京津冀協(xié)同發(fā)展中天津產(chǎn)業(yè)承接與競合策略
——基于天津新城市定位的視角

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 林志剛天津財經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院 安軼龍

京津冀協(xié)同發(fā)展中天津產(chǎn)業(yè)承接與競合策略
——基于天津新城市定位的視角

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 林志剛天津財經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院 安軼龍

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展為天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》明確了天津城市功能的定位，結(jié)合天津各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，明確天津產(chǎn)業(yè)承接方向及京津冀的競合策略，加強軟硬環(huán)境建設(shè)、強化承接能力、重點引進北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重視與河北省的競爭與合作，以及加強環(huán)首都經(jīng)濟圈生態(tài)協(xié)同方面的保護等。

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同 承接 競合

安軼龍(1978-)，河北張家口人，博士，天津財經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院管理系講師，主要從事科技型中小企業(yè)管理、質(zhì)量管理方面的研究。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，為北京疏解非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。在這個大背景下，天津要利用好北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，積極吸納北京產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。本文在對北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域進行分析的基礎(chǔ)上，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津的城市功能定位以及產(chǎn)業(yè)承接的方向，針對天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，分析了天津產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的承接與競合策略。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津城市功能定位的新變化

在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺之前，國家將天津定位為中國北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心和國際物流中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，國家為了突出強調(diào)三地的錯位發(fā)展，對天津的城市功能定位也進行了重要調(diào)整。天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是“一個基地三個區(qū)”，即全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。從京津城市職能演進來看，表現(xiàn)出顯著的空間異質(zhì)性和行業(yè)異質(zhì)性，在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)分工上，京津冀表現(xiàn)為典型的雙中心格局，北京主要承擔(dān)服務(wù)業(yè)職能，天津則主要承擔(dān)資本和技術(shù)型制造業(yè)的職能[1]。北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目標(biāo)是疏解北京非首都功能將相對低端、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至北京之外，目前正逐步將勞動密集型、資源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到河北與天津，逐步形成以高新技術(shù)為主的制造業(yè)格局[2]。結(jié)合天津、河北兩地經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況，津冀兩地應(yīng)有序地進行承接。天津更應(yīng)積極針對自身發(fā)展需要，承接北京優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源的轉(zhuǎn)移，在協(xié)助北京與河北發(fā)展的同時，提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力，提高地區(qū)利益。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津產(chǎn)業(yè)承接的定位

推進京津冀協(xié)同發(fā)展、京津聯(lián)動發(fā)展是天津加快實現(xiàn)城市定位、服務(wù)首都、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的重大機遇。在這個過程中，天津在積極承接北京產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，服務(wù)首都的同時，更要利用京津冀協(xié)同發(fā)展所帶來的歷史性機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)能級，提升天津的極化作用，帶動天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展壯大。天津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的相似性，存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。因此，在產(chǎn)業(yè)承接功能定位上，天津要強調(diào)差異化錯位發(fā)展，與北京、河北在競合中協(xié)同生長。此外，天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在積極承接北京優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的同時，更要產(chǎn)生向京、冀兩地的輻射力，促進三地產(chǎn)業(yè)資源在空間上的交相拓展，提升天津的影響力。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津產(chǎn)業(yè)承接的方向

3.1 重大戰(zhàn)略機遇為天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明方向

在國家積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自創(chuàng)區(qū)建設(shè)、國家推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)略背景下，天津面臨著難得的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，同時也為天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。天津要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，緊緊抓牢京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略所提供的難得機遇，以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為主線，提升產(chǎn)業(yè)能級為戰(zhàn)略核心，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納中關(guān)村科技創(chuàng)新資源溢出，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟壯大發(fā)展。

3.2 天津產(chǎn)業(yè)承接的方向

2015年天津的《政府工作報告》中指出，天津未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是：發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，以及總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技和信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等方面開展招商引資，大力引進國內(nèi)500強優(yōu)勢企業(yè)和龍頭項目、上下游配套項目，構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)聚集和高端化發(fā)展。天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將培育形成更多的中國系統(tǒng)集成商、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的推動者、產(chǎn)業(yè)集群和新增長極的催生者[3]。針對京津產(chǎn)業(yè)特點以及未來天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，天津與北京合作的主攻方向是承接高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，區(qū)域性、功能性總部基地，以及研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。

3.3 天津產(chǎn)業(yè)承接規(guī)避的重點

京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)是優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局、形成新的增長動力、減少重復(fù)建設(shè)、提高資源配置效率[4]。天津同樣要拒絕高污染與高能耗行業(yè)、避免重復(fù)建設(shè)、杜絕資源浪費。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，京津冀生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要協(xié)調(diào)、一致的發(fā)展。根據(jù)2013年4月天津市發(fā)展改革委牽頭編制的《天津市國內(nèi)招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地和自主創(chuàng)新高地的目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以高端化、高質(zhì)化、高新化為主攻方向，廣聚國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，促進天津市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟又好又快發(fā)展?？梢姳本┺D(zhuǎn)移和清退的落后、污染產(chǎn)能也不適合在天津發(fā)展。但北京將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移是其長期目標(biāo)，天津在承接項目的篩選上，要對該類項目進行重點規(guī)避，避免也陷入“先污染后治理”的怪圈。

4 新城市定位視角下天津產(chǎn)業(yè)承接的思路

4.1 圍繞天津城市新定位，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)承接上，要緊密圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》對天津的功能定位，以實現(xiàn)“一基地三區(qū)”建設(shè)為導(dǎo)向，結(jié)合天津現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)勢，高度重視以創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)合作。以技術(shù)“進鏈”、企業(yè)“進群”、產(chǎn)業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，形成“項目帶動、企業(yè)拉動、集群驅(qū)動、產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動”的新格局[5]。天津要重點承接北京高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，區(qū)域性、功能性總部基地，以及研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。此外，還要重視服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的深度拉動作用，重點合作新型服務(wù)業(yè)、科技型服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集群的形成。

4.2 加速與中關(guān)村進行對接，推動天津科技創(chuàng)新水平的提升

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新活動是推動協(xié)同創(chuàng)新的核心資源[6]。天津要積極推進京津冀一體化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，破解制度障礙，加速吸納創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化，推進科研機構(gòu)之間的對接與合作，加速創(chuàng)新人才流動[7]。京津冀協(xié)同發(fā)展為天津承接北京中關(guān)村創(chuàng)新溢出創(chuàng)造條件，中關(guān)村為天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了難得的經(jīng)驗。天津要積極承接中關(guān)村高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，要重點吸引區(qū)域性總部、研發(fā)服務(wù)功能和核心組件制造等先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，復(fù)制和推廣中關(guān)村發(fā)展模式，借鑒中關(guān)村圍繞科技產(chǎn)業(yè)在金融、財稅、人才激勵方面的一系列政策，有效提高天津?qū)萍紕?chuàng)新資金、創(chuàng)新人才的吸引力，增強創(chuàng)新能力和對周邊的輻射帶動效應(yīng)，加速天津和北京的科技、科技金融服務(wù)資源在地理空間上的相向拓展。

4.3 重點承接北京高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，提升先進制造產(chǎn)業(yè)能級

制造業(yè)在北京已經(jīng)失去了生存優(yōu)勢，北京制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移是基本趨勢。先進制造業(yè)是天津發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，在先進制造業(yè)領(lǐng)域，天津要重點發(fā)展和承接航空航天、電子信息、石油化工、裝備制造、輕工紡織、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保以及其他制造業(yè)。北京市的重要功能機構(gòu)搬遷至通州，給天津帶來了更好的機遇，北京與天津在未來擬實現(xiàn)同城化管理，沿線建設(shè)科技園等政策將會為天津高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級注入新動力。在未來，天津要在產(chǎn)業(yè)對接上深化與北京科技創(chuàng)新合作，利用先進制造業(yè)的分工和專業(yè)化優(yōu)勢，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)在京津雙城間的流動及應(yīng)用轉(zhuǎn)化，形成共有共生的技術(shù)支撐體系。在承接載體上，要加快建設(shè)未來科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。

4.4 發(fā)揮航運物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進雙方陸?？蘸竭\物流業(yè)合作

京津冀城市群連接中國華北、西北，面向太平洋，是理想的物流中心，如果成為服務(wù)整個亞洲的大物流圈，將有利于形成京津冀多贏的經(jīng)濟帶[8]。憑借天津獨特的地理位置，努力形成京津冀物流圈的中心地帶。圍繞天津打造國際航運核心區(qū)的目標(biāo)，發(fā)揮天津在航運物流領(lǐng)域的區(qū)位、政策優(yōu)勢，將天津打造成北京便捷的出海通道。此外，還應(yīng)加速天津物流信息與北京的對接，建設(shè)物流信息公共平臺，方便信息共享。提速天津南港港區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、運營建設(shè)，加強與北京在陸海空口岸的貨物直通合作，互開立體口岸直通公路航班，推動兩地甩掛運輸推廣應(yīng)用。擴大天津港口規(guī)模，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵路、公路集疏運體系，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮歐亞大陸橋優(yōu)勢，進一步密切與“三北”腹地和中西亞地區(qū)的交通聯(lián)系，提升天津國際航運產(chǎn)業(yè)對華北地區(qū)的帶動作用。

4.5 天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要在與北京競合中努力前進，重點推進金融服務(wù)業(yè)對接合作

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是天津發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，天津規(guī)劃發(fā)展的服務(wù)業(yè)一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括總部經(jīng)濟、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)。二是生活性服務(wù)業(yè)，包括：商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。天津與北京關(guān)于總部經(jīng)濟、科技服務(wù)、教育文化領(lǐng)域存在較強的競爭關(guān)系。北京將大力發(fā)展總部經(jīng)濟和教育文化產(chǎn)業(yè)，同時為夯實科技創(chuàng)新中心的地位，必須大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，因此在上述領(lǐng)域天津與北京將產(chǎn)生較多的競爭關(guān)系。京津兩地在金融服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)則不存在競爭關(guān)系。天津作為港口城市以及為疏解北京交通壓力具有獨特優(yōu)勢，天津和北京功能定位沒有重疊，兩者不存在競爭關(guān)系。商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域，天津同北京的合作關(guān)系大于競爭關(guān)系。因此，天津要借助首都優(yōu)勢資源，在不存在競爭關(guān)系的領(lǐng)域積極承接北京產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移在存在競爭關(guān)系的領(lǐng)域中及實現(xiàn)資源相互借重的前提下促進兩地之間合理優(yōu)化資源配置，帶動天津服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。天津要重點承接北京金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進兩地金融產(chǎn)業(yè)的對接合作，加速天津金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，為打造天津金融創(chuàng)新示范區(qū)做出貢獻。

5 新城市定位視角下天津產(chǎn)業(yè)承接的競合策略

5.1 加強軟硬環(huán)境建設(shè)，為承接北京資源做好準(zhǔn)備

加強軟硬件環(huán)境建設(shè)，提高天津?qū)Ρ本﹥?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的承接能力。首先，利用天津現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、科技園等載體，積極推進京津科技創(chuàng)新合作，同時加速新型載體建設(shè)以優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境和平臺載體，吸引更多的企業(yè)、人才落戶天津。其次，加速優(yōu)質(zhì)資源要素的流動，破除阻礙要素流動的體制機制障礙。遵循市場規(guī)律，加速資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)人才等生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)自由流動，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的財政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。逐步建立起統(tǒng)一協(xié)同、競爭有序的現(xiàn)代區(qū)域市場經(jīng)濟體系。最后，要強化人才對科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，依托區(qū)域內(nèi)的大學(xué)、科研機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園等載體優(yōu)勢，做到培育人才、留住人才、用好人才，廣泛鼓勵創(chuàng)業(yè)，將人才資源轉(zhuǎn)化成為實在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5.2 強化現(xiàn)有承接北京科技資源和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力

京津冀一體化背景下的京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)二者之間的互補互促，實現(xiàn)借勢融合錯位發(fā)展。要進一步強化天津先進制造業(yè)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地作用，充分利用北京科技創(chuàng)新策源地資源和河北省豐富的要素資源，促進科技資源開放共享，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補，形成北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化、河北配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在具體執(zhí)行措施上，要積極承接北京的新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、航空航天、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以京津塘科技新干線為紐帶，以沿線園區(qū)為節(jié)點，共同打造京津冀創(chuàng)新共同體，推動三地創(chuàng)新鏈深度融合；2015年2月濱海高新區(qū)被批準(zhǔn)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)以此為契機積極承接北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動三地協(xié)同創(chuàng)新；建立與北京高等院校、科研院所的彈性合作機制，鼓勵與天津市企業(yè)聯(lián)合共建工程中心、工程實驗室和技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，提升國家超算中心、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺的研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，為三地科技創(chuàng)新提供平臺支撐，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。

在承接平臺上，京津聯(lián)動發(fā)展要重點依托武清新城、京津產(chǎn)業(yè)新城(武清)、京津中關(guān)村科技新城(寶坻)、京津合作示范區(qū)(未來科技城)、京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、京津州河科技產(chǎn)業(yè)園(薊縣)、海河中游天津海河教育園、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)等功能平臺，積極承接北京功能疏解，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化能力。

5.3 抓緊布局，重點引進北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

京津兩地在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、土地等具有絕佳的互補優(yōu)勢。京津兩地在科技研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較好發(fā)展前景。因此，要加緊布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和對接合作，將北京中關(guān)村示范區(qū)經(jīng)驗在天津濱海新區(qū)復(fù)制、推廣，共同打造京津科技新干線的同時，加速建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，搭建科技型中小企業(yè)孵化平臺，推進集成電路設(shè)計、生命科學(xué)等方面的合作，兩地共同建設(shè)天津濱?！嘘P(guān)村科技園。結(jié)合天津未來科技城總體規(guī)劃，共同規(guī)劃建設(shè)京津合作示范區(qū)，打造成科技、生態(tài)、宜居的新城。支持天津武清區(qū)打造京津產(chǎn)業(yè)新城，承接北京高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和最新研究成果轉(zhuǎn)化。天津與北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作將有效地利用北京豐富的科教智力資源和天津市的空間發(fā)展資源，為北京市科技成果的落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，也為天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。天津濱?！嘘P(guān)村科技園將促進濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推動形成有機的產(chǎn)業(yè)梯次布局，也有利于進一步發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)在推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、打造首都經(jīng)濟圈中的龍頭帶動作用。

5.4 京津冀協(xié)同發(fā)展不可忽略天津與河北的競爭與合作

首先，天津要利用自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢，與河北競爭承接北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源。在京津冀協(xié)同發(fā)展、天津積極承接的背景下，仍不能忽視天津與河北在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在的競爭關(guān)系。天津、河北兩地都積極試圖將產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域接納到本地，而將高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)拒之門外。因此，在地方政府競爭的局面下，天津勢必難以將最適合本地的產(chǎn)業(yè)完全納入。北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后重要的推手是市場與政府，因此，在積極強化現(xiàn)有的承接北京科技資源和高端制造業(yè)能力的同時，更要借助于天津自創(chuàng)區(qū)提供的便利政策，與河北省展開競爭，將北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的高端部分納入到天津地區(qū)，使北京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源與天津加速對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。

其次，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，天津在積極承接北京優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的同時，更要積極展開與河北省的合作，利用地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。例如，河北安國是國內(nèi)外知名的“藥都”，由于當(dāng)?shù)厮幉姆N植面積廣，從而成為眾多藥企的原材料基地。天津也有數(shù)家國內(nèi)外知名藥企，部分企業(yè)已經(jīng)將安國作為原料藥的基地，順利將產(chǎn)業(yè)鏈延展到了河北安國，這不是簡單地承接和轉(zhuǎn)移，而是利用自身的資源優(yōu)勢實現(xiàn)互補，發(fā)揮“1+1>2”的效果。

5.5 產(chǎn)業(yè)對接合作要注重環(huán)首都經(jīng)濟圈生態(tài)協(xié)同發(fā)展

天津在產(chǎn)業(yè)承接過程中必須不能忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對生態(tài)的影響。河北與北京、天津地域相鄰，文化相近，一直承擔(dān)著京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重任，但卻與兩市在經(jīng)濟社會各方面發(fā)展水平上具有較大差距。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)物資、人口流動的頻繁加劇，致使這種區(qū)域發(fā)展的不平衡越來越明顯，并形成了一系列的經(jīng)濟社會問題。

三省市的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)直接受到區(qū)域生態(tài)資源稟賦條件的制約，三省市的生態(tài)依存度較高，河北必須發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)功能定位。相反的，天津作為京津冀生態(tài)文明圈重要組成部分，天津生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展也給環(huán)京津冀北地區(qū)的發(fā)展帶來的新機遇。天津要通過科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化為關(guān)鍵點，積極開展在綠色發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找新的綠色經(jīng)濟增長點。

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文章編號：2096-0298(2015)08(b)-146-05

作者簡介：林志剛(1978-)，湖北武漢人，博士，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員，主要從事公共政策與社會創(chuàng)新方面的研究；