論生態(tài)城市建設(shè)中食品企業(yè)安全的管理

鄭麗娜

摘 要：城市化、工業(yè)化發(fā)展模式對(duì)保障食品安全猶如“雙刃劍”，以環(huán)境惡化作為代價(jià)實(shí)為沉痛。生態(tài)城市的目標(biāo)之一是為了人類(lèi)有好的的生存與發(fā)展條件，這與食品安全的本質(zhì)存在內(nèi)部的和諧統(tǒng)一。因此，我國(guó)食品安全也應(yīng)緊隨時(shí)代的腳步，借生態(tài)城市建設(shè)的東風(fēng)，在“以人為本”的食品安全觀指導(dǎo)下，逐步完善相關(guān)法律制度，加大食品供給者的違法成本。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；食品安全；管理

一、城市化發(fā)展與食品安全保障互相作用

城市化建設(shè)的最終目的是為了人能夠有一個(gè)現(xiàn)代化、舒適、安全、愉悅的生存與發(fā)展環(huán)境。食品安全的本質(zhì)是人的生存與發(fā)展的問(wèn)題，食品安全的問(wèn)題沒(méi)有保障，建設(shè)生態(tài)城市就是空談。因此，生態(tài)城市的建設(shè)與食品安全的保障是相輔相成，相互作用的。

（一）食品安全的保障是城市化發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)離不開(kāi)食品安全的發(fā)展，食品安全的發(fā)展有益于生態(tài)城市的建設(shè)。食品安全的發(fā)展是建設(shè)生態(tài)城市的前提，沒(méi)有食品安全的保障，居民的基本健康無(wú)法保障，生態(tài)建設(shè)喪失基礎(chǔ)。生態(tài)城市的發(fā)展是為居民們搭建一個(gè)有益身心發(fā)展的良好的環(huán)境，終極目標(biāo)是為了使居民對(duì)生活有一個(gè)美好的幸福感，食品安全的程度與居民的生活幸福指數(shù)呈正向效應(yīng)。綠色食品的占有率是衡量生態(tài)城市的重要指標(biāo)。

（二）城市化、工業(yè)化發(fā)展是食品安全保障的“雙刃劍”。城市工業(yè)化過(guò)程中帶了負(fù)面效應(yīng)。首先與居民息息相關(guān)的生命之源—水出現(xiàn)了問(wèn)題，不僅水位下降，且水質(zhì)嚴(yán)重受到污染；其次，汽車(chē)尾氣等有害氣體排放量與日俱增，霧霾頻發(fā)，我國(guó)很多地區(qū)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，尤其在鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)所在地區(qū)是污染高發(fā)區(qū)，比如在今年一季度全國(guó)重污染城市排名的前十位中，河北省包括：石家莊、唐山等七個(gè)城市。大氣的污染最終塵埃落定進(jìn)入土壤，污染食品源頭。

二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及主要原因

（一）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及問(wèn)題。第一，城市發(fā)展中微生物污染的食源性疾病問(wèn)題依然很突出。我國(guó)每年向衛(wèi)生部上報(bào)的食物中毒事件中，大部分都是由致病微生物引起。第二，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)源頭遭受到嚴(yán)重污染，食品安全鏈條上其他環(huán)節(jié)食品安全難以保障。第三，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題嚴(yán)重。此類(lèi)問(wèn)題在全國(guó)很多地方存在，尤其在大城市部分地區(qū)、中小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

（二）我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因。其一，食品添加劑技術(shù)濫用。食品添加劑的誕生為人們的生活增添了色彩，但若不合理使用則給居民的身體帶來(lái)?yè)p害。食品安全法出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)添加劑使用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)混亂，造成添加劑的濫用。其二，監(jiān)管缺位。我國(guó)目前食品安全監(jiān)管模式為“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”，食品的生產(chǎn)、加工、流通到餐飲分別有不同行政部門(mén)監(jiān)管，在兩環(huán)節(jié)交叉的地方，會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)搶著監(jiān)管或者各部門(mén)互相推諉都不愿意監(jiān)管的現(xiàn)象。另外法律對(duì)我國(guó)“第三方監(jiān)管”規(guī)定較少，導(dǎo)致其職能發(fā)揮不足。媒體的監(jiān)管還有待完善。

三、探求我國(guó)生態(tài)城市進(jìn)程中食品安全保障的路徑

（一）貫徹“以人為本”的食品安全觀，借發(fā)展生態(tài)城市契機(jī)改善我國(guó)食品安全。黨在十七大報(bào)告中，首次將“生態(tài)文明”納入其中，以此表示已將生態(tài)文明升為國(guó)家意志。而在近年來(lái)的各項(xiàng)改革措施中，對(duì)建設(shè)生態(tài)城市的力度非常大，并將部分生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)納入地方政府的政績(jī)考核中。因此，借發(fā)展我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的東風(fēng)，改善我國(guó)食品安全現(xiàn)狀是一次非常好的良機(jī)。

（二）完善法律制度。由于我國(guó)“分段監(jiān)管”模式已造成監(jiān)管職能碎片化，各監(jiān)管方相互推諉，應(yīng)探索更適合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管模式。同時(shí)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系法律制度還需進(jìn)一步完善，應(yīng)將各標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重新審視，去掉交叉部分，補(bǔ)充空白部分，加強(qiáng)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、預(yù)警體系、追溯體系的建設(shè)。

（三）提高監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行力。2014年12月1日，新的《安全生產(chǎn)法》開(kāi)始實(shí)施，對(duì)企業(yè)食品安全生產(chǎn)監(jiān)管提高到一個(gè)新的水平。提高監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行力，應(yīng)該使食品各利益方形成相互交織的利益網(wǎng)，互相牽制，不應(yīng)留下監(jiān)管灰色地帶甚至空白。

（四）加大食品供給者的違法成本。合法趨利性是任何一個(gè)商人或企業(yè)的合理存在，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)發(fā)展的方向。但是在當(dāng)今形勢(shì)下，我國(guó)部分食品供給者為了獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)，使用不合格的食品初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，或者加工環(huán)節(jié)肆意添加有毒有害物質(zhì)，置人們身體健康和生命于不顧。在目前僅僅依靠食品供給者的自律改善我國(guó)食品安全現(xiàn)狀幾乎不可能，因此非常有必要加大食品供給者的違法成本。

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