范圍不全，排放量底數(shù)不清

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系中，總磷、總氮的統(tǒng)計(jì)范圍不全，僅包含城鎮(zhèn)生活源的產(chǎn)生量、農(nóng)業(yè)源的產(chǎn)排量、污水處理廠的去除情況?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)對(duì)象中，工業(yè)源未加入總磷、總氮產(chǎn)排量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，城鎮(zhèn)生活源中無(wú)總磷、總氮排放量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。除此之外，由于現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系中，未納入農(nóng)村生活源、散戶(hù)畜禽養(yǎng)殖排放調(diào)查內(nèi)容，因此，這部分總磷、總氮產(chǎn)排量情況也未納入調(diào)查范圍。

由于工業(yè)源未納入調(diào)查范圍，底數(shù)不清，利用國(guó)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以估算工業(yè)源排放量，但是精度難以控制，且難以全部落實(shí)到具體企業(yè)。另外，污水處理廠、城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)源中總磷、總氮相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)較差?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)總磷、總氮的排放狀況底數(shù)不清。

2.2 總磷、總氮環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

（1）工業(yè)源總磷、總氮產(chǎn)排污系數(shù)缺口大

對(duì)于調(diào)查對(duì)象量大面廣的工業(yè)源，產(chǎn)排污系數(shù)是污染物產(chǎn)排量核算的重要依據(jù)。目前在用的《第一次全國(guó)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》及修訂版中，僅有紡織和化學(xué)纖維制造行業(yè)的總磷、總氮產(chǎn)排污系數(shù)，產(chǎn)排污系數(shù)缺口還相當(dāng)大。

（2）城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)合理性有待評(píng)估

城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排量的估算主要依賴(lài)產(chǎn)排污系數(shù)，目前在用的產(chǎn)排污系數(shù)主要是依據(jù)第一次污染源普查結(jié)果進(jìn)行測(cè)算的。由于近年來(lái)總磷、總氮產(chǎn)排情況未得到應(yīng)有的重視，沒(méi)有根據(jù)城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源的實(shí)際情況進(jìn)行更新調(diào)整，產(chǎn)排污系數(shù)的合理性有待評(píng)估。

（3）農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱

第一次全國(guó)污染源普查中農(nóng)業(yè)源調(diào)查是由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭開(kāi)展的。目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)中農(nóng)業(yè)源主要是沿用了第一次全國(guó)污染源普查的技術(shù)路線，或直接平移了污染源普查的調(diào)查結(jié)果。從統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)際開(kāi)展的情況來(lái)看，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖調(diào)查結(jié)果的可靠性有待提高，種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放水平與目前實(shí)際情況的差距有必要進(jìn)行評(píng)估。環(huán)保部門(mén)在農(nóng)業(yè)源排放調(diào)查方面缺少經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)源排放統(tǒng)計(jì)能力嚴(yán)重不足。

（4）對(duì)總磷、總氮的數(shù)據(jù)審核能力有待加強(qiáng)

由于總磷、總氮統(tǒng)計(jì)開(kāi)展的較晚，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)人員對(duì)總磷、總氮的排放特征、排放量水平的把握尚難到位，開(kāi)展數(shù)據(jù)審核的能力有待加強(qiáng)。

2.3 工業(yè)企業(yè)總磷、總氮監(jiān)測(cè)比例較低

由于監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重，各地普遍偏重COD、氨氮兩項(xiàng)總量減排考核指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，總磷、總氮監(jiān)測(cè)比例相對(duì)較低。由于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中未規(guī)定總磷、總氮排放限值，僅分析直接排放企業(yè)情況。以監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)較多的紡織、造紙行業(yè)為例進(jìn)行說(shuō)明，紡織、造紙行業(yè)新的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中，均規(guī)定了直接排放企業(yè)COD、氨氮、總磷、總氮的排放限值，即直接排放的紡織、造紙企業(yè)均應(yīng)開(kāi)展這四項(xiàng)污染物的監(jiān)測(cè)。根據(jù)2013年國(guó)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果，紡織行業(yè)直接排放企業(yè)中，開(kāi)展COD、氨氮、總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)的企業(yè)數(shù)分別為290家、280家、119家、112家，開(kāi)展COD、氨氮排放監(jiān)測(cè)的企業(yè)數(shù)是總磷、總氮的2.5倍左右。造紙行業(yè)的直接排放企業(yè)中，開(kāi)展COD、氨氮、總磷、總氮排放監(jiān)測(cè)的企業(yè)數(shù)分別為625家、598家、431家、432家，近200家開(kāi)展了COD、氨氮監(jiān)測(cè)的企業(yè)未開(kāi)展總磷、總氮監(jiān)測(cè)。

2.4 相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)有待完善

一是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中無(wú)總氮二級(jí)、三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)限值，執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠總氮監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管無(wú)依據(jù)。

二是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）中缺少總磷、總氮排放限值要求，使得對(duì)于未制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)間接排放限值的企業(yè)，缺少總磷、總氮的排放監(jiān)管要求。

2.5 總磷、總氮排放重點(diǎn)源監(jiān)管能力不足

根據(jù)基于國(guó)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算結(jié)果，從排放量貢獻(xiàn)率來(lái)看，農(nóng)業(yè)源是總磷、總氮最重要的排放源，工業(yè)企業(yè)排放量貢獻(xiàn)率低。環(huán)境保護(hù)部門(mén)在工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排放監(jiān)管方面具有優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)源排放監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)和能力均顯不足。工業(yè)企業(yè)中，除了造紙、紡織等行業(yè)外，農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)總磷、總氮排放量貢獻(xiàn)率較高，造紙、紡織企業(yè)相比，這些行業(yè)企業(yè)一般規(guī)模小，分布相對(duì)偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度較大。因此，總磷、總氮排放監(jiān)管與COD、氨氮監(jiān)管有所不同，現(xiàn)有監(jiān)管能力相對(duì)不足。

3 建議

3.1 加快總磷、總氮產(chǎn)排污系數(shù)的制定和更新

產(chǎn)排污系數(shù)是污染物核算的重要依據(jù)，應(yīng)盡快制定工業(yè)企業(yè)總磷、總氮產(chǎn)排污系數(shù)，一方面為全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作奠定基礎(chǔ)，另一方面也為第二次全國(guó)污染源普查工作提前做好準(zhǔn)備，避免像第一次全國(guó)污染源普查那樣過(guò)于倉(cāng)促。

盡快更新生活源和農(nóng)業(yè)源的產(chǎn)排污系數(shù)，對(duì)現(xiàn)有的系數(shù)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于不符合現(xiàn)實(shí)狀況的系數(shù)進(jìn)行更新調(diào)整。

3.2 提早進(jìn)行總磷、總氮排放統(tǒng)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的研究

在總磷、總氮尚未正式納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系之前，做好各類(lèi)排放源統(tǒng)計(jì)技術(shù)路線、核算技術(shù)方法體系、數(shù)據(jù)審核技術(shù)要點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容的研究，可以先期開(kāi)展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)開(kāi)展總磷、總氮排放統(tǒng)計(jì)做好準(zhǔn)備。

3.3 以城鎮(zhèn)生活源為重點(diǎn)，兼顧重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)

由于環(huán)保部門(mén)在農(nóng)業(yè)源排放監(jiān)管方面不具優(yōu)勢(shì)，而且農(nóng)業(yè)源排放監(jiān)管也存在難度，可以暫時(shí)不作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)。應(yīng)以城鎮(zhèn)生活源為重點(diǎn)進(jìn)行總磷、總氮排放控制。對(duì)于工業(yè)企業(yè)中，部分總磷、總氮排放量貢獻(xiàn)率較高的行業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)管和控制。另外，對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，在作為COD、氨氮的重點(diǎn)排放監(jiān)管源的同時(shí)，也應(yīng)同時(shí)進(jìn)行總磷、總氮的污染治理和排放控制。

3.4 盡快補(bǔ)充完善總磷、總氮排放標(biāo)準(zhǔn)限值

1）加快修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），增加總氮二級(jí)、三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)限值。2）對(duì)于2008年以前制修訂的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)增加總磷、總氮的間接排放限值。3）對(duì)于未制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)而執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》且排放總磷、總氮的行業(yè)，應(yīng)通過(guò)一定的方式提出總磷、總氮排放要求。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

按照規(guī)定，各地應(yīng)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)的要求完成包括總磷、總氮在內(nèi)的全部污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。而這必然會(huì)明顯加大各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作量，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步給予足夠的支持。另外，近幾年中央財(cái)政補(bǔ)助的監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)逐年減少，已無(wú)法滿足正常開(kāi)展監(jiān)測(cè)的需要，建議適當(dāng)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度，并進(jìn)一步督促地方財(cái)政的監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)保障力度。

[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部. 2012中國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社.

[2] 蔡龍炎，李穎，鄭子航.我國(guó)湖泊系統(tǒng)氮磷時(shí)空變化及對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化影響研究[J].地球與環(huán)境，2010，02：235-241.

[3] 許其功，劉鴻亮，沈珍瑤，等.茅坪河流域非點(diǎn)源污染負(fù)荷模擬[J].環(huán)境科學(xué)，2006，11：2176-2181.

[4] 李凱，曾凡棠，房懷陽(yáng)，等.基于L-THIA模型的市橋河流域非點(diǎn)源氮磷負(fù)荷分析[J].環(huán)境科學(xué)，2013，11：4218-4225.

[5] 荊紅衛(wèi)，華蕾，郭婧，等.北京市水環(huán)境非點(diǎn)源污染監(jiān)測(cè)與負(fù)荷估算研究[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2012，06：106-111.

Suggestions on Emission Monitoring and Perfect Statistic of Total Phosphorus and Total Nitrogen in China

WANG Jun-xia1, QIN Cheng-hua1, YANG Yong2, LV Zhuo1, TANG Gui-gang1, JING Li-xin1
(1.China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012;
2.Chinese Society for Environmental Sciences, Beijing 100082, China)

The emission monitoring and statistic of total phosphorus and total nitrogen are important significance in carrying out the emission control of total phosphorus and total nitrogen. The paper presents the emission monitoring and statistic status quo of the total phosphorus and total nitrogen in China; analyzes separately the existing problems in statistic ranges and statistic techniques, emission monitoring, emission standards and mission supervisions etc.; and puts forward the relevant suggestions on perfecting the monitoring and statistic of total phosphorus and total nitrogen.

total phosphorus emission; total nitrogen emission; emission monitoring; environmental statistic

X832

A

1006-5377（2015）04-0039-03