對(duì)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展的調(diào)查與思考

蔣業(yè)英

摘要：湖南永州作為商務(wù)部確定的“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地”，經(jīng)過幾年的發(fā)展，成長前景樂觀，來勢(shì)較好，對(duì)突破制約永州工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”奠定了基礎(chǔ)，但在發(fā)展過程中存在規(guī)劃定位不合理、資金缺口較大、金融服務(wù)效率低以及社會(huì)環(huán)境不佳等問題，必須采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；園區(qū)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地處湖南南部的永州，憑據(jù)湘粵桂結(jié)合部的地理優(yōu)勢(shì)于2008年被國家商務(wù)部確定為“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地”，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，作出了“敞開南大門、對(duì)接粵港澳、加快湘南開放開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，永州市委市政府搶抓機(jī)遇，形成了以藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣為中心、輻射帶動(dòng)周邊縣區(qū)的新型加工貿(mào)易走廊——“藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊”（以下簡(jiǎn)稱“走廊”）。經(jīng)過多年的努力，目前“走廊”總規(guī)劃面積達(dá)到80平方公里，已開發(fā)近60平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房近70萬平方米，初步形成了藍(lán)山毛針織、寧遠(yuǎn)建材冶金、道縣皮革制鞋的各具特色的發(fā)展格局。目前“走廊”成長前景樂觀，發(fā)展來勢(shì)較好，對(duì)突破制約永州工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、“走廊”各園區(qū)的建設(shè)情況及基本特點(diǎn)

（一）“一園兩線”的藍(lán)山工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃總面積為30平方公里，已完成14平方公里開發(fā)建設(shè)，形成了“一園兩線”（一園：藍(lán)山工業(yè)園，兩線：沿永連公路長鋪、總市一線和S324線大洞、早禾一線）發(fā)展格局，最具特色的毛針織產(chǎn)業(yè)集群，吸引了臺(tái)灣承陽、香港麗宏、香港利黃漂染等企業(yè)入住，成為繼廣東東莞、浙江桐鄉(xiāng)之后，全國第三、湖南最大的外向型毛針織基地。

（二）“一園一區(qū)”的寧遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃總面積為30平方公里，已開發(fā)面積11平方公里，形成了“一園一區(qū)”（一園：寧遠(yuǎn)工業(yè)園，一區(qū)：S323繞城沿線及蓮花水泥廠附近15平方公里區(qū)域興建新型建材工業(yè)區(qū)）發(fā)展格局，目前工業(yè)園區(qū)企業(yè)49家，其中規(guī)模企業(yè)28家，主要有永州蓮花水泥、新美雅陶瓷、格林玩具、偉明服飾品、湘威鞋業(yè)、九嶷山植物油等企業(yè)。2012年園區(qū)工業(yè)增加值9570萬元，上繳稅金4780萬元，就業(yè)5.1萬人。

（三）“一園一走廊”的道州工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃總面積20平方公里，自2002年啟動(dòng)建設(shè)以來，已完成15平方公里開發(fā)建設(shè)，形成了“一園一走廊”（一園：道州工業(yè)園，一走廊：省道323線縣城至仙子腳沿線）的工業(yè)發(fā)展格局。目前已有83家企業(yè)落戶園區(qū)，其中規(guī)模企業(yè)37家，投資過億元的企業(yè)11家；園區(qū)初步建成了制鞋、鋁材鋁制品、五金電子等產(chǎn)業(yè)基地。2013年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.8億元，上交稅收6000多萬元。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，道州工業(yè)園是整個(gè)“走廊”規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、工業(yè)產(chǎn)值最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膱@區(qū)，是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵。

二、“走廊”各園區(qū)建設(shè)中優(yōu)惠政策及金融支持情況比較

從上述基本概況可知，藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣三個(gè)園區(qū)相比，同屬于“走廊”的道州工業(yè)園，與其他兩個(gè)工業(yè)園地緣相近，資源稟賦相似，發(fā)展基礎(chǔ)處在同一起跑線上，但該園區(qū)的投資規(guī)模與發(fā)展速度已超過了其他兩個(gè)園區(qū)，其快速發(fā)展有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

（一）政府招商引資的政策措施及園區(qū)良好環(huán)境受到入園企業(yè)青睞。道縣政府出臺(tái)招商引資新規(guī)，入園企業(yè)預(yù)交全部土地出讓款后，只要在園區(qū)的投入達(dá)到總投資的40%后，預(yù)交的土地款作為獎(jiǎng)勵(lì)全部退還給企業(yè)，與此同時(shí)，企業(yè)在園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，除享受省市給予的10元/ M、36元/ M外，縣里另外還補(bǔ)貼100-150元/ M（一、二、三層標(biāo)準(zhǔn)廠房分別按100、120、150元/ M的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼），使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)到146元/ M的水平。該縣實(shí)行的土地“零價(jià)格”與廠房“高補(bǔ)貼”的讓利措施，與其他兩個(gè)園區(qū)實(shí)行的“土地有償政策”與廠房建設(shè)“縣里不增加額外補(bǔ)貼”相比，具有明顯的政策優(yōu)勢(shì)。

（二）金融支持力度的加大與金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展壯大提供了資金保障。目前道縣工、農(nóng)、建、農(nóng)發(fā)、農(nóng)信等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)園區(qū)企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)跟進(jìn)，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)放貸款2.57億元，占全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的11.3%，農(nóng)發(fā)行、建行、工行已經(jīng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的1.41億元貸款需求分別上報(bào)各自的上級(jí)行審批，貸款力度不斷加大。2009年道縣工行還專門成立了“小企業(yè)服務(wù)部”，對(duì)園區(qū)企業(yè)提供對(duì)口信貸支持。此外，為滿足園區(qū)企業(yè)的信貸需求，工行、建行創(chuàng)新信貸方式，開展保理貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)發(fā)放貸款5600萬元。而其他兩縣的金融機(jī)構(gòu)由于客觀條件的局限，對(duì)園區(qū)貸款發(fā)放力度要少得多。藍(lán)山金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款3500萬元，主要貸款機(jī)構(gòu)為農(nóng)信社；寧遠(yuǎn)發(fā)放貸款12360萬元，其中，除了寧遠(yuǎn)建行對(duì)蓮花水泥廠技改貸款8000萬元外，其他4360萬元屬于廠房基建貸款。

（三）“以鄉(xiāng)招商”與“以商招商”等招商方式的創(chuàng)新給招商引資注入新的活力。道縣在總結(jié)網(wǎng)上招商、組團(tuán)招商、聯(lián)誼招商等招商方式的基礎(chǔ)上，注重探索新途徑、研究新辦法，創(chuàng)新“以鄉(xiāng)招商”、“以商招商”方式進(jìn)行招商引資。在“以鄉(xiāng)招商”方式中，引進(jìn)道縣籍博士彭致漢、“海歸”博士王正廉等分別回鄉(xiāng)興辦了上海美萊珀化工有限公司、斯威森生化技術(shù)有限公司，兩公司分別投資3000萬元、9000萬元。2008年9月，通過本縣籍在外打工能人朱茂牽線，引進(jìn)了一期投資9.7億元、總投資220億元的湖南中球投資有限公司（珂莎黛中南鞋都）落戶工業(yè)園，該公司的引進(jìn)，可帶動(dòng)上100家的下游企業(yè)落戶工業(yè)園，形成了“以鄉(xiāng)招商”和“以商招商”的良性循環(huán)。

（四）重視人才、品牌獎(jiǎng)勵(lì)及先征后獎(jiǎng)稅收優(yōu)惠“組合拳”政策為入園企業(yè)提供了后續(xù)動(dòng)力。為增強(qiáng)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，道縣政府規(guī)定，凡博士生、海歸學(xué)子來道縣創(chuàng)業(yè)或隨企業(yè)來工作的，縣委、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)一套住房、一輛小轎車；凡職業(yè)經(jīng)理人和中層骨干來道縣企業(yè)工作的，發(fā)放政府津貼，并補(bǔ)助部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金。凡入園企業(yè)被認(rèn)定為國家馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；認(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)入園企業(yè)稅收實(shí)行先征后獎(jiǎng)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行“免三減二”制度，到2013年底，已累計(jì)返還2007—2012年度企業(yè)稅收7654萬元；涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)一律全免。

三、“走廊”各園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）規(guī)劃定位引導(dǎo)不夠?！白呃取备骺h在規(guī)劃上缺乏溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)入園企業(yè)引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致縣域之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重疊、雷同，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如藍(lán)山縣發(fā)展毛針織產(chǎn)業(yè)，成效最為明顯，由于“走廊”缺乏引導(dǎo)和規(guī)劃，附近縣一窩蜂引進(jìn)毛針織企業(yè)，不惜“政策一優(yōu)再優(yōu)、門檻一降再降”，嚴(yán)重影響了“走廊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，“走廊”各縣招商引資呈粗放型發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條形成、園區(qū)定位和發(fā)展等方面沒有實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和通盤考慮，充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)不夠，導(dǎo)致招商引資的項(xiàng)目發(fā)展后勁不足。

（二）生產(chǎn)資金缺口較大。一方面，由于各縣財(cái)力緊張，原承諾先期投入的基層設(shè)施建設(shè)資金不能及時(shí)到位，影響了園區(qū)工業(yè)的發(fā)展。另一方面，入園企業(yè)中，前景好、效益佳、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目一般不需要貸款，但這樣的企業(yè)不多，如寧遠(yuǎn)的湘威制鞋廠、偉明婚紗服飾等。絕大部分入園企業(yè)屬于難以符合銀行信貸政策的項(xiàng)目，如資質(zhì)相對(duì)較差、抵押擔(dān)保不足等問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“走廊”內(nèi)三縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資金缺口達(dá)3億元。

（三）信貸支持困難重重。入園企業(yè)還處在發(fā)展的起步階段，在建的企業(yè)或項(xiàng)目難以達(dá)到銀行貸款抵押的相關(guān)要求，在政府和園區(qū)企業(yè)認(rèn)為是納稅大戶或是很好的貸款項(xiàng)目，在銀行卻被列為不具備貸款條件，原因很簡(jiǎn)單，企業(yè)沒有明晰的產(chǎn)權(quán)、抵押不足，銀行愛莫能助。制約信貸有效投入的另一因素，是由于企業(yè)落戶園區(qū)不久，銀行對(duì)企業(yè)和企業(yè)高管人員的忠誠度、誠信度了解不夠，加之如何處置已經(jīng)屬于企業(yè)的土地，地方政府沒有給予明確的答復(fù)，造成銀行在發(fā)放貸款時(shí)有后顧之憂。

（四）信貸違約影響重大。在“走廊”園區(qū)，部分企業(yè)的貸款違約情況時(shí)有發(fā)生，在金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款責(zé)任追究越來越嚴(yán)厲的情況下，違約貸款的出現(xiàn)，不能不說是對(duì)銀行發(fā)放園區(qū)貸款的熱情澆了一盆“冷水”。據(jù)道縣某金融機(jī)構(gòu)反映，某國有控股商業(yè)銀行發(fā)放給長興模具廠的1000萬元流動(dòng)資金貸款，被企業(yè)挪用到寧遠(yuǎn)開發(fā)房地產(chǎn)；裕鑫紙品從農(nóng)行獲得的200萬元貸款到期，但無力償還，形成不良。

（五）金融服務(wù)存在缺陷。一是個(gè)別商業(yè)銀行不熟悉金融新產(chǎn)品。據(jù)捷寶電訊的工作人員反映，因?yàn)槟成虡I(yè)銀行業(yè)務(wù)員不熟悉金融新產(chǎn)品，英語水平有限，在為其辦理進(jìn)口信用證（國際貿(mào)易融資）業(yè)務(wù)時(shí)，耽誤了最佳受理時(shí)間，追求高效率的國外企業(yè)便放棄了與捷寶電訊的合作，導(dǎo)致捷寶電訊失去商機(jī)。二是“走廊”園區(qū)內(nèi)缺乏外匯業(yè)務(wù)服務(wù)窗口。雖然道縣、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山都在人民銀行分支機(jī)構(gòu)開辦了遠(yuǎn)程核銷業(yè)務(wù)，但其他外匯業(yè)務(wù)要到往返200多公里的市人民銀行外匯管理局才能辦理，給園區(qū)企業(yè)增加管理成本，也帶來諸多不便。

（六）胡亂作為不良影響。據(jù)了解，在藍(lán)山某些職能部門重審批收費(fèi)，輕管理服務(wù)，不從大局出發(fā)，而是注重本部門、本單位的利益，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另據(jù)道縣某商業(yè)銀行反映，企業(yè)在辦理房產(chǎn)抵押貸款對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行評(píng)估時(shí)，沒有評(píng)估資質(zhì)的縣房產(chǎn)部門又沒有提供評(píng)估勞務(wù)，卻堂而皇之要收取評(píng)估費(fèi)。企業(yè)為獲得貸款，還要請(qǐng)外地有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，這樣，企業(yè)的一次評(píng)估卻交了兩次費(fèi)用，貸款企業(yè)對(duì)此頗有微詞。

（七）發(fā)展環(huán)境有待改善。在建設(shè)園區(qū)過程中，由于沒有妥善處理好園區(qū)周邊村民對(duì)征地、拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)鹊脑V求，村民對(duì)入園企業(yè)在建項(xiàng)目進(jìn)行“阻工”，甚至發(fā)生群體性“阻工”事件還有發(fā)生。全國500強(qiáng)企業(yè)、上市公司華新水泥股份有限公司興建的華新水泥（道縣）有限公司，由于土地補(bǔ)償、安置問題，發(fā)生施工隊(duì)伍進(jìn)駐園區(qū)被周邊村民群體性的“阻工”事件；斯威森生化科技公司進(jìn)場(chǎng)開工，由于青苗補(bǔ)償款的問題，周邊村民同樣以“阻工”的方式阻止企業(yè)開工，經(jīng)政府部門多次協(xié)調(diào)幾個(gè)月才恢復(fù)開工。

四、幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌引導(dǎo)。“走廊”園區(qū)要按照“產(chǎn)業(yè)分片、功能分區(qū)、基礎(chǔ)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，地方政府要統(tǒng)籌引導(dǎo)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成各自特色。在布局中，要充分考慮產(chǎn)業(yè)自身、土地、水電、交通等因素，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接，做到既分區(qū)、又關(guān)聯(lián)，既最大優(yōu)化組合資源、又最大限度地節(jié)約開發(fā)運(yùn)行成本。

（二）方式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。針對(duì)園區(qū)企業(yè)屬起步發(fā)展階段的實(shí)際，組建工業(yè)園開發(fā)公司（或擔(dān)保公司），即將園區(qū)的土地劃轉(zhuǎn)（出讓）給開發(fā)公司，由開發(fā)公司根據(jù)園區(qū)企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況以開發(fā)公司的土地作抵押為園區(qū)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，向銀行申請(qǐng)貸款。這種擔(dān)保方式的創(chuàng)新，即可以盤活園區(qū)土地資源，解決單個(gè)企業(yè)有效抵押不足問題，又可達(dá)到增加信貸投入、政銀風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的效果。

（三）提升服務(wù)，強(qiáng)化效能。金融部門要切實(shí)將業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，服務(wù)效能提高，拓寬外匯服務(wù)領(lǐng)域等舉措落實(shí)到實(shí)處，杜絕因業(yè)務(wù)不熟而造成園區(qū)企業(yè)錯(cuò)失商機(jī)的現(xiàn)象的再次發(fā)生，同時(shí)要盡可能創(chuàng)造條件為企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)提供快捷和方便。

（四）優(yōu)化環(huán)境，高效行政。政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好當(dāng)前“走廊”內(nèi)存在的不合理、不協(xié)調(diào)、不利于發(fā)展的各種問題，特別是要妥善處理好維護(hù)好園區(qū)周邊農(nóng)戶等弱勢(shì)群體的利益，要?jiǎng)?chuàng)建和諧的人文環(huán)境，以此吸引更多的客商投資。而對(duì)于園區(qū)企業(yè)因污染而導(dǎo)致周邊居民的“阻工”問題，政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)入園企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免用犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

參考文獻(xiàn)：

[1] 商務(wù)部關(guān)于確定第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的決定（商產(chǎn)發(fā)[2008]133號(hào)）[R]，2008-4-16.

[2] 易鵬.從“湘南現(xiàn)象”看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[J].華商，2009（12）：14-15.

[3] 張孝鋒.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：華齡出版社，2006.

[4] 陳吉超.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中金融支持作用機(jī)制研究[J].安徽工業(yè)學(xué)報(bào)，2012（2）.

[5] 李智賢.劉愛龍.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持問題研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2014（6）.