公眾參與環(huán)境保護(hù)走上國際軌道
——淺談新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》之公眾參與

陳瑛

（江蘇省金壇市環(huán)境保護(hù)局 江蘇金壇 213200）

公眾參與環(huán)境保護(hù)走上國際軌道
——淺談新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》之公眾參與

陳瑛

（江蘇省金壇市環(huán)境保護(hù)局 江蘇金壇 213200）

本文通過簡述新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中“信息公開和公眾參與”部分，將信息公開和公眾參與對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的積極作用進(jìn)行了詳細(xì)闡述分析，同時指出了當(dāng)前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)尚存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

公眾參與；信息公開；環(huán)境保護(hù)

隨著人類社會的飛速發(fā)展，自然環(huán)境受到了深遠(yuǎn)的影響，帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前，公眾參與已經(jīng)與環(huán)境保護(hù)密不可分了，良好的公眾參與能夠提高群眾保護(hù)環(huán)境的積極性，能夠切實有效地監(jiān)督污染排放企業(yè)的違規(guī)行為，從而能夠保障環(huán)保公眾持久良性開展，公眾參與對環(huán)境保護(hù)已經(jīng)發(fā)揮著不可替代的作用。

1 公眾參與的能量來源

人民群眾是國家的主人，是參與的主體，公眾參與是國家人民群眾當(dāng)家作主的有力體現(xiàn)。政府的一切行為都是為了群眾服務(wù)的。包括環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在內(nèi)的一切事務(wù)，公民都有權(quán)力平等地、主動地參與到環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法等一切與其環(huán)境保護(hù)權(quán)益相關(guān)的活動中去。

我國自1978年末啟動了政府治道變革的進(jìn)程以來，經(jīng)過近30年的努力，在政府職能市場化、政府行為的法治化、政府決策民主化、政府權(quán)力多中心化等方面均有長足發(fā)展[1]。公眾參與到政府的行政決策中是一個社會的進(jìn)步體現(xiàn)，建立和完善我國的環(huán)保公眾參與制度體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，對市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)在環(huán)保領(lǐng)域中的缺陷有了很好的完善，從而有利于減少環(huán)境侵害、積極有效處理環(huán)境糾紛，同時也有利于提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，集公眾之力量實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利益的同時，從根本改變我國環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀。

2 公眾參與的法之保障

新修訂的《環(huán)保法》設(shè)立專章“信息公開和公眾參與”，在政府決策機(jī)構(gòu)中給予公眾一定的席位，給予公民環(huán)境權(quán)法律地位，方便公民提起環(huán)境公益訴訟，從而充分保障了公民環(huán)境權(quán)利，促使群眾積極參與到環(huán)境保護(hù)中來，協(xié)助政府收集環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息，鼓勵公眾自行開展交流活動，并從自身做起保護(hù)環(huán)境。

2.1 信息公開是一切公眾參與的基礎(chǔ)

公眾參與的基本條件是有足夠的公開的環(huán)境信息，隨著社會的進(jìn)步和群眾思想素質(zhì)的提高，公眾對于環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需求也日益增加。鑒于此，新環(huán)保法為了保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，對于環(huán)境信息的要求也更加的透明化，主要體現(xiàn)在兩部分：一是明確了相關(guān)職能部門、排污單位公開環(huán)境信息的職責(zé)。二是規(guī)定對于公眾想得知而未公開的信息，公眾也可申請公開。新環(huán)保法明文規(guī)定了信息公開的職責(zé)，為公眾參與環(huán)保管理奠下法律依據(jù)的基石。

2.2 公眾參與是環(huán)境行政許可的前提

建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與在行政管理中給公眾一席之位，可以在項目準(zhǔn)備期給公眾充分的話語權(quán)，從環(huán)境利害關(guān)系人的角度給政府及環(huán)境主管部門意見，減少了環(huán)境糾紛，有利于社會穩(wěn)定，避免了因環(huán)境問題造成的投資浪費。

2.3 環(huán)保公益訴訟是公眾維權(quán)的后盾

以前，由于環(huán)保法律的不夠健全，環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟從未被受理，究其原因，就是因為原告主體不適合而未予立案。環(huán)境作為一種公共財產(chǎn)為全民所共有，在許多情況下直接利害人很難被確定，從而使受害者得不到應(yīng)有的救濟(jì)，施害者得不到應(yīng)有的懲罰。為此，新環(huán)保法放寬了起訴資格，社會組織可提起公益訴訟，明確符合條件的社會組織向法院提起環(huán)保訴訟，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。目前國內(nèi)符合條件的有300家左右社會組織可提環(huán)保公益訴訟。

2.4 全民參與是環(huán)保公眾參與的新概念

新環(huán)保法對公眾的環(huán)保義務(wù)作了較大的規(guī)定，體現(xiàn)了全民參與環(huán)保的理念。一是原則性的規(guī)定了一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。二是明確公民應(yīng)采用低碳的生活方式，節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類管理，共同減少對環(huán)境的損害，是公眾參與環(huán)保的形式，是環(huán)保公眾參與的新概念。

3 公眾參與的環(huán)保實踐

當(dāng)下，環(huán)境保護(hù)活動所采取的聽證會、訪談、熱線電話、座談會、公眾信箱、電話回訪、問卷調(diào)查等多種形式的公眾參與活動正逐步發(fā)展成熟。在信息化高度發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，人們可以通過各種媒體平臺提出關(guān)于環(huán)保的建議，對環(huán)境違法進(jìn)行輿論監(jiān)督。甚至在一些影響較大的環(huán)保案例中，公眾參與還能促進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善健全。總之，我國的公眾參與制度無論從制度層面還是實踐中都已起步，而且發(fā)展迅速，已為整個社會所接受，為環(huán)境保護(hù)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但也存在不足和困難。

3.1 公眾參與操作措施急需跟進(jìn)細(xì)化

公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式目前主要體現(xiàn)在建設(shè)項目的規(guī)劃、環(huán)境影響評價中參與調(diào)查、論證會、聽證會，以及查看建設(shè)單位項目公開的環(huán)境信息等。在環(huán)境保護(hù)的實際操作中，需要不斷跟進(jìn)相應(yīng)法律法規(guī)文件，細(xì)化各項規(guī)章制度，使得公眾參與制度規(guī)范化、程序化，公眾參與環(huán)境管理常態(tài)化。

3.2 環(huán)境公益訴訟制度需進(jìn)一步完善

借鑒國外立法經(jīng)驗，我們應(yīng)建立自己的公益訴訟制度。一是推行舉證責(zé)任倒置，“誰主張誰舉證”，這符合傳統(tǒng)民事訴訟證明的基本原則。二是按照實際情況適當(dāng)?shù)匮娱L訴訟時效，因為有些污染物質(zhì)的損害結(jié)果并不能立即發(fā)生，它需要經(jīng)過遷移、轉(zhuǎn)化、代謝、富集等一系列環(huán)節(jié)后，才能導(dǎo)致?lián)p害事實的發(fā)生，有一個相對較長的時間過程。同時，隨著科技知識的發(fā)展，人們對污染物的檢驗認(rèn)識也需要一個過程，因此，適當(dāng)?shù)匮娱L環(huán)境訴訟時效，可以有效地保護(hù)公眾的合法權(quán)益。

3.3 深化環(huán)境教育模式改革

目前，很多學(xué)校的環(huán)境教育，還以應(yīng)試教育為主，不太注重實踐教育，不太注重學(xué)生分析和解決問題的能力的培養(yǎng)[2]。所以，在對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的同時，一定要讓他們多多實踐，以切身感受促發(fā)環(huán)境保護(hù)的動力與創(chuàng)新，這才是環(huán)境保護(hù)教育未來的希望。

[1]張璐.再論環(huán)境民主原則 [J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報, 2003,(1):135-138.

[2]李玉珍.淺談環(huán)境保護(hù)中的公眾參與[J].江蘇環(huán)境科技,2006,(12): 188-190.