廣州市推進(jìn)低值可回收物回收利用模式探討

謝建安

（1.廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)，廣東廣州510100；2.廣州市德福物業(yè)管理有限公司，廣東廣州510100）

廣州市推進(jìn)低值可回收物回收利用模式探討

謝建安1，2

（1.廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)，廣東廣州510100；2.廣州市德福物業(yè)管理有限公司，廣東廣州510100）

垃圾分類回收是減輕城市生活垃圾處理壓力的重要途徑。廣州市在推廣垃圾分類回收方面做出了一系列的嘗試，并取得了顯著成效。以“越秀模式”為例，介紹了廣州市以低值物回收利用為突破口，推進(jìn)垃圾分類回收的做法，總結(jié)了在市場化條件下完善渠道環(huán)節(jié)、凝聚各方力量、規(guī)范流程制度、強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集等經(jīng)驗(yàn)，之后提出有針對性的工作建議。

垃圾分類；回收；減量；低值物；城市管理

1 廣州市推行垃圾分類回收的歷程

垃圾分類回收和源頭減量是減輕城市生活垃圾處理壓力的重要途徑。廣州市在1999年正式提倡推動(dòng)垃圾分類，并于2000年被批準(zhǔn)為全國首批垃圾分類收集試點(diǎn)城市，出臺(tái)有《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》等一系列的文件，推動(dòng)生活垃圾源頭分類。2004年，生活垃圾分類收集和分選回收工程被列為廣州申亞的重大環(huán)保工程之一。

2006年，廣州市出臺(tái)了《“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案》，提出2010年生活垃圾分類收集普及率75%及生活垃圾分類收運(yùn)處理率40%的目標(biāo)。2009年，廣州市城市管理委員會(huì)掛牌成立，起草了《關(guān)于全面推廣生活垃圾分類處理工作的意見》，全面推廣生活垃圾分類。2010年，廣州市越秀區(qū)東湖街、荔灣區(qū)芳村花園、番禺區(qū)海龍灣和華景新城等試點(diǎn)社區(qū)全面推廣垃圾分類工作。

2011年1月，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》正式通過，并從2011年4月1日起施行，這是我國第一個(gè)專門針對垃圾分類的規(guī)范性文件。2011年3月3日，廣州市城市管理委員會(huì)確定了一批街道、社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、酒店賓館、生活小區(qū)等為生活垃圾分類先行實(shí)施區(qū)域，決定每年每月第四周周六為“垃圾分類全民行動(dòng)日”，并從2011年3月26日起，派出18名副處長深入先行實(shí)施區(qū)域蹲點(diǎn)指導(dǎo)，確保先行實(shí)施區(qū)域的街道、居民生活區(qū)生活垃圾分類工作順利開展。

2012年5月28日，廣州市固體廢棄物處理工作辦公室成立，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)固體廢棄物處置利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。2012年7月10日，廣州市委、市政府召開超3 000人參加的“廣州市生活垃圾分類處理部署動(dòng)員大會(huì)”，并連續(xù)在此后每年的7月10日召開“部署動(dòng)員總結(jié)大會(huì)”，總結(jié)出垃圾分類試點(diǎn)涌現(xiàn)出來的“西村模式”、“廣衛(wèi)模式”、“輕工模式”和“萬科模式”。之后，廣州社會(huì)各界舉辦了“垃圾不落地，分類我參與”、“垃圾分類，廣州樣本”、“按袋計(jì)量收費(fèi)”、“專袋投放”等一系列有關(guān)垃圾分類的活動(dòng)。2012年8月4日，廣州市政府倡議成立了“廣州市城市固體廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對廣州生活垃圾分類處理重大項(xiàng)目建設(shè)、決策進(jìn)行咨詢、監(jiān)督、評議。

2013年8月20日，出臺(tái)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用的若干意見》，提出了實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用，促進(jìn)新型城市化發(fā)展，到2015年各類主要城市固體廢棄物回收率達(dá)到70%，無害化處理率達(dá)到100%的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。2015年4月2日，廣州市出臺(tái)《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，并以此為依據(jù)，通過招投標(biāo)的方式，在2015年9月，確定了34個(gè)進(jìn)入購買服務(wù)企業(yè)名錄庫的資格。

通過多年來的實(shí)踐，廣州逐步走出了一條以資源回收利用促進(jìn)垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展道路。

2 廣州市推進(jìn)低值物回收利用的做法和經(jīng)驗(yàn)——以越秀模式為例

廣州市以低值可回收物為突破口，大力推動(dòng)垃圾減量。其中，尤以廣州市供銷社系統(tǒng)和越秀區(qū)城管局的實(shí)踐成效突出，特點(diǎn)鮮明。“越秀模式”實(shí)施一年來，僅在越秀區(qū)就累計(jì)回收再利用廢玻璃1 449 t、廢木質(zhì)1 250 t，環(huán)衛(wèi)站增收68萬元，企業(yè)在得到資源的同時(shí)，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了居民形成了分類習(xí)慣、環(huán)衛(wèi)工人增加了收入、街道實(shí)現(xiàn)了垃圾減量、城管部門規(guī)范了城市管理的多方共贏局面，為其他地區(qū)推廣實(shí)施垃圾分類減量提供了良好借鑒。

2.1 主要做法

通過理清利用與回收各環(huán)節(jié)的關(guān)系，集合社會(huì)各方力量，協(xié)調(diào)多方利益，規(guī)范流程和制度等，廣州市越秀區(qū)低值物回收利用工作取得了顯著成效。

2.1.1 先建利用企業(yè)，再造回收渠道

在后端利用環(huán)節(jié)，分別建設(shè)了規(guī)模較大的“廣州市再生寶廢玻璃利用有限公司”等4家企業(yè)，專業(yè)對接廢玻璃和廢木質(zhì)等低值可回收物；在前端回收環(huán)節(jié)，以街道為單位劃塊，以便于交售為原則，建有24個(gè)對接回收點(diǎn)（板房）。利用企業(yè)制定分類的規(guī)范、流程和回收價(jià)格，指引居民和環(huán)衛(wèi)工人在源頭進(jìn)行分類，并按照“能賣拿去賣”的原則交售到回收點(diǎn)（或收集到板房），企業(yè)定期定點(diǎn)收集資源。

2.1.2 整合社會(huì)力量，形成利益整體

街道和環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)配合回收點(diǎn)（板房）的建設(shè)選址，發(fā)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人在原有工作流程的同時(shí)，對低值可回收物進(jìn)行分類投放和收集；利用企業(yè)主動(dòng)前移，發(fā)揮回收站點(diǎn)和板房的輻射帶動(dòng)作用，積極開展社區(qū)垃圾分類的宣傳指導(dǎo)；區(qū)城管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度專車運(yùn)輸?shù)椭悼苫厥瘴铮榷沤^夜間偷排，又縮短原本運(yùn)去填埋場的運(yùn)輸距離，節(jié)約運(yùn)輸成本。

2.1.3 流程規(guī)范易行，監(jiān)管制度嚴(yán)密

城管部門與回收利用企業(yè)根據(jù)居民投放習(xí)慣以及環(huán)衛(wèi)工人的工作特性，共同設(shè)計(jì)了簡便易行的分類回收流程，建立了相應(yīng)的操作規(guī)范和管理制度，從分類標(biāo)準(zhǔn)、回收設(shè)施、計(jì)量方法、結(jié)算方式、車輛安排、路線設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)都制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了回收對接的全流程規(guī)范管理。

2.1.4 實(shí)施聯(lián)單管理，明晰資源去向

實(shí)行聯(lián)單管理制度，資源回收的各個(gè)環(huán)節(jié)有完整的聯(lián)單記錄，便于各有關(guān)部門掌握數(shù)據(jù)。從環(huán)衛(wèi)站、街道、區(qū)城管局，到市供銷社和市城管委；從環(huán)衛(wèi)工人，到回收站點(diǎn)（板房），再到利用企業(yè)，都能夠清晰掌握資源“產(chǎn)生多少、從哪里來、到哪里去”，確保了垃圾真正資源化。

2.2 經(jīng)驗(yàn)和不足

“越秀模式”之所以能實(shí)現(xiàn)多方共贏，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，通過建立后端利用渠道指引前端分類回收的做法符合科學(xué)規(guī)律。再生資源行業(yè)作為靜脈產(chǎn)業(yè)，是一種逆向物流，沒有利用再生，就沒有分類和回收的意義，垃圾也不可能成為資源。分類和回收的目的是利用，“越秀模式”先建利用企業(yè)再造回收網(wǎng)絡(luò)的做法，以目的指導(dǎo)行為，以回收利用倒逼分類，符合科學(xué)規(guī)律。

第二，堅(jiān)持市場化運(yùn)作和尊重各方利益需求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心關(guān)鍵?！霸叫隳Ｊ健苯⒘艘越?jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的市場化運(yùn)營機(jī)制，確定了“分類越準(zhǔn)確、回收價(jià)格越高”的原則，得到了市民和環(huán)衛(wèi)工人的高度認(rèn)可和積極參與。同時(shí)，該模式在堅(jiān)持合作共贏的基礎(chǔ)上，充分兼顧和考慮各方利益需求，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

第三，操作簡便易行和監(jiān)督管理到位是模式推行的基礎(chǔ)?！霸叫隳Ｊ健辈粡?qiáng)行改變居民原有的習(xí)慣，而是靠示范帶動(dòng)和市場引導(dǎo)逐步幫助市民改變垃圾分類習(xí)慣；環(huán)衛(wèi)工人只需在原有工作的基礎(chǔ)上，增加分揀環(huán)節(jié)就能增加收入；街道和城管部門沒有改變原有的宣傳投入和工作方法，只是適當(dāng)調(diào)整增加了宣傳內(nèi)容。各方都沒有較大改變，就通過利益帶動(dòng)形成了合力。同時(shí)，整個(gè)流程通過制度和聯(lián)單管理，保證了公平公正，這些都是“越秀模式”能落地生根的基礎(chǔ)。

同時(shí)，“越秀模式”也存在一定的局限性，主要有：一是回收品種還不夠全面。目前只有廢玻璃和廢木質(zhì)，對垃圾減量更明顯的廢塑料袋、廢舊衣服品種等還沒有實(shí)現(xiàn)對接。二是覆蓋區(qū)域還不夠廣。目前只在越秀區(qū)落地，對越秀以外的行政區(qū)域還是空白，要進(jìn)一步推廣，還需實(shí)踐探索。三是回收點(diǎn)和加工處理場地選址困難，利潤空間小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。

3 結(jié)論與建議

由上可見，以資源化的手段來實(shí)現(xiàn)垃圾減量是最科學(xué)合理的，以市場化的企業(yè)自主經(jīng)營行為是最具可持續(xù)性的?！霸叫隳Ｊ健蹦軌蛟诓桓淖兝诸悈⑴c各方權(quán)責(zé)、不增加行政投入的基礎(chǔ)上，由企業(yè)按照市場規(guī)律發(fā)揮串聯(lián)帶動(dòng)作用，形成了自主、共贏、可持續(xù)的運(yùn)作模式，符合資源化和市場化的特點(diǎn)，也符合廣州市政府提出“推廣垃圾分類市場化運(yùn)作模式，采取先易后難，突出重點(diǎn)，樹立典型”的總體要求。為了促進(jìn)該模式的完善與推廣，現(xiàn)提出如下建議。

第一，給予企業(yè)相對靈活的用地政策，培育產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。

包括“越秀模式”在內(nèi)的絕大多數(shù)垃圾分類處理參與主體，均受到用地困難的制約。沒有生產(chǎn)和經(jīng)營場地的有效支撐，暢通回收渠道，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，打通垃圾分類處理全鏈條的設(shè)想就難以實(shí)現(xiàn)。因此，建議可以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園配套資源加工利用的用地，規(guī)劃布局廢塑料、廢舊衣物等低值可回收物資源利用功能，培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的形成。同時(shí)，加快出臺(tái)相關(guān)政策，促使供銷系統(tǒng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與城管系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)站點(diǎn)的“兩網(wǎng)融合”，暢通回收渠道，提升回收效率。此外，對一些用地緊張的區(qū)域，在不影響城市形象和管理的前提下，靈活運(yùn)用臨時(shí)用地，例如高架橋底、街道社區(qū)角落、閑置廠房等，解決企業(yè)當(dāng)前的燃眉之急。

第二，加快完善和實(shí)施相關(guān)管理辦法及其配套政策。

低值可回收物作為傳統(tǒng)再生資源的延伸，是垃圾減量的最主要的突破點(diǎn)。目前，再生資源行業(yè)受土地和人力成本上升等因素影響，行業(yè)發(fā)展較為艱難。而推進(jìn)再生資源行業(yè)發(fā)展，不僅能有效地開發(fā)利用城市礦產(chǎn)，也緊密對接市政府生活垃圾處理的戰(zhàn)略部署，更是垃圾分類處理系統(tǒng)工程的題中應(yīng)有之義。因此，建議政府加快出臺(tái)購買低值可回收物回收處理服務(wù)的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套政策，擴(kuò)充行業(yè)整體的生存空間。

第三，用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)去助推垃圾分類處理。

不管是以市場化為特點(diǎn)的“越秀模式”，還是以智能化為特點(diǎn)的“輕工模式”，以樞紐型為特點(diǎn)的“西村模式”等，全市各區(qū)垃圾分類的實(shí)踐，都產(chǎn)生了大量如垃圾成分、分類習(xí)慣、價(jià)格走勢、資源流向等數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)匯聚起來，能有力助推垃圾分類處理。因此，要充分利用這些數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)。

第四，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)或社會(huì)力量參與垃圾分類。

生活垃圾分類處理是“全民戰(zhàn)役”，政府需要積極鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)或社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，逐步改變政府大包大攬的弊端，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，整合各種社會(huì)資源，建立生活垃圾分類處理協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)和居民多贏格局，共同推進(jìn)生活垃圾分類處理躍上新臺(tái)階。

［1］熊孟清.廣州垃圾分類試點(diǎn)探索之路［N］.中國建設(shè)報(bào)，2015-06-12.

［2］廣州城市生活垃圾治理課題組.論廣州城市生活垃圾治理的戰(zhàn)略取向［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（08）：46-52.

［3］郭艷華，阮曉波，周曉津.廣州生活垃圾處理的思路與對策［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010（06）：10-14.

Discussion on the mode of low-value waste recycling in Guangzhou

XIE Jianan1，2
（1.Guangzhou Public Consultation and Supervision Committee of Urban Waste Treatment，Guangzhou 510100，China；2.Guangzhou Defu Property Management Company Ltd.，Guangzhou 510100，China）

Garbage classification and recycling is an essential way to reduce the pressure of garbage disposal. Guangzhou city has made a series of attempts in garbage recycling and achieved outstanding effects.Taking Yuexiu mode as the case，the paper firstly introduced the measures to promote low-value waste recycling so as to push the total garbage classification.And then it summarized the experiences in constructing recycling links，aggregating social participation，regulating system and institution，and intensifying data collection.Finally some suggestions were put forward.

garbage classification；recycling；reduction；low-value waste；urban management

X705

A

1674-0912（2015）10-0022-03

2015－10－13）

謝建安（1975－），男，廣州人，中央黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在職研究生，助理經(jīng)濟(jì)師，廢舊物資加工工高級技師。