生態(tài)經(jīng)濟理念下中小城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐與思考
——以六盤水市為例

王紹文，張高峰

（1.貴州財經(jīng)大學文化與法律學院，貴州貴陽550025；2.六盤水市市委辦公室，貴州六盤水553000）

生態(tài)經(jīng)濟理念下中小城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐與思考
——以六盤水市為例

王紹文1，張高峰2

（1.貴州財經(jīng)大學文化與法律學院，貴州貴陽550025；2.六盤水市市委辦公室，貴州六盤水553000）

六盤水市是一個資源型工業(yè)城市。近幾年來，開展了優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，從而形成了“涼都模式”。為進一步提升轉(zhuǎn)型升級，需要深化企業(yè)改革、加強再生資源的開發(fā)和利用以及強化生態(tài)引領工程等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型；升級

1 轉(zhuǎn)型升級的必然性分析

1.1 轉(zhuǎn)型升級是破解工業(yè)發(fā)展難題的具體舉措

六盤水市是中國西部地區(qū)的一個以自然資源作為其工業(yè)發(fā)展基礎的中型工業(yè)城市。近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在六盤水產(chǎn)業(yè)結構中，工業(yè)所占比重平均高達60%左右。2011年，工業(yè)增加值353.06億元，同比增長20.2%；2012年，工業(yè)增加值364.42億元，同比增長21.6%；2013年，工業(yè)增加值351.75億元，同比增長15.6%。從工業(yè)內(nèi)部看，煤炭、冶金、電力、建材四大產(chǎn)業(yè)對全市GDP貢獻率為55%，其中重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重達99%。呈現(xiàn)出重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的局面。而重工業(yè)發(fā)展基礎的礦產(chǎn)資源正在逐年減少，且不可再生。所以，必須走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 轉(zhuǎn)型升級是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的必由之路

“十一五”期間，六盤水市生產(chǎn)總值增加了近1.4倍，但其生產(chǎn)主力軍仍然是第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)，工業(yè)對GDP的貢獻率從2005年的56.3%上升到2014年的60.6%。相應地，三次產(chǎn)業(yè)結構更加不合理，2005年三次產(chǎn)業(yè)結構比是18.5∶41.8∶39.7，2010年則變化為6.04∶60.57∶33.39。近幾年來，六盤水市加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步代，在做大總量的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率有逐年降低的趨勢，從2011年的62.7%下降到2013年的57.1%，但降幅不大。而且，重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的局面未能根本破解。重工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏高，達到90%，詳見表1。在這種情況下，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的唯一出路。

表1 2005—2013年產(chǎn)業(yè)結構對照表（億元，均按可比價）

1.3 轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，六盤水市經(jīng)過30多年的發(fā)展，基本形成了以煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁、建材、裝備制造為主導，以農(nóng)業(yè)為補充，以第三產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)驗增長點的產(chǎn)業(yè)結構體系。這種體系為該市經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了堅實基礎。但伴隨其發(fā)展，許多新的問題也逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢；工業(yè)結構不合理，科技含量不高，創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分凸顯；第三產(chǎn)業(yè)尚未充分開發(fā)。因此，面對六盤水市經(jīng)濟做大規(guī)模調(diào)整和提升質(zhì)量雙重任務的背景下，堅持數(shù)量擴張與質(zhì)量提升并重，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是其必然選擇。

2 轉(zhuǎn)型升級的主要做法及成效

2.1 轉(zhuǎn)型升級的主要做法

六盤水市在發(fā)展過程中，為跳出資源陷阱，改善產(chǎn)業(yè)結構及轉(zhuǎn)型升級，近年來，主要做了如下工作。

2.1.1 優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)

抓住國家深入實施西部大開發(fā)、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進煤電化、煤電鋼、煤電鋁、煤電材“四個一體化”，大力發(fā)展煤焦化、煤液化、煤層氣開發(fā)綜合利用等煤化工產(chǎn)業(yè)；加大煤層氣、焦爐煤氣、煤矸石的綜合利用，黔桂天能130萬t焦化、盤北煤矸石發(fā)電廠1號機組等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；推進非煤能源的開發(fā)利用，不斷延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭產(chǎn)品附加值。2013年，完成500萬元以上工業(yè)增加值433億元，增長了20.4%；新增有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)83戶。

2.1.2 改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

通過煤炭資源整合，提升煤炭工業(yè)“三廢”利用，煤炭工業(yè)告別了小煤窯時代，煤礦數(shù)量持續(xù)下降，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；C械化、集約化和信息化水平全面提升，安全標準化礦井建設步伐加快，煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效益不斷提高。國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)主動作為，聯(lián)手探索大宗工業(yè)廢棄物綜合利用，走變“廢”為“寶”的循環(huán)發(fā)展之路，形成了煤電化、煤電鋼、煤電鋁、煤電材、煤化工等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2013年，完成原煤產(chǎn)量7 309萬t、洗精煤2 526.15萬t、焦炭562.94萬t、鋼材454.55萬t、水泥720.8萬t、發(fā)電量421.75億kW·h。淘汰落后產(chǎn)能207.4萬t，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.42%，主要污染物排放總量控制在省下達指標范圍內(nèi)。煤炭百萬噸死亡率逐年下降。

2.1.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，大力實施“3155”工程（即：到2018年全市發(fā)展獼猴桃6.67萬hm2（其中野生獼猴桃4萬hm2）、茶葉6.67萬hm2、核桃為主的干果6.67萬hm2，種植商品蔬菜3.33萬hm2、中藥材（含紅豆杉）3.33萬hm2、刺梨（含特色經(jīng)果）3.33萬hm2、紅花油茶（含花卉、苗圃）3.33萬hm2、發(fā)展草食畜牧業(yè)3.33萬hm2。2013年底，完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值58.06億元，增長6.5%，糧食和經(jīng)濟作物比由2012年的63∶37調(diào)整到2013年的51：49，糧食總產(chǎn)量達80.9萬t，增長7.45%。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達82家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達549個。12個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設加快推進。截止2013年5月，全市已種植獼猴桃940 hm2、茶葉3 720 hm2、核桃13 500 hm2、蔬菜2 046.67 hm2、中藥材1 860 hm2、紅豆杉1 046.67 hm2、油茶813.33 hm2、花卉苗圃626.67 hm2、刺梨及特色經(jīng)果2 800 hm2、人工種草606.67 hm2、改良草地186.67 hm2。

2.1.4 著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

加快發(fā)展以旅游業(yè)和金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，推進了野玉海、江、妥樂古銀杏、坡上草原、韭菜坪、梭戛等一批區(qū)域性精品景區(qū)建設，全力打造“貴州屋脊·中國涼都”旅游精品。2013年，接待游客700萬人次，實現(xiàn)旅游收入44.36億元，同比增長34.9%。同時，涼都會展中心投入使用，盤江雅閣、涼都錦江2個五星級酒店，五金商貿(mào)城、西南家居博覽城等一批商貿(mào)物流項目相繼建成。推動了銀政、銀企深度合作，積極運用信用市場、基金市場、證券市場、信托市場的金融產(chǎn)品，推動金融業(yè)發(fā)展。

2.2 成效：初步形成了轉(zhuǎn)型升級的“涼都模式”

通過幾年的發(fā)展，六盤水市轉(zhuǎn)型升級成效明顯，逐步建立了以創(chuàng)新為動力、以項目為突破口和以環(huán)境建設為保障的涼都發(fā)展模式。

2.2.1 創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力

創(chuàng)新是六盤水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力和活力，創(chuàng)新涵蓋了思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一是按照跳出“能礦”抓工業(yè)、跳出“能礦”抓轉(zhuǎn)型的思路，推動轉(zhuǎn)型升級。二是打造“5個10工程”（即推進10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個城市綜合體、10個示范小城鎮(zhèn)、10個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、10個重點旅游景區(qū)的建設），逐步放權到各縣、特區(qū)、區(qū)以及園區(qū)，激發(fā)發(fā)展活力。三是通過提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如軋鋼、煤化工、煤炭開采的技術創(chuàng)新能力，應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值（圖1）。

圖1

2.2.2 項目支撐是轉(zhuǎn)型升級的突破口

六盤水市政府以項目為突破口，尤其是民生項目和旅游景點的打造，既提升了第二產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)；既做大了總量，又優(yōu)化了結構。在第一產(chǎn)業(yè)方面，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃、生態(tài)移民搬遷、特色小城鎮(zhèn)建設、“3155”等工程。在第二產(chǎn)業(yè)方面，堅持走循環(huán)經(jīng)濟之道，推進煤炭企業(yè)兼并重組，發(fā)展以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、特色食品加工、信息技術、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，積極打造精品旅游線路，規(guī)劃建設多種形式的物流中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，發(fā)展電子商務、金融服務、信息服務、研發(fā)設計、動漫創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)（圖2）。

圖2

2.2.3 環(huán)境改善是保障

六盤水市立足改善環(huán)境推動轉(zhuǎn)型升級。首先，開展以國家文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市為主要內(nèi)容的“四創(chuàng)”活動，全面打造旅游景區(qū)景點，唱響“貴州屋脊·中國涼都”品牌。其次，著力打造軟環(huán)境建設，完成機構改革；大力引進人才，提升政府服務效能；安裝天網(wǎng)工程，嚴厲打擊各種犯罪活動。第三，解決交通問題，水盤高速、六鎮(zhèn)高速建成通車，六六高速、杭瑞高速畢都段、機場高速、市中心城區(qū)內(nèi)環(huán)快線加快推進，盤興高速開工建設，六安城際快鐵開工建設，月照機場即將開通，為發(fā)展提供快車道（見圖3）。

圖3

3 進一步提升轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

轉(zhuǎn)型是所有資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。就六盤水而言，如何更有效地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，仍有許多問題值得思考。根據(jù)六盤水市目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。應做好如下工作。

3.1 深化企業(yè)改革，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟鋪平道路

以建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市為契機，突出技術引領、創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，著力提高資源轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)附加值，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)提效步伐，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟鋪平道路。

首先，在充分利用地下礦產(chǎn)資源、地上自然資源、政府公共資源之下，整合其他產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高資源轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)附加值，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，緊緊圍繞提高工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“4個比重”，推進“四化同步”（即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）和“同步小康”目標，努力在深化資源市場化、公共資源交易模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化生態(tài)文明建設、國有企業(yè)、財稅金融、教育領域、行政管理、開放型經(jīng)濟體制機制改革等重要領域取得新進展。

第三，按照“減量化、再利用、資源化”的基本原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以最低的資源消耗、最小的環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟效益。抓緊高標準編制《創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市規(guī)劃》，主動與國家發(fā)改委等相關部門匯報銜接，力爭把“創(chuàng)建規(guī)劃”上升為國家戰(zhàn)略來推動實施。加快盤北、路喜、盤南、董地等園區(qū)煤、電（焦、氣）化示范基地建設，建設水城發(fā)耳煤基液體燃料項目一期工程。支持企業(yè)發(fā)展煤矸石綜合利用、煤層氣開發(fā)利用和瓦斯發(fā)電。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端制造、安全產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一批具有地域和民族特色的旅游商品，加快發(fā)展以電子商務、信息服務、研發(fā)設計、動漫、文化創(chuàng)意為主的生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)化發(fā)展家政服務、康體休閑、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，填補產(chǎn)業(yè)空白。

3.2 加強再生資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟增長的新突破

大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是當今全球面臨資源日益枯竭、資源供應日益緊張所采取的行動，并成為世界范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟的至高點［1］。六盤水市在此方面也做了一定的努力，并取得了一定的成效。但開發(fā)和利用的力度仍不夠大，利用率低，經(jīng)濟效益不明顯。之所以出現(xiàn)上述情況，有兩個重要的原因：一是資金投入偏少；二是技術手段落后。要改變目前的現(xiàn)狀，必須做好如下工作。

首先，政府應加大對再生資源產(chǎn)業(yè)支持的力度。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的引導和支持。因此，政府應加大宣傳力度，使再生資源產(chǎn)業(yè)化思想深入人心。同時，政府應根據(jù)發(fā)展的需要，制定出新的、有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策，并在資金方面加大投入的力度。

第二，注意科學技術的引入。鄧小平同志曾經(jīng)說過，科學技術是第一生產(chǎn)力。再生資源的開發(fā)和利用也必須借助科學技術。而企業(yè)要獲得新的科學技術，可以與高校、科研機構聯(lián)合，借助高校、科研部門的智力資源，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量。同時，也借助其人才資源，為企業(yè)培養(yǎng)再生資源產(chǎn)業(yè)所需要的技術人才。

第三，應重視對再生資源開發(fā)和利用的企業(yè)的生產(chǎn)情況進行適時評估。通過評估，總結出成功的經(jīng)驗，找出存在的問題，并即時處理。從而推動再生產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)朝著健康的道路向前發(fā)展。

3.3 強化生態(tài)引領工程，邁向可持續(xù)發(fā)展

堅守生態(tài)保護底線，妥善處理加快發(fā)展與保護生態(tài)的關系，全面開展“治水、治氣、治渣、環(huán)境監(jiān)督管理能力建設與法制保障”四大行動，推動生態(tài)文明建設。扎實推進污水處理系統(tǒng)、垃圾收運系統(tǒng)、生活垃圾無害化處理系統(tǒng)和水城河治理等工程的改造。強化環(huán)保執(zhí)法，嚴厲查處、打擊環(huán)保違法行為。突出沿河、沿路、沿庫、沿園、沿寨生態(tài)建設“五個優(yōu)先”，加強森林資源保護和管理，落實地質(zhì)環(huán)境整治和礦山生態(tài)恢復治理。在此基礎上，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并邁向經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

［1］溫宗國.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對策建議［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2014（11）：15.

Practice and thoughts on industrial transformation and upgrading for small and medium cities under Ecological Economy—Taking the Liu Panshui city as an example

WANG Shaowen1，ZHANG Gaofeng2
（1.College of Culture and Law，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang 550025，China；2.The Office of Municipal Party Committee of Liu Panshui，Liu panshui 553000，China）

Liu Panshui is an industrial city that relies on natural resources.In recent years，the city has promoted industrial diversions by optimizing coal industry，transforming and promoting traditional industry，accelerating agricultural industry and developing modern service industry，and has formed Cool City Mode.In order to promote the city's transformation and upgrade and realize the city's sustainable development，the city should deepen enterprise reform，strengthen resource recycling and exploitation and boost ecological engineering.

industry；transformation；upgrading

F062.2；X196

A

1674-0912（2015）10-0018-04

2015－09－14）

王紹文（1961－），男，教授，主要從事社會工作理論研究。