國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資［2015］769號

教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、旅游局、國管局、法制辦、保監(jiān)會、能源局、有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》（國發(fā)［2013］5號），扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)部門，我們制定了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按此做好相關(guān)工作。

各部門要根據(jù)本計(jì)劃，抓緊細(xì)化落實(shí)，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，確保完成2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。我委將及時(shí)匯總各部門工作進(jìn)展情況，并向國務(wù)院報(bào)告。

附件：2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃

國家發(fā)展改革委

2015年4月14日

附件：

2015 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃

為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》（國發(fā)［2013］5號），加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域和社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式為抓手，提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；大力傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行綠色生活方式；加強(qiáng)政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用，努力完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)，以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。

二、加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

（一）深化循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)

1.推行綠色開采。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標(biāo)，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動計(jì)劃；推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充填開采計(jì)量和效果評價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。組織實(shí)施《煤層氣勘探行動計(jì)劃》，建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè)，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，提高煤層氣利用水平；2015年，抽采量達(dá)到179億m3，利用量達(dá)到83億m3。（國土資源部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2.推動資源集約利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加快建設(shè)非常規(guī)水源利用示范項(xiàng)目，深入實(shí)施雨水收集利用和再生水利用示范工程。發(fā)布高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局）加強(qiáng)土地集約利用，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，抓緊制定節(jié)地技術(shù)和模式的激勵政策。（國土資源部）在大中型礦區(qū)內(nèi)，鼓勵以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點(diǎn)集中利用，構(gòu)建煤—電—鋁—建材產(chǎn)業(yè)鏈。（能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）實(shí)施高效利用森林資源工程，鼓勵森工企業(yè)技術(shù)和裝備升級，開發(fā)木材節(jié)約和高效利用技術(shù)，提高木材出材率和綜合利用率。（林業(yè)局）

3.推進(jìn)資源綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”，重點(diǎn)開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)評估和驗(yàn)收。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，適時(shí)出臺分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財(cái)政部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

4.抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)企業(yè)試點(diǎn)；制定重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇家用洗滌劑等產(chǎn)品開展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評價(jià)試點(diǎn)；制修訂電力、造紙、光伏等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，以京津冀、長三角等區(qū)域以及資源消耗大、污染防治任務(wù)重的行業(yè)為重點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在十大重點(diǎn)行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

5.促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展。制定《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快出臺成型燃料、成型設(shè)備、生物質(zhì)鍋爐、工程建設(shè)和鍋爐排放等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)建設(shè)120個(gè)大型先進(jìn)生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目，替代燃煤鍋爐供熱；在糧食主產(chǎn)區(qū)有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵對常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，到20l5年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量超過100萬kW。（發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部）

（二）積極推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

1.強(qiáng)化總體部署。研究出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局）

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。大力推廣高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)指標(biāo)體系，選擇部分灌區(qū)試行項(xiàng)目安排與監(jiān)督考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，到2015年底農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推廣測土配方施肥技術(shù)、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式，提高有機(jī)肥使用比例，強(qiáng)化農(nóng)企對接推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田，主要農(nóng)作物肥料利用率提高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施高毒農(nóng)藥替代項(xiàng)目，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)國家級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)化學(xué)農(nóng)藥施用量下降20%以上。（水利部、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3.深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。起草并報(bào)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點(diǎn)在京津冀等大氣污染防治區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構(gòu)建秸稈收、儲、運(yùn)、用體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。推廣應(yīng)用厚度不低于0.01 mm的地膜，開展可降解地膜試點(diǎn)示范和對比評估；在試點(diǎn)省份推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。推動規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污收集、儲運(yùn)、處理利用設(shè)施；在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系。推動林業(yè)三剩物和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，開展廢舊木材回收利用。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

4.開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)。在洱海流域、三峽庫區(qū)、太湖流域、巢湖流域等典型流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。選擇具備條件的國家木材加工貿(mào)易示范區(qū)開展循環(huán)化改造。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系建設(shè)

1.商貿(mào)流通業(yè)。開展綠色流通試點(diǎn)，推行綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購。編制發(fā)布綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集門店改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù)。（商務(wù)部）

2.交通運(yùn)輸業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設(shè)中應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。抓好連云港綠色智能港口建設(shè)與運(yùn)營、長白山鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用和陜西西咸北環(huán)線高速公路生態(tài)環(huán)保等示范項(xiàng)目的組織實(shí)施。啟動港口船舶油氣回收利用相關(guān)技術(shù)研究，制定《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)規(guī)范》。組織開展水運(yùn)能效、岸電應(yīng)用、LNG應(yīng)用和油氣回收等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)碼頭油氣回收工作的開展。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委）

3.旅游業(yè)。加快修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》和《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能減排要求。推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)照明、新能源車使用，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費(fèi)。推動農(nóng)旅相融，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。（旅游局）

4.綠色印刷。繼續(xù)在中小學(xué)教科書和票據(jù)票證領(lǐng)域中實(shí)施綠色印刷，逐步擴(kuò)大綠色印刷實(shí)施范圍。發(fā)布第一批4個(gè)綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，啟動制定第二批標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，加強(qiáng)對自我聲明產(chǎn)品的質(zhì)量抽查。（新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部）

三、大力推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展

（一）開展園區(qū)循環(huán)化改造

制定發(fā)布《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)中期評估及考核驗(yàn)收管理辦法》，完善園區(qū)循環(huán)化改造評估標(biāo)準(zhǔn)，對已實(shí)施循環(huán)化改造的部分園區(qū)進(jìn)行中期評估；開展25家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。出臺《園區(qū)循環(huán)化改造指南》，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動，組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場會，推動各地開展園區(qū)循環(huán)化改造，力爭實(shí)現(xiàn)50%的國家級園區(qū)和30%的省級園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部）推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，完善評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)區(qū)域循環(huán)化布局

把循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫穿到國家實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀地區(qū)重點(diǎn)推動大宗廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)要以園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，把“一帶一路”作為國際大循環(huán)的突破口，提高資源的循環(huán)高效利用水平。對東北等老工業(yè)基地加大園區(qū)循環(huán)化改造力度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)管理及驗(yàn)收規(guī)范，開展2015年國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)工作。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部）

四、推動社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）構(gòu)建再生資源回收體系

1.完善社會回收體系。落實(shí)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015—2020）》，推動建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的回收體系，選擇部分有條件的地區(qū)開展廢電池回收試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)全國公共機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)廢舊商品回收體系建設(shè)。積極推動垃圾分類回收。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局、環(huán)境保護(hù)部）

2.探索回收新方式。推動和引導(dǎo)回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑，積極支持智能回收、自動回收機(jī)等新型回收方式發(fā)展。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺等現(xiàn)代信息手段，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系，推動企業(yè)自動化、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）

（二）提升再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

1.建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。制定出臺《國家“城市礦產(chǎn)”示范基地中期評估及考核驗(yàn)收管理辦法》，對部分國家“城市礦產(chǎn)”示范基地開展中期評估。開展第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部）

2.規(guī)范報(bào)廢汽車拆解利用。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解監(jiān)管工作，促進(jìn)老舊汽車淘汰，做好老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策有關(guān)實(shí)施工作，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)功能，探索建立相關(guān)激勵機(jī)制，促進(jìn)報(bào)廢汽車有效回收。修訂完善汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策，加強(qiáng)與再制造回收體系的銜接。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、工商總局、工業(yè)和信息化部）

3.提高廢棄電器電子產(chǎn)品利用水平。對《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》進(jìn)行跟蹤評估，研究改善基金補(bǔ)貼方式。制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用行為。開展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作。制定發(fā)布電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管理辦法。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)再制造

1.實(shí)施“以舊換再”試點(diǎn)。開展2015年再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。啟用“以舊換再”管理信息系統(tǒng)，對購買再制造產(chǎn)品并交回舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局）

2.深化再制造試點(diǎn)示范工作。對部分汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品及再制造服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，繼續(xù)推進(jìn)各類再制造試點(diǎn)，加快再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵廢舊輪胎翻新。加強(qiáng)石油、礦山、鐵路、辦公設(shè)備等領(lǐng)域再制造技術(shù)交流和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3.研究完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。研究制定促進(jìn)再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，研究落實(shí)保險(xiǎn)領(lǐng)域支持再制造產(chǎn)品推廣的政策機(jī)制。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)全球維修經(jīng)驗(yàn)和方法，探索開展部分品種可再制造部件的進(jìn)口。進(jìn)一步完善再制造行業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會）

（四）推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

制定出臺《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)中期評估及考核驗(yàn)收管理辦法》，對部分試點(diǎn)城市開展中期評估。開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。推動公共機(jī)構(gòu)餐廚廢棄物處理利用，實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)餐廚廢棄物就地資源化處理利用項(xiàng)目。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國管局）

（五）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)開展污泥資源化利用工程示范，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范項(xiàng)目評估，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后資源化利用，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于土壤改良、園林綠化等。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委）

（六）開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)評估選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點(diǎn)及評估工作，研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術(shù)路線。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部）

（七）實(shí)施綠色建筑行動

1.推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍。提出城鎮(zhèn)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖，完善分地區(qū)、分類型的建筑能效指標(biāo)體系及節(jié)能量核算辦法，推動建立覆蓋全國的省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺。開展高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)和超低能耗綠色建筑試點(diǎn)工作。力爭完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.5億m2。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

2.推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》、《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。鼓勵各地探索多種形式市場化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部）

3.積極開展墻材革新工作。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理的通知》，研究修訂新型墻體材料目錄，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)新型墻體材料健康發(fā)展。研究推進(jìn)“十三五”墻材革新工作思路。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部）

（八）推進(jìn)全面節(jié)水

研究提出落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的意見。編制“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)。完成第一、三、五批37個(gè)國家節(jié)水型城市的復(fù)查工作，指導(dǎo)各省做好國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)第一批和第二批105個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的監(jiān)督管理，印發(fā)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。推動建筑節(jié)水、雨水利用與中水回用，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。修訂《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》，加快對使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴(yán)控“跑冒滴漏”。制定終端用水裝備的節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范，推動水效標(biāo)識管理，加快出臺《用水效率標(biāo)識管理辦法》，實(shí)施水效標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃，推廣節(jié)水器具。（發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

五、推行綠色生活方式

（一）傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

1.開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。繼續(xù)辦好“儉以養(yǎng)德節(jié)約之星”專欄和“節(jié)約之星”發(fā)布廳。開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣行動”、“建筑節(jié)能行動”、“低碳節(jié)能綠色流通行動”、“人人節(jié)水行動”、“交通節(jié)能行動”。通報(bào)表揚(yáng)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動先進(jìn)單位和個(gè)人，推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。（中宣部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部）

2.推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園。在全國高校開展第二屆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳作品征集活動、2015年節(jié)能宣傳周活動。開展全國中小學(xué)節(jié)水教育社會實(shí)踐基地建設(shè)和節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)，在中職德育課程中進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)高校結(jié)合實(shí)際制定評價(jià)辦法，將學(xué)生日常節(jié)儉、環(huán)保行為作為學(xué)生評獎評優(yōu)的重要參考。鼓勵高校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)。組織2015年全國青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動。（教育部、中國科協(xié)、發(fā)展改革委、中央文明辦、團(tuán)中央）

3.建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。開展第三批教育示范基地試運(yùn)行考核。組織第五批教育示范基地建設(shè)。（發(fā)展改革委、教育部、國管局、財(cái)政部、旅游局）

（二）推行綠色采購

發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2015）》，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，提高節(jié)能節(jié)水再生利用產(chǎn)品的比重。組織黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)帶頭購買新能源汽車，推進(jìn)辦公區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國管局、發(fā)展改革委）

六、強(qiáng)化組織保障

（一）完善法規(guī)規(guī)章

研究完善再生資源回收利用相關(guān)制度，營造再生資源回收利用法制化營商環(huán)境。研究起草《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》，明確餐飲企業(yè)、回收和利用主體的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕“地溝油”、“垃圾豬”。研究起草《節(jié)約用水條例》，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。完善報(bào)廢機(jī)動車回收拆解方面的相關(guān)制度，加強(qiáng)對報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理，規(guī)范報(bào)廢機(jī)動車零部件再制造。研究出臺《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法》，構(gòu)建押金回收制度，提高價(jià)值低、難回收再生資源的回收利用率。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、水利部、法制辦、工業(yè)和信息化部）

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系

制修訂工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效國家標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范實(shí)施方案，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作。開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)、固體廢物分類及利用、水的分類使用、廢氣綜合利用、能源梯級利用等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測、建立認(rèn)證評價(jià)服務(wù)體系，夯實(shí)質(zhì)量評價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

（三）構(gòu)建統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系

進(jìn)一步完善全國及分區(qū)域主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的測算方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)方法，建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。測算2014年全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。（統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委）

（四）增強(qiáng)技術(shù)支撐

制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新總體方案(2015—2020)》。完成《廢物資源化科研成果目錄》，發(fā)布一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新科技成果，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。征集第二批國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄。按照深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的要求，通過優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系支持符合條件的重點(diǎn)行業(yè)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式研究與集成。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，鼓勵引進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)該領(lǐng)域國際合作。（科技部、發(fā)展改革委）

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持

研究完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。推進(jìn)調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策。（財(cái)政部、國稅總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目，加大資金支持力度；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國家環(huán)評和排放要求的企業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持。加快研究綠色債券、市場化碳排放機(jī)制等正向激勵的綠色金融政策。（人民銀行）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.示范試點(diǎn)單位驗(yàn)收。完成國家兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)驗(yàn)收，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局）

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，以集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場為重點(diǎn)場所，加大市場檢查力度，依法查處銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為。督促市場開辦者切實(shí)履行市場經(jīng)營管理責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行塑料購物袋進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。組織對月餅等商品開展商品包裝計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查。開展能效標(biāo)識產(chǎn)品的計(jì)量監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制。在進(jìn)出口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對進(jìn)口機(jī)動車輛產(chǎn)品的檢查，使其符合中國機(jī)動車輛能耗和污染防治的要求。繼續(xù)開展進(jìn)口能效產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。建立和落實(shí)餐廚廢棄物處置管理制度，進(jìn)一步督促餐飲服務(wù)單位做好餐廚廢棄物處置。充分發(fā)揮各相關(guān)部門投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，持續(xù)加大對違法收集、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）