農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)踐與問題研究

吳 啟，陳先國，于 靖 (中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京100081)

崗位設(shè)置及聘用制管理改革是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容之一?？茖W(xué)設(shè)崗是推行事業(yè)單位人員聘任制的前提，崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)。推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手。事業(yè)單位崗位設(shè)置是事業(yè)單位根據(jù)各自單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)立崗位并進(jìn)行管理的內(nèi)部人事管理制度，是順利實(shí)施崗位管理、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、逐步打破職務(wù)終身制的前提和基礎(chǔ)。開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的一個(gè)重要組成部分，長期以來，為我國“三農(nóng)”事業(yè)的科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位崗位設(shè)置及聘用制改革也跟隨全國事業(yè)單位人事制度改革同步推進(jìn)。2005年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施辦法》，明確了事業(yè)單位職工實(shí)行全員聘用制。2007年，農(nóng)業(yè)部辦公廳又發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，細(xì)化了崗位設(shè)置管理的具體實(shí)施辦法，以保證同一類型的事業(yè)單位崗位設(shè)置大體相同。2009年，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位陸續(xù)開始首次崗位設(shè)置及聘用工作。經(jīng)過近5年的實(shí)踐，各單位均摸索出一套適合本單位實(shí)際情況的崗位設(shè)置管理機(jī)制，取得了較好的效果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，在崗位設(shè)置管理工作中還存在“按需設(shè)崗難”、崗位職數(shù)管理結(jié)構(gòu)不合理、高級(jí)崗位管理不規(guī)范等問題，制約著各單位的發(fā)展，亟待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦杏枰酝晟平鉀Q。

而在現(xiàn)有的研究中，如何完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，解決崗位設(shè)置管理工作中存在問題的相關(guān)研究不足，需要更多的單位和人員共同參與事業(yè)單位崗位設(shè)置方面的課題研究，以科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)際工作，推動(dòng)事業(yè)單位改革的不斷深入。

1 農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位崗位設(shè)置改革探索

1.1 農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本情況 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部成立于1949年，直屬事業(yè)單位也有大部分成立于建國初期，各事業(yè)單位門類多，職能差異大。從資金來源看，分為財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理兩種情況，其中財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位占絕大多數(shù)。按現(xiàn)行預(yù)算科目可分為農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、科研、教育7類，其中農(nóng)牧漁業(yè)及科研事業(yè)單位占絕大多數(shù);按各單位的職能和承擔(dān)的主要任務(wù)可分為教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、新聞出版、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣、政策研究、政府輔助、社會(huì)團(tuán)體及其他單位等9類，其中科學(xué)研究事業(yè)單位占絕大多數(shù)。

實(shí)施崗位設(shè)置前，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位45個(gè)(含7個(gè)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)，核定編制總數(shù)25 890個(gè)，在編人員20 790人。管理崗位4 970個(gè)，其中司局級(jí)393個(gè)，正局級(jí)116個(gè)，副局級(jí)277個(gè)，正處級(jí)1 134個(gè)，副處級(jí)1 239個(gè)。各占百分比為 2.3%，5.6%，22.8%，24.9%。專業(yè)技術(shù)崗位14 483個(gè)，其中正高級(jí)崗位1 369個(gè)，占9.5%;副高級(jí)崗位3 700個(gè)，占 25.5%;中級(jí)崗位 5 359 個(gè)，占 37.0%;初級(jí)崗位4 055個(gè)，占28.0%。工勤技能崗位5 061個(gè)，其中技術(shù)工3 916個(gè)，普通工人崗位1 145個(gè)，各占百分比為77.4%、22.6%。

2009年開始，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位陸續(xù)開展了首次崗位設(shè)置工作，并取得了階段性的成效。截止目前，農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位仍為45個(gè)(其中4個(gè)單位設(shè)有66個(gè)二級(jí)單位，單位總數(shù)為102個(gè))。核定編制總數(shù)25 779人，編制內(nèi)職工16 877人，編制外職工6 004人(具筆者了解，部分單位勞務(wù)派遣人員未統(tǒng)計(jì)在編制外職工內(nèi))。管理、專業(yè)技術(shù)、工勤等三類崗位實(shí)有人員分級(jí)別、分單位、分地域統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果分別見表1～3所示。

表1 農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位分崗位等級(jí)各類人員統(tǒng)計(jì)表人

表2 農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位分部門各類人員統(tǒng)計(jì)表人

表3 農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位分地域各類人員統(tǒng)計(jì)表人

1.2 農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位崗位管理及相關(guān)配套工作的主要做法及探索 2003年全國人才工作會(huì)議以來，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革的要求，堅(jiān)持從事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)以崗位管理制度和聘用制管理為核心的人事制度改革，研究制定相關(guān)的配套政策，進(jìn)行了積極的探索。

在用人制度改革方面。20世紀(jì)90年代初，農(nóng)業(yè)部率先在科研系統(tǒng)進(jìn)行了全員聘用制試點(diǎn)，爾后，逐步擴(kuò)大到其他事業(yè)單位。1995年，全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作會(huì)議后，農(nóng)業(yè)部先后對(duì)不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行了專題調(diào)研，基本摸清了農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀。當(dāng)時(shí)，部分事業(yè)單位試行了聘用制。2001年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化事業(yè)單位人事勞動(dòng)改革的若干意見》和2005年印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施辦法》之后，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位人事制度改革的步伐進(jìn)一步加快。

在分配制度改革方面。在事業(yè)單位試行了工資總額包干和工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)的辦法。目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)行了工資總量控制。1993年工改后，農(nóng)業(yè)部建立了工資增長機(jī)制，在保證事業(yè)單位工作人員工資收入水平穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大事業(yè)單位分配自主權(quán)。在分配形式上，逐步建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配形式。積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的途徑和辦法，使工作人員的薪酬與崗位職責(zé)、實(shí)際貢獻(xiàn)和事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方面。為保證事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行，2003年開始，先后在所屬出版社、雜志社等單位開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)自收自支事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的積極探索，緩解了部分事業(yè)單位人員多、“包袱”重的矛盾。

隨著事業(yè)單位人事制度改革工作的不斷深入，長期以來一直沿用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位已不適合時(shí)代的發(fā)展，黨的十七大明確提出了崗位管理代替身份管理的人事制度改革，并明確崗位管理制度是今后事業(yè)單位人事管理的基本制度，人員聘用要以崗位設(shè)置為前提條件，考核要以崗位職責(zé)任務(wù)為目標(biāo)，工資待遇要根據(jù)崗位確定，退休待遇也與原工作崗位密切相關(guān)。2007年農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司著手開展了事業(yè)單位類型和崗位設(shè)置及崗位數(shù)額的重新核定工作，由此啟動(dòng)了新一輪事業(yè)單位崗位設(shè)置改革。按原人事部有關(guān)規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位分為以管理為主、以專業(yè)技術(shù)為主、以工勤技能為主三種類型單位，并對(duì)各類事業(yè)單位管理崗位各職級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位的高、中、初級(jí)技術(shù)職務(wù)，以及工勤技能各職級(jí)結(jié)構(gòu)比例實(shí)行總量控制。各單位根據(jù)實(shí)際情況制定本單位特點(diǎn)的崗位聘用管理辦法，報(bào)農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司批準(zhǔn)后具體操作實(shí)施。截止目前，共有97個(gè)單位完成崗位設(shè)置方案備案工作，96個(gè)單位完成崗位設(shè)置工作，97個(gè)單位實(shí)行聘用制度管理。

2 農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位崗位設(shè)置存在的問題及原因分析

2.1 因人設(shè)崗現(xiàn)象難以完全消除 按照原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中的要求，“事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理?！倍鴱膶?shí)際情況來看，大部分單位難以做到只根據(jù)單位履行職能設(shè)崗。一般都要按照單位履行職能確定崗位數(shù)量，再按照崗位的數(shù)量按崗聘用，也就是“以事定崗、以崗定人”。

目前無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的原因，一是單位承擔(dān)的職能或者說是要干的事情，處在變動(dòng)之中，崗位的數(shù)量也呈動(dòng)態(tài);二是由于歷史的原因，單位人員結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)格“按需設(shè)崗”會(huì)造成崗位數(shù)量減少，而且由于事業(yè)單位的社會(huì)保障機(jī)制不健全，沒有建立合理的人員進(jìn)出機(jī)制，無法安排下崗人員。

2.2 沿用身份管理，編制外用工崗位設(shè)置尚不規(guī)范 農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位沿用行政機(jī)關(guān)的身份管理模式，分為編制內(nèi)職工和編制外職工。編制內(nèi)職工又有干部和工人兩種身份。干部身份職工一般聘在管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位上，工人身份職工一般聘在工勤崗位上。編制外職工分為勞務(wù)派遣職工和勞動(dòng)合同職工。由于事業(yè)發(fā)展的需要和編制的限制，大部分事業(yè)單位都聘用了編制外職工。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位編制內(nèi)職工占總編制的65.5%，實(shí)有編制外職工占工作人員的26.2%，編制內(nèi)和編制外職工比例為2.8∶1。目前崗位設(shè)置管理只針對(duì)編制內(nèi)職工，而部分編外人員在崗位任務(wù)、職責(zé)與編制內(nèi)人員是相同的，卻享受不到編制內(nèi)職工的同等待遇。

造成這一現(xiàn)象的主要原因?yàn)?一是市場供過于求，編制外用工成本低廉。編外人員的薪酬計(jì)算，基本上采用參照編制內(nèi)人員的同等計(jì)酬辦法(崗位+津貼+獎(jiǎng)金)，實(shí)行“一口價(jià)”。同時(shí)按照規(guī)定上社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，一般薪金待遇為編制內(nèi)職工的三只之一至一半。二是相對(duì)編制內(nèi)職工易于管理，解除(終止)派遣合同或勞動(dòng)合同易于操作，造成編制外職工有所顧慮，工作效率及業(yè)績往往比編制內(nèi)職工要高要好。三是歷史原因造成近年退休人員較多，補(bǔ)充編制內(nèi)職工要考慮單位總體人員結(jié)構(gòu)和年齡層次，客觀出現(xiàn)了一些單位編制內(nèi)職工逐年減少的情況。四是事業(yè)單位工人身份編制內(nèi)職工招錄形式缺失，造成工勤崗位大量空缺。而由于工勤崗位工作性質(zhì)特殊，招聘學(xué)歷層次較低的編制外職工從事工勤崗位工作成為部分單位的首選。

2.3 同時(shí)在兩類崗位任職人員較多 按照原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中的要求，“事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批?！倍y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，既在專業(yè)技術(shù)人員崗位又在管理崗位工作的(以下簡稱“雙肩挑”)人員有2 212人，占管理人員總數(shù)的47.4%，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的21.3%。聘用在正高級(jí)崗位上的雙肩挑人員占對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位人員(專業(yè)技術(shù)1～4級(jí))的58.1%，聘用在副高級(jí)崗位上的雙肩挑人員占對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位人員(專業(yè)技術(shù)5～7級(jí))的27.2%。農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位大多數(shù)是以專業(yè)技術(shù)崗位為主的事業(yè)單位，而以專業(yè)技術(shù)崗位為主的事業(yè)單位，如果不允許“雙肩挑”，處級(jí)以上管理崗位競聘人員會(huì)大幅縮減。

造成這一現(xiàn)象的主要原因?yàn)?一是薪酬的差別。按照目前執(zhí)行的崗位工資，專業(yè)技術(shù)四級(jí)比管理四級(jí)崗位工資高，專業(yè)技術(shù)六級(jí)和管理五級(jí)崗位工資基本相同，按照“薪崗選崗”的思想，如果不允許“雙肩挑”，很多正高以上專家不愿選擇正處級(jí)崗位，副高以上專家不愿選擇副處級(jí)崗位。二是如果只有管理職級(jí)而沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)(或只有資格)，難以在專業(yè)技術(shù)工作的部門內(nèi)實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)。三是事業(yè)單位退休待遇普遍是高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員退休費(fèi)較高，在退休以后遇到提高社會(huì)養(yǎng)老金時(shí)待遇不同，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)可以在普遍增加的基礎(chǔ)上另加一塊，而行政職務(wù)沒有;四是以專業(yè)技術(shù)為主的事業(yè)單位除少數(shù)部門如黨務(wù)部門、人事部門外，管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位工作相互聯(lián)系緊密，且人員的交流頻繁，如果不允許“雙肩挑”，對(duì)于人員流動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性會(huì)增加難度。

2.4 專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)設(shè)置不合理 按照原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中的要求，“專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)為1∶3∶6。高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo):二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為1∶3∶6，五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為2∶4∶4，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3∶4∶3，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的比例為5∶5”。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例大概為4∶4∶2，二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為 1∶2∶7，五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為 2∶3∶5，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為2∶2∶6，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的比例為5∶5(由于筆者無法拿到崗位職數(shù)設(shè)置比例，只對(duì)實(shí)際聘用人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì))。

造成這一現(xiàn)象的主要原因?yàn)?一是大部分農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位歷史悠久，人員結(jié)構(gòu)不合理，為保持政策連續(xù)性及平穩(wěn)實(shí)施崗位設(shè)置改革，必須兼顧老、中、青各類人員利益。二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史使命，農(nóng)業(yè)高科技、高技能人才較為集中，造成中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員較多。三是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開后，歷史遺留高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例較高問題各單位需要較長一段時(shí)間進(jìn)行內(nèi)部消化，另外每年職稱評(píng)審獲得高級(jí)專業(yè)技術(shù)任職資格人數(shù)增多積壓造成“高職低聘”現(xiàn)象也需要各單位妥善解決。四是農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)職能要求專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，根據(jù)市場人力資源市場現(xiàn)狀及事業(yè)單位所在地省份招錄人員的有關(guān)政策，補(bǔ)充工作人員以碩士以上學(xué)歷為主，按照職稱評(píng)聘相關(guān)規(guī)定，碩士畢業(yè)生2～3年、博士畢業(yè)生當(dāng)年即可認(rèn)定中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，造成初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員相對(duì)較少。

2.5 工勤崗位職數(shù)設(shè)置不合理 按照原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中的要求，“事業(yè)單位一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)工勤崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國總體控制目標(biāo)為25%左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國總體控制目標(biāo)為5%左右”。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)工勤崗位總量占工勤技能崗位總量的39.2%，一級(jí)、二級(jí)崗位總量占工勤技能崗位總量的10.6%。另外一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)工勤崗位實(shí)際聘用人數(shù)平均超過設(shè)定崗位職數(shù)的40%，四級(jí)以下工勤崗位實(shí)際聘用人數(shù)均不能達(dá)到設(shè)定的崗位職數(shù)。

造成這一現(xiàn)象的主要原因?yàn)?一是為解決歷史遺留問題，設(shè)置工勤崗位職數(shù)偏多，但結(jié)構(gòu)比例與總體要求不符。二是事業(yè)單位新招錄工勤人員途徑缺失，隨著正常晉升技術(shù)等級(jí)人員增多，四級(jí)以下工勤崗位聘用人員則減少。三是部分事業(yè)單位執(zhí)行“距離退休不足一個(gè)聘期且不參加上一崗位等級(jí)競聘的，可不占崗位職數(shù)”的政策，造成一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)工勤崗位實(shí)際聘用人數(shù)超過設(shè)定崗位職數(shù)。四是工勤崗位人員老職工多，年齡較大，具備的專業(yè)知識(shí)、工作能力與管理及專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)需求有一定差距，難于轉(zhuǎn)崗聘用。

2.6 崗位設(shè)置后續(xù)管理方式單一 要真正實(shí)現(xiàn)崗位管理制度，要做好包括明確崗位職責(zé)、工作任務(wù)、考核指標(biāo)及辦法、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)工作。而在實(shí)際崗位設(shè)置過程中，各單位在聘用工作中基本能夠?qū)嵭懈偲干蠉?，基本上能夠?yán)格按照聘用程序執(zhí)行。而競聘上崗后的崗位考核管理基本沿用機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年度考核辦法進(jìn)行，后續(xù)管理完全由各單位根據(jù)實(shí)際制定，缺乏一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)且行之有效的考核管理辦法，客觀形成“上去容易下來難”的局面，造成了崗位管理流于形式，普遍存在重競聘輕管理的問題。

2.7 沒有建立系統(tǒng)的績效管理制度 很多老職工仍存在“論資排輩”的老思想，“按績?nèi)〕?、按能取酬”的薪酬觀念沒有在人們的心目中建立主導(dǎo)地位。崗位責(zé)任、業(yè)績與勞動(dòng)報(bào)酬沒有緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致了崗位差異的弱化，關(guān)鍵崗位的重要性得不到突出，出現(xiàn)同酬不同工的現(xiàn)象。特別是事業(yè)單位的薪酬制度是在公務(wù)員工資制度基礎(chǔ)上形成的，導(dǎo)致了職工薪酬與人力資源市場價(jià)格脫軌。有些簡單勞動(dòng)崗位的薪酬高于市場平均價(jià)格，有些復(fù)雜勞動(dòng)崗位低于市場價(jià)格，導(dǎo)致對(duì)外沒有競爭力、對(duì)內(nèi)沒有說服力的情形出現(xiàn)。而績效工資分配時(shí)又主要依據(jù)職工工作態(tài)度(出勤率)，缺少對(duì)工作能力的量化考核指標(biāo)，并不能反映職工實(shí)際的工作能力和勞動(dòng)價(jià)值，失去了應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)。

崗位設(shè)置管理存在的問題中，有歷史層面的(例如因人設(shè)崗、身份管理方面的問題)、有執(zhí)行操作層面的(雙肩挑、專業(yè)技術(shù)和工勤崗位方面的問題)、有后續(xù)管理層面的(后續(xù)管理、績效管理方面的問題)。這些問題是事業(yè)單位在人事勞動(dòng)制度改革過程中不可避免的。根本原因在于事業(yè)單位的多樣性和制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)的不完善。解決這些問題，也必須在管理體制上深化改革，不斷完善政策，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步前進(jìn)。

3 完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的建議

建立崗位設(shè)置管理制度，推行聘用制，是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，事關(guān)新型人事管理制度的建立，事關(guān)職工切身利益，既要積極推進(jìn)，又必須穩(wěn)步實(shí)施。

3.1 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 加強(qiáng)事業(yè)單位分類指導(dǎo)與管理，有利于建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)管理制度、促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度，重新界定事業(yè)單位的范疇和屬性，還原事業(yè)單位主要從事社會(huì)公益服務(wù)的本來面目。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位的職能任務(wù)、舉辦形式和發(fā)展趨勢等綜合因素，按社會(huì)功能將現(xiàn)行事業(yè)單位進(jìn)行比較科學(xué)客觀的分類。針對(duì)各類事業(yè)單位不同的特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

3.2 科學(xué)制定崗位總量、最高級(jí)別和結(jié)構(gòu)比例設(shè)置 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)業(yè)部的“三定”方案，調(diào)整理順事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，并根據(jù)事業(yè)單位新的職能定位、承擔(dān)的工作任務(wù)，確定崗位總量、最高級(jí)別和結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。事業(yè)單位的根本任務(wù)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分考慮到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)事業(yè)單位的要求，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，合理做好事業(yè)單位的發(fā)展定位和宏觀布局。

鑒于農(nóng)業(yè)部大多數(shù)事業(yè)單位的公益性質(zhì)，有賴于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障，而各級(jí)各類事業(yè)單位的職能定位客觀上決定了其所需要的崗位量、崗位級(jí)別和結(jié)構(gòu)比例。因此，必須根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位職能定位，因地制宜地合理確定崗位總量、最高級(jí)別和結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。

3.3 穩(wěn)步推進(jìn)崗位設(shè)置管理制度改革 充分考慮現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制、干部職數(shù)、單位承擔(dān)的工作任務(wù)等因素，確保平穩(wěn)推進(jìn)，逐步調(diào)整到位。長期以來，事業(yè)單位以身份管理為主要特征，形成了約束單位規(guī)格、規(guī)模的機(jī)構(gòu)編制、干部職數(shù)等管理方式和配套制度，其形成是國家根據(jù)單位的職責(zé)任務(wù)、功能定位確定的，因此，由身份管理向崗位管理過渡過程中，必須考慮到政策的連續(xù)性和改革的漸進(jìn)性，妥善處理崗位管理同編制管理、干部管理的關(guān)系。此外，崗位設(shè)置關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，改革要理順關(guān)系，必須充分考慮到各單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)等基本狀況。要充分考慮到機(jī)構(gòu)編制、干部職數(shù)等因素對(duì)改革的影響，要充分考慮到各單位所承擔(dān)的工作任務(wù)的延續(xù)性。改革是為了更好地促進(jìn)發(fā)展，要將促進(jìn)各單位更好的完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)職能作為明確其崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高級(jí)別的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 妥善解決編制外人員納入崗位管理的相關(guān)政策 原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的用工遺留問題、當(dāng)前的編制管理和實(shí)際用工形式多樣化等情況決定了事業(yè)單位必然存在編制外用工。在從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變過程中，必須盡快制定對(duì)編制外用工的崗位管理方案和聘用制度，明確編外用工的崗位總量、崗位等級(jí)、崗位比率、管理權(quán)限、聘用程序、考核激勵(lì)等相關(guān)規(guī)定，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范編外人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。穩(wěn)定編外人員隊(duì)伍、落實(shí)崗位職責(zé)，更好調(diào)動(dòng)其工作積極性。

3.5 改革分步進(jìn)行，逐步調(diào)整到位 事業(yè)單位改革事關(guān)重大，崗位設(shè)置和聘用制改革，關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，各級(jí)各類事業(yè)單位的復(fù)雜性決定了改革必須分步進(jìn)行，要充分處理好改革的速度與發(fā)展的承受度之間的關(guān)系，不能一刀切，不能一蹴而就。同時(shí)，在改革過程中必須加強(qiáng)調(diào)查研究，形成科學(xué)高效的信息反饋機(jī)制，對(duì)于改革中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究、及時(shí)解決，保證改革逐步調(diào)整到位。要按照“創(chuàng)新體制、搞活機(jī)制、調(diào)整關(guān)系、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的基本思路和“按照社會(huì)事業(yè)更大發(fā)展”的改革總體目標(biāo)，提高事業(yè)單位整體素質(zhì)和社會(huì)效益，促進(jìn)領(lǐng)域初步改革成果的基礎(chǔ)上，對(duì)各類事業(yè)單位的改革采取“先易后難、分類實(shí)施、逐步到位、穩(wěn)妥推進(jìn)”的辦法，逐步建立公益目標(biāo)明確、資源配置合理、布局結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

［1］中華人民共和國人事部.《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》.國人部發(fā)［2006］70 號(hào)［Z］.2006.

［2］中華人民共和國人事部.《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法的實(shí)施意見》.國人部發(fā)［2006］87號(hào)［Z］.2006.

［3］中華人民共和國人事部、財(cái)政部.《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》.國人部發(fā)［2006］59 號(hào)［Z］.2006.

［4］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.《農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施辦法》.農(nóng)人發(fā)［2005］3 號(hào)［Z］.2005.

［5］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.《農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》.農(nóng)辦人［2007］81號(hào)［Z］.2005.

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