關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)的通知

關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)的通知

發(fā)改環(huán)資［2015］2154號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委），財政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局），各有關(guān)單位：

為貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)［2013］5號），建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)申報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建設(shè)思路及目標(biāo)

（一）總體思路

各地要按照推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，根據(jù)自身資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，普及綠色循環(huán)文化，通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，加快構(gòu)建循環(huán)型社會，提高城市（縣）資源節(jié)約效益、環(huán)境友好水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（二）建設(shè)目標(biāo)

通過開展建設(shè)工作。相關(guān)城市（縣）的循環(huán)型生產(chǎn)方式初步形成，率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，各主要品種廢舊商品回收率高于全國平均水平，城市建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)綠色化，生產(chǎn)系統(tǒng)與社會生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制基本建立，循環(huán)型社會建設(shè)取得實質(zhì)性進展，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。各建設(shè)城市（縣）的資源產(chǎn)出水平提高幅度超出國家平均水平，節(jié)能減排的約束性指標(biāo)完成情況優(yōu)于上級政府分解指標(biāo)。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式

全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和農(nóng)村節(jié)肥節(jié)藥工作力度，提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”利用水平和水資源利用水平，減少污染物排放。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，加強信息化管理，擴大基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）形成循環(huán)型流通方式

科學(xué)規(guī)劃流通業(yè)布局，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展多式聯(lián)運，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約水平，建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，擴大統(tǒng)一配送和共同配送規(guī)模。推動使用可循環(huán)利用的物流配送、包裝材料。發(fā)展綠色流通業(yè)，限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和銷售。加強零售批發(fā)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倡導(dǎo)開展綠色服務(wù)。建立逆向物流體系，形成網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系，促進分散、難回收、價值低的再生資源回收。培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。

（三）推廣普及綠色消費模式

提高全社會的節(jié)約意識，培養(yǎng)公眾節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)糧的生活習(xí)慣，反對鋪張浪費。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng)意產(chǎn)品以及風(fēng)能、太陽能等新能源，減少使用一次性用品，加大限制過度包裝、禁塑、淘汰白熾燈的力度，完成城市限粘、縣城禁實任務(wù)。引導(dǎo)居民進行垃圾分類，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。提高綠色產(chǎn)品市場占有率，擴大綠色采購比例，政府機構(gòu)率先垂范。

（四）推進城市建設(shè)的綠色化循環(huán)化

在城市改造和新區(qū)建設(shè)中充分體現(xiàn)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市空間布局，完善功能分區(qū)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化、集成共享。加強土地集約節(jié)約利用，優(yōu)先開發(fā)空閑、廢棄、閑置土地，加強存量土地再利用，擴大城區(qū)公共綠化面積。缺水地區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，雨水富集地區(qū)實現(xiàn)雨污分流，加強雨水收集利用。加強污泥資源化利用，回收污泥中的能源資源。完善建成區(qū)道路銜接度，發(fā)展公共交通，提高道路的通行速度和便捷程度，實施道路路燈節(jié)能改造。新建建筑嚴(yán)格落實綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進已建公共建筑、居民住宅的建筑節(jié)能改造。發(fā)展分布式能源，擴大新能源和可再生能源的應(yīng)用范圍。

（五）健全社會層面資源循環(huán)利用體系

建設(shè)完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物、園林廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品和報廢汽車等城市典型廢棄物回收和資源化利用。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用體系，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺，創(chuàng)新再生資源回收模式，提高再生資源回收利用率和循環(huán)利用水平，深化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，擴大中水、城市再生水等應(yīng)用范圍，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物，有條件的城市要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)理念先進、技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

（六）創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制

加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和動員，健全工作機制。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價制度，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化宣傳，建設(shè)綠色學(xué)校、社區(qū)，在中小學(xué)教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。創(chuàng)新政策機制，基本形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、價格、金融信貸等激勵政策，建立起促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等“倒逼”機制。

各申報城市（縣）要結(jié)合自身主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟特點和資源環(huán)境稟賦，科學(xué)確定適合自身特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，以《循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)實施方案編制指南》（以下簡稱《指南》）中提出的必選指標(biāo)為建設(shè)工作的基本要求，提出相應(yīng)的工作重點和措施，同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身資源環(huán)境特點和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，提出各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，從備選指標(biāo)庫中選擇適合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的指標(biāo)，作為建設(shè)示范城市（縣）的努力方向和重要著力點，突出地方特色，總結(jié)凝煉一批可推廣復(fù)制的城市（縣）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，以點帶面，積極探索通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑和措施，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。

三、申報主體及條件

（一）申報主體

1、設(shè)區(qū)的市以及直轄市所轄的行政區(qū)可以開展示范城市建設(shè)，縣、縣級市可以開展示范縣建設(shè)。暫不接受直轄市的整體申請。設(shè)區(qū)的市及下轄縣（市）不能同時申報。

2、開展國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市、國家節(jié)水型城市在同等條件下可優(yōu)先申報。

（二）申報條件

1、正式出臺了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、實施方案、行動計劃或年度推進計劃，有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)機構(gòu)或機制；

2、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，培育形成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；

3、申報城市（縣）實施了循環(huán)經(jīng)濟重點項目，取得了良好的社會經(jīng)濟效益；

4、“十二五”以來單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進度目標(biāo)任務(wù)；

5、近3年未發(fā)生過重大環(huán)境污染事件。

四、程序安排

（一）提出申請

本著自愿的原則，由城市（縣）人民政府逐級向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、建設(shè)部門提出建設(shè)申請，經(jīng)聯(lián)合初審后確定推薦名單。

（二）編報方案

被省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、建設(shè)部門推薦的城市（縣）根據(jù)《指南》要求編制實施方案，建設(shè)期限不少于3年且不超過5年。實施方案經(jīng)各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、建設(shè)部門審核后，上報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城建司）。

（三）評審公示

國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織專家對各地報送的實施方案進行評審，必要時進行實地調(diào)研與現(xiàn)場核查。對通過評審的城市（縣）進行網(wǎng)上公示。公示無異議的，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批復(fù)其實施方案，并確定為循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)。

（四）開展建設(shè)

各建設(shè)城市（縣）按照批復(fù)的建設(shè)實施方案開展建設(shè)工作，加快重點工程和項目實施。國家將在現(xiàn)有的資金渠道內(nèi)支持示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵補鏈、生產(chǎn)生活鏈接、廢棄物利用和公共服務(wù)平臺項目建設(shè)。

（五）審核驗收

實施方案建設(shè)期滿后2個月內(nèi)，建設(shè)城市（縣）應(yīng)當(dāng)完成建設(shè)總結(jié)及自查報告并向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出驗收申報，經(jīng)審核通過后，向國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)提出申請，并附省級部門的審核報告。提前完成建設(shè)目標(biāo)且建設(shè)時間不少于3年的城市（縣），也可提出驗收申請。

國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）驗收程序和評價方式，組織專家進行評估驗收。驗收方式包括聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查、問卷調(diào)查、社會公示等。經(jīng)審查符合條件的城市（縣），將被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。驗收不通過的，給予不超過6個月的整改完善期，到期仍不合格的，取消其建設(shè)資格。

（六）定期復(fù)查

國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不定期對“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）”復(fù)查，復(fù)查不合格的，限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，予以取消。

五、有關(guān)政策和要求

（一）完善支持政策

示范城市（縣）建設(shè)實施方案內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容符合中央基建投資或相關(guān)專項資金支持條件的，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。積極研究利用現(xiàn)有資金渠道支持示范城市（縣）建設(shè)的政策措施。國家將在建設(shè)地區(qū)率先試點促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項創(chuàng)新性政策。

（二）加強跟蹤指導(dǎo)

各地要同步制訂推進循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)工作的具體辦法，明確相應(yīng)的支持措施，集中各類扶持鼓勵政策，發(fā)揮政策組合拳效用，先行試點創(chuàng)新政策，形成合力。各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對示范城市（縣）建設(shè)工作的跟蹤督促指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時要及時總結(jié)推廣示范城市（縣）建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，帶動本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。

（三）認(rèn)真組織申報

各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按本通知要求，將符合條件、基礎(chǔ)較好、積極性高的城市（縣）向國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進行推薦。每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）推薦的城市、縣合計不超過3個，其中，城市、縣均不得少于1個，未通過國家循環(huán)經(jīng)濟試點驗收的城市（縣）不得申報。（對于超報的地區(qū)，對其報送的實施方案均不予評審）。建設(shè)實施方案報送截止期為2015年11月10日（逾期不報不再受理）。

申報城市（縣）擬在本區(qū)域內(nèi)選擇合適單位申報國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地的，請根據(jù)《國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地管理辦法》的要求，在上報示范城市（縣）建設(shè)實施方案同時，另附教育示范基地實施方案。

2013年國家發(fā)展改革委批復(fù)確定的首批40個國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)地區(qū)，要根據(jù)本通知精神，對建設(shè)實施方案進行修改完善，特別是對擬實施的重點工程進行全面梳理（實施方案在實施期內(nèi)僅允許調(diào)整1次），并于2015年10月25日前將調(diào)整后的實施方案（一式兩份附電子版），經(jīng)省級相關(guān)部門聯(lián)合審核后，報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城建司）。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：張德元

電話：010－68505572，68505640（傳真）

財政部經(jīng)建司聯(lián)系人：吳桐

電話：010－68552518

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)系人：李?，?/p>

電話（兼?zhèn)髡妫?10－58934756

附件：循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)實施方案編制指南（略）

國家發(fā)展改革委

財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年9月22日