城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間影響識(shí)別和分析研究——以西咸新區(qū)秦漢新城分區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例

彭濤 劉亮 張瑞軍

（陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司 陜西西安 710054）

與建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)污染控制措施的可行性和環(huán)境影響的可接受性不同，規(guī)劃環(huán)評(píng)由于涉及較大尺度的國(guó)土空間，則強(qiáng)調(diào)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性和可行性。而城市建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)則更側(cè)重產(chǎn)業(yè)類型、空間布局、地塊性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等對(duì)環(huán)境的影響。規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，資源環(huán)境等限制性因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局而造成的污染規(guī)避，合理利用區(qū)域環(huán)境容量等，都要最終體現(xiàn)在規(guī)劃的空間排布上。因此，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)首先解決的是在總規(guī)劃層面上對(duì)空間布局方案進(jìn)行總體的判讀。

目前很多城市規(guī)劃環(huán)評(píng)，雖然也完成了資源能源承載力、環(huán)境容量、環(huán)境影響預(yù)測(cè)等方面的內(nèi)容，但沒有從宏觀上首先抓住對(duì)規(guī)劃的空間布局方案審視這根主線，這樣的規(guī)劃環(huán)評(píng)容易做成項(xiàng)目集群的園區(qū)環(huán)評(píng)，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)中最有意義的為決策部門提供規(guī)劃調(diào)整建議，也就容易流于程式，只見樹木不見森林，就城市論城市，而缺乏從區(qū)域國(guó)土空間布局的總體上的把握。對(duì)此，作者提出要在研究城市規(guī)劃和所在空間敏感特點(diǎn)貼合關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循從區(qū)外和區(qū)內(nèi)、區(qū)外對(duì)區(qū)內(nèi)、區(qū)內(nèi)對(duì)區(qū)外、區(qū)內(nèi)各子塊這樣的空間分析辦法層次化、條例化的審視、分析規(guī)劃空間，識(shí)別規(guī)劃空間的特點(diǎn)，進(jìn)而為規(guī)劃的空間格局上宏觀調(diào)整提供決策參考思路。本文結(jié)合西咸新區(qū)秦漢新城分區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，分析規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間影響識(shí)別和布局優(yōu)化功能。

1 秦漢新城規(guī)劃的空間格局概要

秦漢新城位于西安、咸陽兩市接合部，渭河河畔，是西咸新區(qū)五大新城之一。北臨空港新城、涇河新城，東接西安涇渭工業(yè)園，西連咸陽主城區(qū)，南與西安主城、灃西新城、灃東新城隔渭河相望，總面積302.2km2，是西安國(guó)際化大都市向北拓展的核心片區(qū)之一。規(guī)劃確定秦漢新城的發(fā)展定位為具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區(qū)，西咸新區(qū)北部中心，大西安生態(tài)田園示范新城。規(guī)劃形成“一軸雙核、三帶四區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)。一軸——依托秦漢大道形成的秦漢歷史文化主軸。雙核——渭河北岸休閑商務(wù)核心和大遺址生態(tài)核心。三帶——指渭河生態(tài)景觀帶、帝陵遺址風(fēng)光帶和涇河生態(tài)景觀帶。四區(qū)——指渭河北岸綜合服務(wù)區(qū)、塬北綜合服務(wù)區(qū)、周陵新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和遠(yuǎn)景拓展區(qū)。

2 環(huán)境敏感要素和污染因素空間分布特點(diǎn)

作者認(rèn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)首先是對(duì)規(guī)劃區(qū)空間格局的敏感性因素分析，根據(jù)規(guī)劃區(qū)既定的發(fā)展目標(biāo)，分析由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模決定的污染和風(fēng)險(xiǎn)因素及空間分布特點(diǎn)。在這個(gè)層面上理清規(guī)劃與空間的貼合關(guān)系。

秦漢新城環(huán)境敏感因素空間分布特點(diǎn)概況為：規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田廣布，北臨咸陽機(jī)場(chǎng)，區(qū)內(nèi)陵園眾多，南北為涇渭河所夾。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀土地利用以農(nóng)用地為主，占規(guī)劃范圍的83.6%，遠(yuǎn)期為76.9%；規(guī)劃區(qū)集中了大量文物古跡，五陵塬橫貫規(guī)劃范圍，文物存量非常豐富，呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、等級(jí)高、歷史跨度大等特點(diǎn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有24處文物保護(hù)單位。涇河和渭河河道、河灘、泛洪區(qū)及河道兩岸1km范圍內(nèi)的人工濕地，已列入陜西省重點(diǎn)濕地名錄。過境水體渭河已基本無環(huán)境容量，但經(jīng)過近幾年整治，水質(zhì)有變好趨勢(shì)。涇河基本能達(dá)到III類水體功能的要求。上述識(shí)別出來對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)展的重大限制性空間因素，作為規(guī)劃區(qū)可用地控制的界限，這也是生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)。

3 區(qū)外和區(qū)內(nèi)相關(guān)關(guān)系識(shí)別和分析

分析本區(qū)域和外區(qū)域的關(guān)系，要能把本區(qū)域從周邊區(qū)域中識(shí)別區(qū)分出來，重點(diǎn)分析相關(guān)平行規(guī)劃與本規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)，而造成的規(guī)劃區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力下降。雖然和環(huán)境影響并無直接關(guān)系，但是如果規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不好，一方面造成規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)無法達(dá)成，環(huán)境影響預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，另一方面，如果調(diào)整規(guī)劃產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)勢(shì)必造成現(xiàn)狀評(píng)價(jià)無法預(yù)估的環(huán)境影響，這直接違背評(píng)價(jià)的初衷。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向和布局由規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，區(qū)域資源環(huán)境稟賦和承載力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等決定，從空間要素考慮，對(duì)于城市發(fā)展資源問題往往可由跨區(qū)域的資源配置解決，那么區(qū)內(nèi)環(huán)境容量和區(qū)外規(guī)劃類似產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就是這個(gè)層面應(yīng)該重視的問題。

對(duì)于秦漢新城規(guī)劃，規(guī)劃入園產(chǎn)業(yè)組團(tuán)軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、大眾汽車產(chǎn)業(yè)園、住宅產(chǎn)業(yè)化園工業(yè)園區(qū)等尚未確定入園企業(yè)和發(fā)展規(guī)模，而且西安高新、渭北配套多個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)園，本規(guī)劃內(nèi)再配置該類型產(chǎn)業(yè)并無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。評(píng)價(jià)提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化建議。

4 區(qū)外對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響識(shí)別和分析

要分析臨近區(qū)域規(guī)劃相關(guān)環(huán)境要素可能對(duì)本區(qū)造成的影響，重大影響可能涉及本區(qū)域相應(yīng)規(guī)劃功能區(qū)調(diào)整。

對(duì)于秦漢新城，其北部毗鄰的咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起落航線范圍，對(duì)布局產(chǎn)業(yè)和建筑的限高有要求，新城東北側(cè)的塬北綜合服務(wù)組團(tuán)和中部的周陵新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)距離機(jī)場(chǎng)跑道的起降線路之下，與規(guī)劃塬北綜合服務(wù)組團(tuán)、塬北生態(tài)居住組團(tuán)、研發(fā)培訓(xùn)組團(tuán)的聲環(huán)境要求不相適應(yīng)。在此區(qū)域外側(cè)還規(guī)劃醫(yī)教研綜合園區(qū)也可能達(dá)不到聲環(huán)境的要求。秦漢新城空間布局未審慎考慮機(jī)場(chǎng)噪聲對(duì)規(guī)劃布局的制約因素，環(huán)評(píng)應(yīng)根據(jù)噪聲預(yù)測(cè)值給出相應(yīng)布局調(diào)整建議。另外，流經(jīng)規(guī)劃區(qū)的渭河已無環(huán)境容量，區(qū)外上游河段來水水質(zhì)的不斷好轉(zhuǎn)，即對(duì)水體劃分相應(yīng)監(jiān)控?cái)嗝妫瑒澐挚己素?zé)任主體的同時(shí)，對(duì)本區(qū)域廢水處置的高標(biāo)準(zhǔn)要求，是區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善的雙重前提。

5 區(qū)內(nèi)對(duì)區(qū)外環(huán)境影響識(shí)別

要分析本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境影響可能延伸到區(qū)外的因素。具有區(qū)域擴(kuò)散和影響意義的主要是大氣、地表和地下水。

對(duì)于秦漢新城，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向?yàn)閲?guó)際文化旅游、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)及休閑和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以汽車及零部件生產(chǎn)、電子設(shè)備、通信設(shè)備等為主的先進(jìn)制造業(yè)，其產(chǎn)業(yè)方向造成的環(huán)境污染影響小，對(duì)區(qū)域有影響意義的主要是擬擴(kuò)建的集中供熱裝置煙氣污染，評(píng)價(jià)根據(jù)影響程度和范圍，提出調(diào)整集中供熱電廠的規(guī)模，配套環(huán)境工程的治理措施的建議。對(duì)于水體保護(hù)，除了要考慮本區(qū)尾水排放對(duì)共同納污水體的影響，承擔(dān)對(duì)下游考核斷面水體達(dá)標(biāo)水質(zhì)的責(zé)任外，評(píng)價(jià)還提出了增補(bǔ)“涇渭濕地保護(hù)規(guī)劃”。

6 區(qū)內(nèi)各子塊環(huán)境影響識(shí)別

對(duì)區(qū)內(nèi)各規(guī)劃子塊，要分析產(chǎn)業(yè)布局帶來的污染因素、市政公用工程和各子單元功能布局的適宜性問題給出相應(yīng)的污染控制要求和防護(hù)建議。對(duì)于落后產(chǎn)能、與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向或規(guī)劃子塊發(fā)展方向不一致項(xiàng)目，要提出淘汰或搬遷計(jì)劃。

對(duì)于秦漢新城，環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃在新城西北設(shè)置一座垃圾生化處理廠，但未明確給出位置、規(guī)模，無法預(yù)測(cè)對(duì)周邊環(huán)境影響；在西安周邊的人口密集區(qū)建設(shè)垃圾焚燒廠，選址存在重大制約因素。另外，對(duì)于一般規(guī)劃環(huán)評(píng)往往容易忽略前幾個(gè)步驟，而僅就事論事，就規(guī)劃區(qū)討論規(guī)劃區(qū)內(nèi)部，忽略規(guī)劃空間內(nèi)外響應(yīng)關(guān)系。根據(jù)上述識(shí)別和判讀方法，作者提出從以下空間影響識(shí)別工作方法脈絡(luò)，見表1。

表1 空間影響識(shí)別工作方法脈絡(luò)

本文提出了要從區(qū)外和區(qū)內(nèi)、區(qū)外對(duì)區(qū)內(nèi)、區(qū)內(nèi)對(duì)區(qū)外、區(qū)內(nèi)各子塊這樣的空間分析辦法，層次化、條例化的審視、識(shí)別各空間之間的相互影響因素，在此基礎(chǔ)上提出空間布局優(yōu)化的調(diào)整意見。結(jié)合秦漢新城規(guī)劃環(huán)評(píng)中出現(xiàn)的典型性和代表性的問題進(jìn)行分析，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中針對(duì)上述問題及時(shí)的提出調(diào)整建議，對(duì)其他城市規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的編制有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

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