非工業(yè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)問(wèn)題及對(duì)策探討

鄒素敏

（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 天津 300300）

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，是貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院第253號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》一個(gè)重要組成部分,是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”環(huán)境管理制度的必要措施。是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主要技術(shù)依據(jù),是依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的具體體現(xiàn)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)以其提供數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性、客觀性、公正性、權(quán)威性和可靠性，在項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過(guò)程中起著不可替代的作用。

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容是指在建設(shè)項(xiàng)目竣工試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位依法委托經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。檢查、核實(shí)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度情況；環(huán)評(píng)報(bào)告要求建設(shè)的防治污染設(shè)施、環(huán)保管理制度落實(shí)情況，建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)中各項(xiàng)治理設(shè)施的處理效果。國(guó)家規(guī)定的監(jiān)控污染物排放情況進(jìn)行實(shí)地檢查和測(cè)試。并依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況分析、判斷、評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)鷳B(tài)和環(huán)境質(zhì)量的影響，寫(xiě)出相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2000年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局為落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,保證竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量,在試行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)辦法》([1995]335號(hào))的基礎(chǔ)上,于2001年底頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》(環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)文)(簡(jiǎn)稱(chēng)《38號(hào)文》)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范了工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些內(nèi)容中只是對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)提出要求較全面，而對(duì)非工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)范內(nèi)容顯現(xiàn)不足。隨著環(huán)境管理形勢(shì)的不斷深化發(fā)展，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵產(chǎn)生了新的概念，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)已從工業(yè)污染型建設(shè)項(xiàng)目向非工業(yè)污染型建設(shè)項(xiàng)目拓展；從單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目向區(qū)域性開(kāi)發(fā)綜合性建設(shè)項(xiàng)目延伸；從有組織排放污染物型的建設(shè)項(xiàng)目向無(wú)組織排放污染物型的建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)；從常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)向特定污染物監(jiān)測(cè)深入。敦促環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與時(shí)俱進(jìn)。本文就非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中遇到的問(wèn)題予以探討。

由于工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與非工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在著差異，致使在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在一些實(shí)際操作問(wèn)題。目前的項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的制約因素考慮較多，而忽視了非工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和集中商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、忽視了無(wú)組織排放源的“三同時(shí)”的過(guò)程。所以，更新建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)理念、優(yōu)化竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方法、強(qiáng)化竣工驗(yàn)收生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究、開(kāi)展非工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，已成為現(xiàn)階段不可忽視的環(huán)境工作內(nèi)容。

筆者在實(shí)際工作中遇到以下非工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，在本文中提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。做為開(kāi)展技術(shù)討論的內(nèi)容。

1 非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

1.1 集中商業(yè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)民生經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和繁榮，商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)始迅速發(fā)展，大、中城市涌現(xiàn)出一大批諸如城市綜合體、商業(yè)廣場(chǎng)、商貿(mào)城、購(gòu)物中心、購(gòu)物街等有關(guān)商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這些大、中型集中商業(yè)廣場(chǎng)的興起，也伴隨著環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，大型集中式商業(yè)廣場(chǎng)，包括：餐飲、娛樂(lè)（游戲廳、影院、歌舞廳）、購(gòu)物中心、超級(jí)市場(chǎng)等多種功能服務(wù)場(chǎng)所，一個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)分布有80個(gè)至100個(gè)小型商業(yè)店鋪，從而出現(xiàn)了對(duì)大、中型商業(yè)廣場(chǎng)竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和場(chǎng)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。同時(shí)有時(shí)限和空間的交叉。再就是這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)，存在著布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)難的實(shí)際問(wèn)題，例如，環(huán)境敏感部位的廠界噪聲監(jiān)測(cè)，不論是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收還是環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，技術(shù)規(guī)范中都要求監(jiān)測(cè)高于三層（含三層）建筑不同樓層所受噪聲源影響，隨著建筑科技的發(fā)展，現(xiàn)在很多建筑物都高于三層結(jié)構(gòu)，有的高達(dá)20到40層，如果在不同樓層外一米處布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，就要借助外部固定安全保障設(shè)施，采用安全先進(jìn)的保障措施，開(kāi)展對(duì)這類(lèi)廠界噪聲監(jiān)測(cè)，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范中沒(méi)有規(guī)定對(duì)外使用安全防護(hù)平臺(tái)設(shè)施要求。使業(yè)主在主體設(shè)計(jì)和建筑方施工期間建設(shè)不同節(jié)點(diǎn)樓層的噪聲監(jiān)測(cè)平臺(tái)。還涉及到商場(chǎng)內(nèi)各樓層獨(dú)立店鋪廢水監(jiān)測(cè)的采樣，也都存在沒(méi)有獨(dú)立廢水排口的問(wèn)題，有的商鋪一墻之隔就是其他類(lèi)行業(yè)，幾個(gè)商鋪排放廢水走同一個(gè)排水管道。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理和環(huán)境背景值的消減上，可能會(huì)帶來(lái)一定的疑義。

1.2 居民住宅小區(qū)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的不斷發(fā)展，生態(tài)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目日趨受寵，生態(tài)化居民小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收已納入了環(huán)境管理的日程。生態(tài)化居民小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋了生活區(qū)域產(chǎn)生的污染物防治設(shè)施，如生活廢水處理設(shè)備、垃圾無(wú)害化處置設(shè)施等。這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收已成為環(huán)保主管部門(mén)審核管理的工作內(nèi)容，因而，其驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范性問(wèn)題隨之而來(lái)。主要表現(xiàn)為，其建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作的進(jìn)行一般是在大部分居民入住前，這就帶來(lái)了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷明顯不足問(wèn)題，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與以后實(shí)際入住的數(shù)據(jù)偏差較大，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的結(jié)論與建議有可能失實(shí)。

1.3 裙房底商餐飲業(yè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)臨街住宅商品房的開(kāi)發(fā)，使居民的住房條件得到了很大的改善。裙房底商是部分商品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)中所特有的一種建筑，連體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，給商品房開(kāi)發(fā)商節(jié)省了一定的建設(shè)成本，節(jié)省了許多建設(shè)用地，增加了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，大面積的底商集合，也增添了商品住宅的市場(chǎng)布局，給小區(qū)居民的生活創(chuàng)造了一定的便利條件。然而，商品住宅樓外圍的裙房底商多用于餐飲業(yè)用房，特別是餐飲業(yè)廢水排放管道，通常都與居民住宅樓廢水排放管道合用，沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的廢水排放管道，給建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及日后的環(huán)保監(jiān)督管理帶來(lái)了一定的困難與不便。

2 針對(duì)以上環(huán)境問(wèn)題談個(gè)人認(rèn)為應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 對(duì)于居民住宅樓的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，可以通過(guò)兩種途徑來(lái)解決，其一是開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商（物業(yè)公司）須簽訂一個(gè)有約束性的合同，分期進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)商按國(guó)家環(huán)保政策可以先驗(yàn)收主體部分，等小區(qū)居民入住率達(dá)到75%以上，運(yùn)行商（物業(yè)公司）委托所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)再驗(yàn)收環(huán)保治理設(shè)施及“三同時(shí)”管理措施落實(shí)情況。其二是環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要實(shí)行跟蹤監(jiān)測(cè)，跟蹤到居民住宅樓入住率達(dá)到75%以上，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)治理設(shè)施、“三同時(shí)”管理措施和小區(qū)各項(xiàng)管理制度落實(shí)后，各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)為止。

2.2 對(duì)于大、中型商業(yè)廣場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收及監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)該參照規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的關(guān)系一樣，在進(jìn)行整體項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，其中內(nèi)部小的建設(shè)項(xiàng)目能夠依托項(xiàng)目整體驗(yàn)收的就依托整體驗(yàn)收，確實(shí)有特殊情況需要單項(xiàng)提出來(lái)驗(yàn)收的再進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收和環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.3 對(duì)于廠界監(jiān)測(cè)布點(diǎn)有困難的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)屏蔽噪聲監(jiān)測(cè)可以采用距離衰減公式進(jìn)行高樓層噪聲推算，其它環(huán)境影響要素可以試行同等或近似狀況并已運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)類(lèi)比參照和概算統(tǒng)計(jì)的方法，即在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)引用已運(yùn)行并有了實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的同等或類(lèi)似狀況建設(shè)項(xiàng)目。做為該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的依據(jù)。也可以做近似于實(shí)際狀態(tài)下的模擬運(yùn)行監(jiān)測(cè)。例如：廢水集中處理設(shè)施，可進(jìn)行近似于實(shí)際排污狀態(tài)下的運(yùn)行處理監(jiān)測(cè)，以檢驗(yàn)處理設(shè)施的性能效果，用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收復(fù)制所需監(jiān)測(cè)模式。

2.4 通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，做先期的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性的闡述。環(huán)評(píng)報(bào)告中防治環(huán)境污染的管理治理措施，應(yīng)做為該建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，特別強(qiáng)調(diào)的是，防治措施要求中應(yīng)盡可能地詳細(xì)、具體、具有可操作性，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行時(shí)不會(huì)出現(xiàn)與環(huán)評(píng)不一致的問(wèn)題。

2.5 創(chuàng)新制定比較完善的非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。選擇典型居民住宅區(qū)，可先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步按大中型復(fù)制推廣。

3 以裙房底商餐飲業(yè)為例闡述實(shí)際問(wèn)題

原國(guó)家環(huán)保總局于2000年7月1日起在全國(guó)范圍發(fā)布實(shí)施了GWPB5-2000《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。該標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家強(qiáng)制性推行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定；排放油煙的飲食單位，必須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證操作期間按要求運(yùn)行。油煙無(wú)組織排放視同超標(biāo)。在很大程度上對(duì)裙房底商餐飲業(yè)排放油煙的管理提供了必要的法律依據(jù)。但是，對(duì)商場(chǎng)中餐飲商鋪，有針對(duì)性的提出環(huán)保法律法規(guī)還很少。這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在其環(huán)保審批手續(xù)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)程序上，應(yīng)不同于工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)商場(chǎng)中不具備基本解決環(huán)境污染擾民問(wèn)題和沒(méi)有安裝有效地凈化油煙的單位，所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予審批。在未得到所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)文件的情況下，表明該項(xiàng)目不具備營(yíng)業(yè)條件。其所在地工商、衛(wèi)生防疫、稅務(wù)等行政管理部門(mén)，不能發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件。

隨著陸續(xù)頒布的廢水、廢氣、固體廢物等環(huán)保法規(guī)的實(shí)施，在餐飲業(yè)廢水排放方面，有油水分離器、隔油盒等凈化設(shè)施的不斷推新，這些實(shí)用技術(shù)用在防治餐飲廢水、廢氣污染方面，起到了一定的作用。但是，由于裙房底商餐飲業(yè)所處的特定區(qū)位環(huán)境，這些凈化設(shè)施的性能和安裝條件提出了新的要求。為避免選擇不當(dāng)，優(yōu)先選擇由中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證合格的產(chǎn)品。包括：油煙凈化設(shè)備，廢水凈化設(shè)備，防震減噪設(shè)備。在技術(shù)指標(biāo)同等條件下，選擇易于操作設(shè)備。鑒于裙房底商店鋪周?chē)苌儆锌諘绛h(huán)境，而目前選擇的這類(lèi)環(huán)保設(shè)備，首先要達(dá)到理想的凈化效果。其次，必須使油煙凈化設(shè)備的運(yùn)行噪聲在廠界范圍能夠達(dá)標(biāo)。國(guó)家支持鼓勵(lì)推出先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝的環(huán)保設(shè)備，強(qiáng)制裙房底商餐飲業(yè)店鋪統(tǒng)一安裝油煙凈化設(shè)備，使底商餐飲業(yè)的油煙凈化目標(biāo)任務(wù)得以落實(shí)。對(duì)于保護(hù)集中商業(yè)項(xiàng)目周邊環(huán)境空氣有重要意義。

本文前面所述的保護(hù)環(huán)境的管理措施，對(duì)解決商場(chǎng)中餐飲業(yè)排污擾民問(wèn)題起到一定的作用，但是，要從根本上解決這一環(huán)境問(wèn)題，還要在裙房底商、商場(chǎng)中餐飲業(yè)的布局設(shè)計(jì)中做足文章。應(yīng)充分考慮到商場(chǎng)的特定環(huán)境，設(shè)計(jì)出用于餐飲業(yè)的建筑結(jié)構(gòu)。這種建筑物結(jié)構(gòu)，在設(shè)計(jì)中要有安裝凈化油煙氣、廢水等餐飲污染物設(shè)備的空間和油煙專(zhuān)用煙道以及獨(dú)立的廢水排放管道，以方便日后環(huán)境管理對(duì)其油煙和廢水的監(jiān)測(cè)取樣工作。需要提出的是，集中商場(chǎng)的環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)提出要求。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。底商、商場(chǎng)的餐飲業(yè)的環(huán)境污染的治理效果，要與其建筑物本身的“同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用”有機(jī)結(jié)合。只有這樣，才能很好地從根本上解決商業(yè)餐飲業(yè)的污染環(huán)境問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

以上所述，本人對(duì)非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的不足，提出一點(diǎn)拙劣之見(jiàn)?？梢韵嘈?，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，所有的污染環(huán)境問(wèn)題將在眾多環(huán)保科技人士的努力下，將得到徹底解決。

[1]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院（1998）第253號(hào).

[2]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)辦法(1995)335號(hào).

[3]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求環(huán)發(fā)(2000)38號(hào).

[4]建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版,2011,6.

[5]環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策及資源索引.

[6]環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理手冊(cè).天津科學(xué)技術(shù)出版社,2009,5.