環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的挑戰(zhàn)

郭峰張丹

（1陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 陜西西安 7100482陜西省輻射環(huán)境監(jiān)督管理站 陜西西安 710048）

2015年2月，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2015]20號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），此文件的印發(fā)，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)引起普遍關(guān)注，環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否做好準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)已成為一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

1 充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的重要意義

從社會(huì)不斷發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)家關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的總體要求是大勢(shì)所趨。隨著廣大社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和國(guó)家環(huán)境監(jiān)管手段的提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的地位也在不斷提高。環(huán)保部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及人民群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用日益廣泛，形成了當(dāng)前多樣化的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，因此整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)走向社會(huì)化、市場(chǎng)化勢(shì)在必行。作為管理部門(mén)及國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)職能單位，我們應(yīng)積極引導(dǎo)，充分解讀環(huán)保部文件精神，以保證形成監(jiān)測(cè)能力的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠真正的為環(huán)境管理做好技術(shù)支持，為陜西省的環(huán)境保護(hù)事業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。

2 正視問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 陜西作為科技大省，尤其西安地區(qū)高校及科研院所云集，環(huán)境檢測(cè)能力在200項(xiàng)以上的機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。

2.22015 年陜西省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)全年業(yè)績(jī)較好的企業(yè)合同額近1000萬(wàn)元，全年合同額在500萬(wàn)元以上的也并不鮮見(jiàn)。

2.3 從目前陜西省檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境檢測(cè)行業(yè)的步伐來(lái)看，過(guò)去從事醫(yī)藥檢測(cè)、建筑檢測(cè)、自來(lái)水檢測(cè)等單一行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置一些常用的采樣設(shè)備再通過(guò)實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)項(xiàng)即可進(jìn)入環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)。

2.4 由于目前環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)面臨的矛盾很多，其他行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入將會(huì)對(duì)我們自身造成很大的沖擊。我們還沒(méi)達(dá)到飛翔的時(shí)候，天空已經(jīng)失去了允許我們繼續(xù)上升的空間。

2.5 目前，全省監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到38490m2，省站和咸陽(yáng)、渭南、榆林、漢中、商洛市站和楊凌區(qū)站建成辦公實(shí)驗(yàn)大樓，61個(gè)縣建設(shè)有監(jiān)測(cè)辦公和實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所。全省監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備達(dá)到4372臺(tái)（套）。全省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)有人數(shù)1800余人。在監(jiān)測(cè)能力上，省站監(jiān)測(cè)因子為14大類322項(xiàng)，市級(jí)站均達(dá)5～7類100項(xiàng)以上，縣級(jí)站均達(dá)3類35項(xiàng)左右。如此的監(jiān)測(cè)能力不必放眼全國(guó)，就和陜西本地的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，我們也是相形見(jiàn)絀。

3 加強(qiáng)自身建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)挑戰(zhàn)

為保證環(huán)保部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為未來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的骨干，為環(huán)境管理起到技術(shù)支撐作用，必須及時(shí)謀劃全省環(huán)境監(jiān)測(cè)站的布局和發(fā)展，全面提升隊(duì)伍建設(shè)、硬件能力建設(shè)方面的水平，以過(guò)硬的素質(zhì)為陜西省環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。

3.1 加快人才培養(yǎng)、建立人才發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

人才隊(duì)伍建設(shè)是保證陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，陜西省目前各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站都面臨著不能適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)的人才危機(jī)，尤其是二級(jí)站人才危機(jī)最為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）受制于編制及地域的影響，市級(jí)監(jiān)測(cè)站的技術(shù)人員在本來(lái)就緊張的前提下經(jīng)過(guò)培養(yǎng)和鍛煉后進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或者成為社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干，導(dǎo)致整體隊(duì)伍不穩(wěn)定且有相對(duì)縮小的趨勢(shì)。（2）目前陜西省三級(jí)站普遍程度上沒(méi)有達(dá)到國(guó)家關(guān)于三級(jí)站能力上的要求，大量的工作積壓給二級(jí)站承擔(dān)，導(dǎo)致二級(jí)站人員疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新。（3）目前陜西省大部分地市站技術(shù)人員的工資績(jī)效沒(méi)有形成激勵(lì)的有效機(jī)制，不能充分體現(xiàn)按勞取酬、按能力取酬的原則，單位對(duì)這一塊的管理也無(wú)創(chuàng)新之處，無(wú)法對(duì)優(yōu)秀進(jìn)行鼓勵(lì)、也難對(duì)后進(jìn)予以處罰。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)在當(dāng)前環(huán)保工作面臨巨大挑戰(zhàn)、面對(duì)前所未有壓力的前提下確實(shí)是一種危機(jī)，我們必須正視這個(gè)問(wèn)題。（1）國(guó)家層面未做統(tǒng)一部署的前提下，陜西省各級(jí)監(jiān)測(cè)站尤其是二級(jí)站應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)加快人才引進(jìn)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)優(yōu)化人才隊(duì)伍，保證市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定性及專業(yè)性，同時(shí)若能協(xié)調(diào)市級(jí)人事組織部門(mén)增加編制的話，一定要嚴(yán)格人才準(zhǔn)入的條件。（2）積極爭(zhēng)取各方力量，為人才培養(yǎng)建成優(yōu)良的培育土壤，近年來(lái)，省站參與省級(jí)及國(guó)家環(huán)境科研課題的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，獲得的科研成果也逐年增加，為二級(jí)站今后的發(fā)展提供了有益的借鑒。

3.2 加快環(huán)境監(jiān)測(cè)天地人一體化能力建設(shè)

經(jīng)過(guò)近年來(lái)國(guó)家及省級(jí)能力建設(shè)的設(shè)備配備，陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，基本能夠滿足日常監(jiān)測(cè)工作的需要，但是面對(duì)“十三五”即將開(kāi)展的土壤例行監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等，還存在硬件不足的情況。就省站而言，雖然儀器設(shè)備較前已有很大提升，但較國(guó)內(nèi)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，不論從種類還是數(shù)量還存在較大差距。面對(duì)上述差距及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新要求，建議做好以下工作，由省廳相關(guān)職能處室牽頭做好調(diào)研，按照陜西省環(huán)保工作重點(diǎn)及要求，對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行全面細(xì)致的設(shè)備配備。2014年以前陜西省的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)基本上是按照國(guó)家2008年開(kāi)始的標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)的模板進(jìn)行配置的。如果再按照這種方式配備已經(jīng)明顯不合理也不科學(xué)，在當(dāng)前環(huán)保工作的大前提下，既要有前瞻性的戰(zhàn)略，還要綜合考慮全省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的布局，總之必須深思熟慮。

3.3 優(yōu)化環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)布局做好技術(shù)支撐

如前文所述，陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)目前的現(xiàn)狀是，一級(jí)站主要業(yè)務(wù)工作為竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，參與監(jiān)測(cè)科研的機(jī)會(huì)較少，沒(méi)有走到環(huán)境保護(hù)工作的最前沿。二級(jí)站疲于應(yīng)付各類事務(wù)性工作，大量本應(yīng)由三級(jí)站承擔(dān)的工作堆積到了二級(jí)站，其次監(jiān)測(cè)能力普遍水平不高，不能滿足環(huán)保新常態(tài)下對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求。三級(jí)站數(shù)量較多，但是能力參差不齊，布局不合理。

面對(duì)上述問(wèn)題，面對(duì)環(huán)保新常態(tài)的要求，我們必須積極謀劃、合理布局，為實(shí)現(xiàn)陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在“十三五”期間跨越式發(fā)展做好準(zhǔn)備。（1）在陜西省“十三五”環(huán)保規(guī)劃中將環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃作為重要內(nèi)容積極謀劃，或者單獨(dú)編制“十三五”陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，在規(guī)劃中全面定位全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的職能，一級(jí)站應(yīng)當(dāng)在質(zhì)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)的研發(fā)上多下功夫。二級(jí)站要在應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)上重點(diǎn)謀劃，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。三級(jí)站在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)能力的突破。（2）重新布局全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，尤其是三級(jí)站的布局，應(yīng)該按照縣域布局、交通地位、能力建設(shè)等情況綜合考慮，建設(shè)一些能夠真正適應(yīng)三級(jí)站定位的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。（3）在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一布局儀器設(shè)備，對(duì)前幾年國(guó)家各種能力建設(shè)項(xiàng)目配置的儀器設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，全面加強(qiáng)二級(jí)站的能力建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域三級(jí)站的能力建設(shè)，省廳要在固定資產(chǎn)的管理劃撥及計(jì)量認(rèn)證工作上給予重點(diǎn)支持，保證在“十三五”末形成陜西省特色明顯的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力布局。（4）以市為單位，對(duì)全市的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人力資源進(jìn)行優(yōu)化布局，統(tǒng)一管理，近年來(lái)，各區(qū)縣站積極爭(zhēng)取人員編制、加大人才的引進(jìn)力度，但是這些人才的引進(jìn)并不一定在縣級(jí)監(jiān)測(cè)崗位上，也不一定能有真正的用武之地，如果能夠讓市站進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和使用，讓這些新近人員練就扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，再進(jìn)入三級(jí)站工作，那么帶來(lái)的效應(yīng)遠(yuǎn)比現(xiàn)在要好。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)講，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)站的護(hù)翼和溫床不能永遠(yuǎn)的持續(xù)下去，引入競(jìng)爭(zhēng)也是對(duì)自身的一種激勵(lì)，因此我們要正視這個(gè)問(wèn)題，從自身素質(zhì)上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)未來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的局面，實(shí)現(xiàn)三秦大地“天更藍(lán)、水更清、山更綠”的美好愿景。