芻議水生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)下的贛南水土保持工作

周益萍,張聲林

(1.贛州市水土保持局，江西 贛州 341000；2.寧都縣水土保持局，江西 寧都342800)

芻議水生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)下的贛南水土保持工作

周益萍1,張聲林2

(1.贛州市水土保持局，江西 贛州 341000；2.寧都縣水土保持局，江西 寧都342800)

水生態(tài)文明建設(shè);水土保持;贛南

加快推進水生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期水利工作的中心任務(wù)之一，且將引領(lǐng)整個水利工作邁向現(xiàn)代水利的新階段。贛南作為江西水土保持工作的根據(jù)地和排頭兵，應(yīng)在水生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)下，加快轉(zhuǎn)型升級步伐：著眼整個流域，科學(xué)確定水土保持工作的根本任務(wù)；立足當(dāng)前實際，深入貫徹落實水土保持工作方針；以水為主題，扎實做好小流域綜合治理提質(zhì)增效文章；加強宣傳教育，積極弘揚和發(fā)展水土生態(tài)文化。

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，水利部于2013年1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，對全系統(tǒng)加快推進水生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期水利工作的中心任務(wù)之一，且將引領(lǐng)整個水利工作邁向現(xiàn)代水利的新階段。水土保持作為水利工作的重要組成部分，也將在水生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)下轉(zhuǎn)型升級，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻。贛南作為江西水土保持工作的根據(jù)地和排頭兵，理應(yīng)在水生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)下，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，提高水土保持生態(tài)文明建設(shè)水平。

1 贛南的生態(tài)戰(zhàn)略地位

贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。全市國土面積3.94萬km2，占江西總面積的23.6%，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。贛南是江西母親河——贛江的源頭，贛江在贛南境內(nèi)流域面積3.54萬km2，占贛江總流域面積的43.6%。贛南也是被香港同胞稱為“生命之水”的東江的源頭之一，東江在贛南境內(nèi)流域面積0.35萬km2，約占東江流域面積的1/10。因此贛南被國家定位為“我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障”。加快推進贛南水生態(tài)文明建設(shè)，確保贛江、東江源區(qū)“山青、水清、河暢、岸綠、景美、人富”，維系贛江、東江河流健康生命，保護好鄱陽湖“一湖清水”和香港同胞飲用水源安全，意義重大，影響深遠。

2 贛南水土保持在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用

贛南曾是我國南方水土流失嚴(yán)重地區(qū)。早在20世紀(jì)80年代，全市水土流失面積就高達11 186.7 km2，占山地面積的37%。經(jīng)過30年的連續(xù)大規(guī)模集中治理，全市水土流失面積大為減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了從窮山惡水向青山綠水的根本轉(zhuǎn)變，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速健康發(fā)展起到了積極的推動作用，也對下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善起到了重要的調(diào)節(jié)作用，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了基礎(chǔ)安全保障。以贛江為例，根據(jù)1983—2012年貢江于都縣峽江控制站、平江贛縣翰林橋控制站、桃江贛縣居龍灘控制站、章水章貢區(qū)壩上控制站四站30年徑流量和輸沙量監(jiān)測成果分析，雖然徑流量受降水量影響較大，輸沙量受徑流量影響較大，但總體上來說贛江上游年均徑流量呈增長趨勢，輸沙量呈下降趨勢，且2002年以來，這種趨勢表現(xiàn)得更為明顯。

2.1 水土保持是水資源保護和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)

水資源保護和可持續(xù)利用是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。水資源保護和可持續(xù)利用必須開源節(jié)流。水土保持通過各種工程、植物措施可以涵養(yǎng)水源，攔蓄徑流，增加蓄水能力，調(diào)節(jié)河流豐枯，增強防洪抗旱能力，提高水資源的有效利用率[1]，這就為水資源保護和可持續(xù)利用奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 水土保持是水環(huán)境保護和改善的手段

水環(huán)境保護和改善是水生態(tài)文明建設(shè)的重點。水土流失是加劇水環(huán)境惡化的主要因素。流失的土壤以泥沙形式進入水體，使水體中泥沙量增加，水的渾濁度加大，且泥沙含有大量有機鹽類和化肥農(nóng)藥等有害物質(zhì)隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加重，自我凈化能力下降。因此，綜合治理水土流失，控制土壤侵蝕，減少徑流泥沙含量，就地攔蓄大量有機鹽糞和化肥農(nóng)藥等有害物質(zhì)，減少面源污染，就成為防治水質(zhì)污染，改善水環(huán)境的必然選擇。

2.3 水土保持是水文化弘揚和發(fā)展的途徑

水文化弘揚和發(fā)展是水生態(tài)文明建設(shè)的靈魂[2]。人類在其社會歷史發(fā)展進程中從事的水土保持活動，包含了水事活動，因而在此進程中創(chuàng)造出來的水土生態(tài)文化，自然也就包含了水文化，是生態(tài)文化的重要組成部分。人們從事水土保持實踐活動，弘揚和發(fā)展傳統(tǒng)水土生態(tài)文化，正是弘揚和發(fā)展水文化。

3 贛南水土保持轉(zhuǎn)型升級的建議

3.1 著眼整個流域，科學(xué)確定水土保持工作的根本任務(wù)

流域不僅是地理單元，也是社會經(jīng)濟、資源和生態(tài)系統(tǒng)，既具有整體性，又有相對獨立性。從生態(tài)環(huán)境保護的角度看，上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屬于全流域性的。因此，贛南的水土保持工作，就要著眼整個贛江和東江流域大局，按照生態(tài)文明建設(shè)的最高準(zhǔn)則，依照實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護的最高目標(biāo)來開展，其根本任務(wù)就是在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑重要生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上，既要進一步改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，又要進一步保護水源水質(zhì)，維系河流健康生命，以量足質(zhì)優(yōu)的水資源保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 立足當(dāng)前實際，深入貫徹落實水土保持工作方針

當(dāng)前，贛南面臨著全面深化改革、全面振興發(fā)展、全面實現(xiàn)小康三大任務(wù)，新型工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程不斷加快。隨之而來的高強度、大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)項目日益增多，部分地區(qū)新的人為水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；一些地方季節(jié)性缺水，水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞等問題也凸顯出來；再加上自然水土流失面積仍然較大，崩崗侵蝕嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，水土保持工作面臨巨大壓力。因此必須深入貫徹落實新時期水土保持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、綜合治理、注重效益”的方針，加大工作力度，攻艱克難，促進水土保持工作又好又快發(fā)展。

3.2.1 加快配套法規(guī)建設(shè)

堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，盡快修訂《贛州市水土保持實施辦法》，增強針對性和可操作性。

3.2.2 把生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理工作放在首位

以全面貫徹水土保持“三同時”制度為核心，進一步完善監(jiān)督管理的體制機制，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理分級責(zé)任制度，強化縣級水土保持部門生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理的主體地位，切實加大水土保持監(jiān)督檢查力度，及時查處水土保持違法行為，不斷提高水土保持方案編審率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，最大限度地遏制新的人為水土流失，努力實現(xiàn)水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉(zhuǎn)變。

3.2.3 抓緊實施贛江、東江源區(qū)水土保持預(yù)防保護和生態(tài)修復(fù)工程

建議省水利廳在中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項目中傾斜支持贛江、東江源區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)。

3.2.4 進一步實施好國家水土保持重點建設(shè)工程

認(rèn)真按照水利部關(guān)于新一期國家水土保持重點建設(shè)的新目標(biāo)、新思路和新要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政府主體責(zé)任，發(fā)揮好市場的決定性作用，不斷創(chuàng)新投入機制和建管機制，積極探索新的治理模式、治理技術(shù)和建后管護形式，切實提高工程質(zhì)量和效益，大力建設(shè)精品示范工程，并以此帶動面上水土流失治理。

3.3 以水為主題，扎實做好小流域綜合治理提質(zhì)增效文章

水是水土流失的動力和生態(tài)環(huán)境控制性要素。因此，以小流域為單元的水土流失綜合治理關(guān)鍵在于治水。要以水為主題，做好小流域綜合治理提質(zhì)增效文章，推動全市水土保持生態(tài)建設(shè)登上新臺階。

3.3.1 在植被恢復(fù)中更加注重針闊混交林及常綠闊葉林的建設(shè)，涵養(yǎng)水源

水源涵養(yǎng)林是水土保持之本。針對贛南水土流失山地稀疏殘次林多，單一馬尾松多，水源涵養(yǎng)能力較差的實際，在加大封禁補植、營造水保林力度的同時，要注重針闊混交林及常綠闊葉林的建設(shè)，力爭針闊混交林占水保林的比重達到80%以上，鄉(xiāng)土常綠闊葉林占封禁補植的比重達到50%以上，從而促進林相改善，提高林分質(zhì)量。

3.3.2 在開發(fā)治理中更加注重坡面徑流調(diào)控體系建設(shè)，提高水資源利用率

科學(xué)調(diào)控坡面徑流是控制水土流失的關(guān)鍵。運用水土保持徑流調(diào)控理論，從山頂?shù)缴綔希瑑?yōu)化配置攔、蓄、引、排、灌、節(jié)措施，構(gòu)筑徑流聚散防線，完善坡面徑流調(diào)控體系，既最大限度控制水土流失，又切實提高坡面徑流資源化水平。

3.3.3 在治理模式探索中更加注重生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保障水質(zhì)安全

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是新時期水土保持事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新方向。嚴(yán)格按照《國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程評定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合全省水生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村試點建設(shè)和自主創(chuàng)建活動，切實加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點和推行力度，努力改善水環(huán)境。

3.4 加強宣傳教育，積極弘揚和發(fā)展水土生態(tài)文化

繼續(xù)深化水土保持國策宣傳教育，積極開展水生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導(dǎo)和普及人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念；切實加強水土生態(tài)文化平臺建設(shè)，建設(shè)好、管理好、利用好一批水土保持科技示范園區(qū)和生態(tài)旅游休閑小流域，努力傳播水土生態(tài)文化知識；加大創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程力度，積極參與“江西水利桂花節(jié)”活動，鼓勵水土生態(tài)文化創(chuàng)作，培育和弘揚贛南水保精神。

[1] 沈國航,王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護利用 [M].北京：中國水利水電出版社，2001.

[2] 詹衛(wèi)華，汪升華，李瑋，等.水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探索[J].中國水利，2013(9)，4-5.

[3] 孫曉山.對抓好水生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].中國水利，2013(23)，22-23.

(責(zé)任編輯 李艷霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0039-03

周益萍(1962—)，女，江西贛州市人，副局長，從事水土保持治理工作。

2014-11-02