水利建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析——以黔中水利樞紐一期工程為例

張樞 譚華鋒 羅政 周宗敏

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550001）

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析又稱環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，即對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行分析，其目的是為了估算出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，正面的環(huán)境影響得出經(jīng)濟(jì)效益，負(fù)面的環(huán)境影響得出經(jīng)濟(jì)損失。綜合兩者的平衡，則可以得出工程項(xiàng)目的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益。

1 黔中水利樞紐工程概況

1.1 工程概況

黔中水利工程區(qū)域位于貴州中部，地處株六鐵復(fù)線路經(jīng)濟(jì)帶的核心部位，是貴州省城市最密集、工業(yè)基礎(chǔ)最好、人口最集中的地區(qū)。工程以灌溉、城市供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，并為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，工程由水源工程、灌區(qū)工程、貴陽供水工程和安順供水工程組成。水源工程平寨水庫校核洪水位1333.29m，總庫容10.84×108m3，為大（1）型水庫；灌區(qū)最終設(shè)計(jì)灌溉面積65.14萬畝，其中一期51.17萬畝，為大（2）型灌區(qū)；向特大城市貴陽、中等城市安順分別供凈原水2.72、0.61×108m3/a，其中一期向貴陽供水2.30×108m3/年，為大⑴型供水工程；水庫電站裝機(jī)容量136MW，多年平均發(fā)電量3.41×108kW·h，為中型電站[1]。

1.2 流域概況

黔中水利樞紐工程所在河流為三岔河，系烏江干流上游，烏江主源之一，習(xí)慣上也稱烏江南源。三岔河流域位于貴州西部，介于北緯26°08′至27°00′，東經(jīng)104°18′至106°10′之間，呈新月形。流域西部有烏蒙山與橫江相隔，南倚苗嶺與珠江流域的北盤江分流，北與烏江北源六沖河相鄰，東與貓?zhí)恿饔蛳嘟?。流域?nèi)水系發(fā)育，支流眾多，呈現(xiàn)羽毛狀水系分布。主要的一級(jí)支流共有17條，其中左岸7條，右岸10條。集水面積在100km3以上的一級(jí)支流有11條。三岔河干流全長(zhǎng)325.6km，天然落差1339.8m，平均比降2.83‰，全流域面積7264km3，多年平均徑流量49.83×108m3。其中三岔河干流阿珠以上河段長(zhǎng)194.2km，天然落差1053.8m，平均比降3.73‰，流域面積4236km3，多年平均徑流量25.58×108m3。

1.3 流域開發(fā)現(xiàn)狀

三岔河流域已建梯級(jí)電站5座，分別為出水洞電站、灣河電站、阿珠電站、普定電站和引子渡電站，各電站工程技術(shù)參數(shù)見表1[2]。

表1 三岔河干流已建梯級(jí)一覽表

*根據(jù)三岔河流域規(guī)劃報(bào)告整理

2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析方法及量化指標(biāo)

2.1 直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法

直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法是把環(huán)境質(zhì)量看做一個(gè)生產(chǎn)要素，根據(jù)成產(chǎn)率變動(dòng)情況來評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)所產(chǎn)生的評(píng)價(jià)方法。

2.2 代替市場(chǎng)評(píng)價(jià)法

指沒有市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境物品的價(jià)值通過代替物的市場(chǎng)價(jià)格來衡量的一種方法。考察人們與環(huán)境聯(lián)系緊密的市場(chǎng)中所支付的價(jià)格或者獲得的利益，使用非直接的方法推斷出人們對(duì)環(huán)境的偏好，以此來估算環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.3 假想市場(chǎng)評(píng)價(jià)法

又稱CVM法，是基于調(diào)查的評(píng)估非市場(chǎng)物品和服務(wù)價(jià)值的一種方法，通過調(diào)查問卷來直接引導(dǎo)相關(guān)物品或服務(wù)的價(jià)值，所獲取的價(jià)值依賴于構(gòu)建假想或模擬市場(chǎng)及調(diào)查方案所描述的物品或服務(wù)的性質(zhì)。

3 評(píng)價(jià)因子篩選

3.1 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

黔中水利樞紐一期工程生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括減緩洪災(zāi)損失、增加灌溉面積、減排溫室氣體、減排二氧化硫、節(jié)約煤炭資源，其中減緩洪災(zāi)損失為工程實(shí)施后減少洪澇損失和防洪費(fèi)用；增加灌溉面積為工程實(shí)施后為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的增收的效益；減排溫室氣體、減排二氧化硫均為黔中水利樞紐一期工程的發(fā)電功能帶來的生態(tài)環(huán)境效益。

3.2 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)

3.2.1 水庫淹沒導(dǎo)致土地資源淹沒 因水庫蓄水導(dǎo)致被淹沒的土地包括耕地、林地、草地等土地資源量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失，采用直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法分析及量化指標(biāo)。

患者家屬應(yīng)幫助患者做好日常生活的管理工作，如幫助其形成一個(gè)良好的生活習(xí)慣和方式，陪同患者進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)鍛煉，幫助患者設(shè)計(jì)每日食譜、制作食物等，總以低熱量、優(yōu)質(zhì)蛋白、富含維生素及纖維素的食物為主[2]，避免攝入含糖量高的食物而導(dǎo)致血糖的升高。

3.2.2 陸生生物 工程對(duì)陸生植物和陸生動(dòng)物的影響、尤其是對(duì)珍惜動(dòng)植物和保護(hù)物種的影響嗎，采用假象市場(chǎng)評(píng)價(jià)法分析及量化指標(biāo)。

3.2.3 水生生物 工程對(duì)水生生物，尤其是洄游性魚類產(chǎn)生的重大影響及經(jīng)濟(jì)損失，采用假象市場(chǎng)評(píng)價(jià)法分析及量化指標(biāo)。

3.2.4 水庫建設(shè)及運(yùn)行過程產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及其費(fèi)用包括生態(tài)環(huán)境治理措施的維護(hù)、折舊、監(jiān)測(cè)、運(yùn)行等產(chǎn)生的費(fèi)用，采用直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法分析及量化指標(biāo)。

4 損益分析

4.1 生態(tài)環(huán)境效益分析

4.1.1 減緩洪災(zāi)損失

黔中水利樞紐一期工程的建設(shè)，可以有效防止洪澇災(zāi)害。以黔中水利樞紐工程所在流域三岔河年均防洪費(fèi)用和洪澇災(zāi)害損失作為防洪功能的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)規(guī)劃和可研報(bào)告提出數(shù)據(jù)，黔中水利樞紐所在河流三岔河洪澇災(zāi)害損失相對(duì)較小，約為1×108元/a，以此作為項(xiàng)目開發(fā)減緩防洪損失的生態(tài)環(huán)境效益。

4.1.2 增加灌溉面積

黔中水利樞紐一期工程灌溉面積51.17萬畝，項(xiàng)目建成后罐區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均保灌面積從0.23畝提高到0.55畝。若按平均每畝增加產(chǎn)值300元計(jì)算，則一期工程、總規(guī)模每年可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.54×108元。以此作為項(xiàng)目開發(fā)灌溉所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益[1]。

4.1.3 減少溫室氣體排放

相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，水電具有減排溫室氣體效益，并且在世界范圍內(nèi)這種效益實(shí)現(xiàn)貨幣化、商品化，即通過清潔發(fā)展機(jī)制來(CDM)實(shí)現(xiàn)水電的減排效益，這種機(jī)制在全球范圍內(nèi)催生了一種新興的碳交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)是以CO2作為紐帶，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了大規(guī)模的資金流通[4]。

黔中區(qū)域主要發(fā)電模式采用的是傳統(tǒng)的火力發(fā)電，根據(jù)發(fā)改委能源研究所估算，原煤燃燒時(shí)二氧化碳排放系數(shù)為0.655t碳/t原煤[5]，單位火電發(fā)電產(chǎn)生二氧化碳量0.86kg/(kW·h)。水電CDM價(jià)格按照10歐元/t CO2計(jì)算，按照當(dāng)時(shí)匯率，水電單位發(fā)電量收益為0.094元/(kW·h)。

黔中水利樞紐一期工程年發(fā)電量為3.41×108kW·h，按照此發(fā)電量，將產(chǎn)生CO2減排效益0.32×108元/a。以此作為項(xiàng)目開發(fā)減排溫室氣體產(chǎn)生的效益。

4.1.4 減少二氧化硫排放

發(fā)展水電有利于減少燃煤，有利于減輕和控制酸雨。根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)研究，按照火電脫硫電價(jià)0.015元/(kW·h)計(jì)，黔中水利樞紐一期工程年發(fā)電量3.41×108kW·h，則產(chǎn)生的SO2減排效益0.05×108元/a，以此作為項(xiàng)目開發(fā)減排SO2產(chǎn)生的效益[5]。

4.2 生態(tài)環(huán)境損失分析

4.2.1 水庫淹沒土地資源導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失

黔中水利樞紐一期工程淹沒耕地合計(jì)19940.82畝，據(jù)研究，2003年我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積提供的服務(wù)價(jià)值為22518.5元/(hm2·a)[6]，按照該價(jià)格計(jì)算，黔中水利樞紐工程淹沒耕地的經(jīng)濟(jì)損失為0.3×108元/a。

黔中水利樞紐一期工程淹沒林地合計(jì)3527.49畝，據(jù)研究，2005年我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)單位面積提供的服務(wù)價(jià)值為23095.25元/(hm2·a)[7]，按照該價(jià)格計(jì)算，黔中水利樞紐工程淹沒林地經(jīng)濟(jì)損失為0.06×108元/a

黔中水利樞紐一期工程淹沒草地合計(jì)12129.06畝，據(jù)研究，2001年我國(guó)西南地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)單位面積提供的服務(wù)價(jià)值為23095.25元/(hm2·a)[8]，按照該價(jià)格計(jì)算，黔中水利樞紐工程淹沒林地經(jīng)濟(jì)損失0.04×108元/a

綜上所述，黔中水利樞紐一期工程淹沒土地資源導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失為0.4×108元/a。

4.2.2 陸生生態(tài)

陸生植物。根據(jù)黔中水利樞紐一期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告研究成果，現(xiàn)知黔中地區(qū)有維管植物175科647屬1304種，其中蕨類植物27科55屬98種，裸子植物8科14屬22種，被子植物140科578屬1184種和變種。其中包含國(guó)家級(jí)及省級(jí)保護(hù)植物均分布較廣，本工程不會(huì)導(dǎo)致任何特有植物滅絕[1]。

陸生動(dòng)物。根據(jù)黔中水利樞紐一期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告研究成果，現(xiàn)知項(xiàng)目區(qū)有陸生脊椎動(dòng)物25目53科108屬136種。其中7種為國(guó)家二級(jí)珍惜瀕危保護(hù)動(dòng)物。由于黔中水利樞影響區(qū)域人口口密度較大，人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，野生動(dòng)物隱蔽性較差，食物來源較少，因此這些動(dòng)物在項(xiàng)目區(qū)數(shù)量十分稀少且生境狹窄、脆弱[1]。

綜上所述、黔中水利樞紐工程區(qū)分布有保護(hù)動(dòng)植物，但由于受長(zhǎng)期任務(wù)活動(dòng)影響頻繁，多為零星狀分布，且淹沒區(qū)并保護(hù)動(dòng)植物唯一生境。因此本項(xiàng)目不會(huì)導(dǎo)致各類動(dòng)植物的滅絕，對(duì)其生存及延續(xù)不會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重影響。部分淹沒區(qū)零星分布的保護(hù)動(dòng)植物可以考慮進(jìn)行遷地保護(hù)，其環(huán)境成本可用建立自然保護(hù)區(qū)的年運(yùn)行費(fèi)用體現(xiàn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)目前相似規(guī)模自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理、運(yùn)行成本為0.03×108元/a，以此作為黔中水利樞紐項(xiàng)目陸生生物保護(hù)的年費(fèi)用成本。

4.2.3 水庫破壞水生生態(tài)

根據(jù)黔中水利樞紐一期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告研究成果，黔中水利樞紐工程所在河段有魚類26種，其中沒有瀕危保護(hù)魚類，有7種屬于長(zhǎng)江水系特有魚類。項(xiàng)目建成后，形成的大壩將阻隔魚類在上下游之間的正常通行，尤其是下游魚類上溯幾乎不可能正常上溯到壩上水域，造成上下游群體之間的交換減少，對(duì)種群間遺傳物質(zhì)交流造成影響。

對(duì)上述7種特有魚類，應(yīng)通過有效手段進(jìn)行保護(hù)，其生態(tài)環(huán)境成本可以通過建立自然保護(hù)區(qū)來體現(xiàn)[1]。每種魚類每年保護(hù)成本取安徽銅陵國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江白鱀豚保護(hù)區(qū)的年運(yùn)行費(fèi)用成本110×104元/(a·條)，則本項(xiàng)目魚類保護(hù)費(fèi)用成本為0.077×108元/a，以此作為黔中水利樞紐項(xiàng)目水生生物環(huán)境影響成本。

4.2.4 環(huán)境保護(hù)費(fèi)用

根據(jù)黔中水利樞紐一期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告研究成果，本工程環(huán)境保護(hù)靜態(tài)總投資1.45×108元[1]，主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施年折舊、維護(hù)、監(jiān)測(cè)和運(yùn)行費(fèi)按總環(huán)境保護(hù)投資的15%計(jì)，則黔中水利樞紐一期工程的環(huán)境保護(hù)成本0.22×108元/a。

5 黔中水利樞紐一期工程生態(tài)環(huán)境效益總評(píng)價(jià)結(jié)果

將本文上述結(jié)果進(jìn)行整理，得到黔中水利樞紐一期工程生態(tài)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果見下表。

表2 黔中水利樞紐一期工程生態(tài)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果

6 結(jié)語

綜上所述，黔中水利一期工程項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益為2.183×108元/a，說明本工程具有較好的生態(tài)環(huán)境影響。

由于目前環(huán)境損益的分析方法和技術(shù)還不是很成熟，因此部分指標(biāo)的評(píng)價(jià)采用的方法還不具備很強(qiáng)的說服力，如陸生生態(tài)和水生生態(tài)的評(píng)價(jià)分析，因此使得評(píng)價(jià)結(jié)果的完整性和準(zhǔn)確性受到一定影響。但是本文作為黔中水利樞紐一期工程輔助決策的依據(jù)，充分考慮了項(xiàng)目產(chǎn)生的大部分影響，對(duì)本項(xiàng)目或是其余的一些水利建設(shè)項(xiàng)目提供一定的指導(dǎo)作用。

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