慶陽(yáng)市西峰區(qū)開(kāi)展城市水土保持工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

賈興義，范正印，李林虎

(慶陽(yáng)市西峰區(qū)水土保持局，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

慶陽(yáng)市西峰區(qū)開(kāi)展城市水土保持工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

賈興義，范正印，李林虎

(慶陽(yáng)市西峰區(qū)水土保持局，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

城市水土保持；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)；慶陽(yáng)市西峰區(qū)

西峰區(qū)屬典型的黃土高原地區(qū)，是慶陽(yáng)市政府的所在地和政治經(jīng)濟(jì)文化及商貿(mào)中心。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和甘肅省能源化工基地建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大和加速發(fā)展，城市水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重。為有效解決城市水土流失對(duì)城市發(fā)展的制約性影響，西峰區(qū)通過(guò)不懈實(shí)踐探索，在城市水土保持工作開(kāi)展中采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、加大宣傳等措施，取得了較好的成效。

西峰區(qū)位于甘肅省東部，是慶陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)所在地，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，總面積996.35 km2，總?cè)丝?5萬(wàn)人，屬黃土高塬溝壑區(qū)。由于氣候干旱，年內(nèi)降水分布不均，且降水多以暴雨形式出現(xiàn)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30多年來(lái)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和快速發(fā)展，城區(qū)面積由1985年建市初的不到5 km2增加到現(xiàn)在的25.65 km2。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的人為水土流失問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)，伸入城區(qū)的火巷溝、清水溝、崆峒溝和彭原溝四大活動(dòng)溝頭成為城市建設(shè)中的難題。原來(lái)按一般小流域常規(guī)防御標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并實(shí)施的綜合防御體系，在城區(qū)硬化地面大面積增加和排水相對(duì)集中的情況下已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要：首先是建設(shè)區(qū)地表喪失蓄滲功能，徑流量大幅度增加；其次是大量徑流集中排向就近溝頭，原來(lái)的溝頭防護(hù)、澇池及林草措施防御標(biāo)準(zhǔn)不夠，造成河床下切、岸坡滑塌、溝頭塌陷等溯源侵蝕活躍，塬面逐年萎縮；再次是項(xiàng)目建設(shè)中大量棄土棄渣亂堆亂放。這些問(wèn)題都成為導(dǎo)致人為水土流失加劇的直接誘因，嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

1 西峰區(qū)城市水土流失的成因、特點(diǎn)及危害性

1.1 成 因

分析西峰城區(qū)的水土流失影響因素，主要有兩個(gè)方面:一是人為因素，主要集中表現(xiàn)在城市大規(guī)模的擴(kuò)容建設(shè)和快速發(fā)展中帶來(lái)的開(kāi)挖面積、開(kāi)挖量、棄土棄渣量的增加，硬化面積增加引起徑流量的增加等，過(guò)量、集中或無(wú)間隙地利用耕地等自然資源，大量破壞原地貌和植被，引起土壤侵蝕加劇，從而造成較嚴(yán)重的水土流失。二是自然因素，主要表現(xiàn)在董志塬特殊的地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣象的差異加劇了城市的水土流失，如西峰區(qū)四面臨溝，塬面高，四周低，城區(qū)處在溝壑的包圍之中；黃土層平均厚度達(dá)200多m，且董志塬豐富的黃綿土、黑壚土和紅黏土極易濕陷；四季降雨不均，多集中在7、8、9月3個(gè)月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)；地表植被覆蓋率低，土壤抗蝕能力差等。

1.2 特點(diǎn)及危害性

一是城市水土流失的發(fā)生與城市建設(shè)規(guī)模及速度成正比，當(dāng)城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和速度加快時(shí)，城市水土流失問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)，水土流失呈加劇趨勢(shì)或嚴(yán)重化狀態(tài)。如老城區(qū)火巷溝溝頭自西峰1985年設(shè)市以來(lái)向城區(qū)塌陷延伸的趨勢(shì)明顯加速，到2006年時(shí)北側(cè)崖邊距離安居工程南排36號(hào)住宅樓僅26 m，距原慶陽(yáng)卷煙廠樓體僅10多m。南北山體不斷坍塌，危險(xiǎn)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生[1]，危及城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是生存環(huán)境惡化。伸入城區(qū)的火巷溝、清水溝、崆峒溝和彭原溝等大型活動(dòng)溝頭的溯源侵蝕加速，造成城區(qū)萎縮、道路阻斷，嚴(yán)重威脅城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全，致使生存環(huán)境惡化。

三是具有更大的破壞性。由于城市公共設(shè)施密集，人口稠密，水土一旦隨著暴雨或大暴雨流失，就會(huì)造成嚴(yán)重的破壞。如水土流失所產(chǎn)生的大量泥沙淤塞城市的排水系統(tǒng)，就會(huì)使城市市政設(shè)施和工礦設(shè)備受到破壞，影響到城市居民的生產(chǎn)、生活，甚至危及群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有很強(qiáng)的破壞性。

四是城市水土流失一旦形成或發(fā)生，一般情況下，治理難度大，費(fèi)用高。由于城市公共設(shè)施集中，人口密度大，寸土寸金，水土流失危害一旦發(fā)生，其治理措施不同于山區(qū)的以林草為主，往往要采取高標(biāo)準(zhǔn)工程措施加生物措施的辦法才能有效解決問(wèn)題，因此要求標(biāo)準(zhǔn)高，費(fèi)用大。

五是城市水土流失制約了城市的發(fā)展空間和環(huán)境安全。如彭原溝溝頭緊臨慶陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)和西峰區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范園區(qū)，與雷西高速公路相交處溝頭前進(jìn)、溝岸坍塌，危及到公路和臨近居民的安全，造成群眾多次上訪；再如不斷發(fā)展并深度伸入城區(qū)東區(qū)和南區(qū)的火巷溝和清水溝溝頭，不僅影響了城市整體布局的完整性，限制了城市的發(fā)展空間，還影響了市容市貌。

2 西峰區(qū)在防治城市水土流失中的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

一是統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范化治理。通過(guò)多年的實(shí)踐探索，西峰區(qū)在城市水保工作中，逐步改變了以往的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”分散治理，忙于應(yīng)付的方法，對(duì)造成城市規(guī)劃區(qū)水土流失的因素通過(guò)系統(tǒng)分析研究，找準(zhǔn)“病根”，從容應(yīng)對(duì)，先后制定了一系列統(tǒng)一的治理方案，主要有：①以甘肅省人民政府批準(zhǔn)的《慶陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2009—2025年)》作為慶陽(yáng)市發(fā)展的總體規(guī)劃，將慶陽(yáng)市的城市發(fā)展定位為“區(qū)域中心城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”，提出了“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”原則，其中第十五條專列了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”，成為慶陽(yáng)市城市水保工作的政策性指導(dǎo)文件；②經(jīng)慶陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)的《甘肅省慶陽(yáng)市董志塬治理保護(hù)規(guī)劃(2009—2025年)》作為慶陽(yáng)市董志塬的水保專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)系統(tǒng)分析論證，對(duì)慶陽(yáng)市今后15年的水土保持工作發(fā)展提出了具體的奮斗目標(biāo)、發(fā)展方向和措施辦法；③已通過(guò)甘肅省技術(shù)審查，目前正報(bào)水利部送審的《甘肅省董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理規(guī)劃》對(duì)慶陽(yáng)市董志塬城市水保提出了固溝保塬的防治思路和具體措施；④編制完成的《甘肅省慶陽(yáng)市新城南區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程可行性研究報(bào)告》，初步將慶陽(yáng)市區(qū)劃分為南部集雨區(qū)、中部集雨區(qū)和北部集雨區(qū)，總體計(jì)劃布置5個(gè)人工蓄水湖，并開(kāi)始逐步實(shí)施(其中，天湖、東湖、北湖已建成投入使用，慶陽(yáng)湖正在抓緊建設(shè)之中，西湖暫未開(kāi)工)，預(yù)計(jì)5個(gè)人工湖總集雨區(qū)域面積可達(dá)25.74 km2，總庫(kù)容約316.28萬(wàn)m3，年復(fù)蓄水量近468.8萬(wàn)m3。同時(shí)，在市政府的支持下市水務(wù)局對(duì)慶陽(yáng)市的雨洪資源控制與開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了全面規(guī)劃，提出11年內(nèi)在全市范圍內(nèi)建成3 799處徑流集蓄利用工程，實(shí)現(xiàn)控制和集蓄利用雨洪水資源24 878.43萬(wàn)m3的目標(biāo)，為旱塬城市有效控制水土流失、綜合利用雨洪資源提供了科學(xué)的決策依據(jù)[1]。

二是集中力量，對(duì)主要集流區(qū)進(jìn)行優(yōu)先治理。為有效解決慶陽(yáng)市城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)大后形成的城市徑流危害，慶陽(yáng)市西峰區(qū)從2003年開(kāi)始，投入大量資金先后啟動(dòng)實(shí)行了以雨洪集蓄利用和固溝保塬為主要目的的五湖工程建設(shè)、火巷溝排洪改造工程建設(shè)、新城南區(qū)崆峒溝溝頭排洪應(yīng)急工程建設(shè)、蘭州東路應(yīng)急搶險(xiǎn)排洪工程建設(shè)、東區(qū)紅杏山莊防汛應(yīng)急工程建設(shè)等一系列大型城市水保生態(tài)工程。這些大型城市水保生態(tài)工程的實(shí)施，有效破解了城市雨洪無(wú)序排放和無(wú)法利用的難題，初步實(shí)現(xiàn)了慶陽(yáng)市城區(qū)雨洪由無(wú)序排放、難以利用到排、蓄、用等綜合防治的轉(zhuǎn)變[2]。

三是強(qiáng)化水保監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為。從2007年水利部要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，西峰區(qū)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)清理、清查，依據(jù)水土保持法，結(jié)合實(shí)際，首先要求城市規(guī)劃區(qū)未建成、新開(kāi)工及后續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須依法編制水土保持方案；其次對(duì)城區(qū)正在建設(shè)的項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其在建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)水保方案中的各項(xiàng)水保措施，并保證有效實(shí)施；再次對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持進(jìn)行水保措施驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2013年底，西峰區(qū)水保局對(duì)城市周邊的43個(gè)磚瓦廠、慶陽(yáng)石油化工廠改擴(kuò)建工程、自來(lái)水公司水源改造工程、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、慶陽(yáng)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)基地等重大項(xiàng)目，以及城區(qū)內(nèi)以商住小區(qū)為主的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等共計(jì)97個(gè)項(xiàng)目依法進(jìn)行了監(jiān)督檢查，督促其依法編制水土保持方案，靠實(shí)防治責(zé)任，落實(shí)水保法要求的責(zé)任和義務(wù)。

四是加大宣傳工作,提高社會(huì)各階層的水保意識(shí)。慶陽(yáng)市在城市水保執(zhí)法工作開(kāi)始之初，社會(huì)各階層對(duì)城市水保工作的必要性認(rèn)識(shí)不夠，尤其是城市商住小區(qū)項(xiàng)目、石油與煤田基地等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)地處塬區(qū)，不在山區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域，編制水土保持方案沒(méi)必要，因此對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法工作抵觸情緒大，不支持不配合。為此，水保監(jiān)督執(zhí)法人員多次上門講政策、講法律，用發(fā)生在身邊的重大城市水土流失危害典型事例進(jìn)行耐心解釋和說(shuō)服教育。另外，對(duì)一些有重大影響的市政項(xiàng)目，如慶陽(yáng)市政府辦公大樓項(xiàng)目、慶陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)基地項(xiàng)目等，水保部門除了及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)其建設(shè)中可能造成的水土流失危害情況，向建設(shè)部門宣講政策外，還幫助聯(lián)系水保方案編制單位，并征得主管部門同意后采取部分減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收等辦法促使其編制水保方案，采取措施進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中的水土流失防治?？傊?，采取多種方法廣泛宣傳教育，逐步提高了社會(huì)各階層特別是項(xiàng)目建設(shè)單位的水保法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，使城市水保工作首先開(kāi)展起來(lái)，在嚴(yán)格水保執(zhí)法引導(dǎo)下

逐步走向規(guī)范化，由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)化。通過(guò)近6年的努力，西峰城區(qū)的水保監(jiān)督執(zhí)法工作大部分建設(shè)單位都能認(rèn)識(shí)、理解和支持，已經(jīng)從剛開(kāi)始的難度很大到能較順利開(kāi)展，由以前的督促建設(shè)單位落實(shí)水保方案編制為主到方案編制、檢查措施落實(shí)、審查驗(yàn)收并重。

[1] 鞏曉靜，郭勇，朱旭升.西峰區(qū)實(shí)施市政“一號(hào)工程”建設(shè)紀(jì)實(shí)[N].隴東報(bào)，2007-07-27.

[2] 賈興義，范正印，李林虎.慶陽(yáng)市城市雨洪徑流集蓄利用的實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2011(1):1-3.

[3] 謝漢生，王冬梅.城市水土流失對(duì)城市環(huán)境的影響及其對(duì)策[J].水土保持學(xué)報(bào)，2002，16(5)：67-70.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0061-03

賈興義(1965—)，男，甘肅慶陽(yáng)市人，高級(jí)工程師，從事水利、水保技術(shù)推廣和管理工作。

2014-08-18