機制引領(lǐng)服務助推著力打造生態(tài)水保產(chǎn)業(yè)帶

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

(河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350)

機制引領(lǐng)服務助推著力打造生態(tài)水保產(chǎn)業(yè)帶

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

(河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350)

生態(tài)水保；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“丹治”二期工程；內(nèi)鄉(xiāng)縣

內(nèi)鄉(xiāng)縣屬丹江口水源區(qū)核心區(qū)，水土流失面積占全縣土地總面積的55%，水土流失治理任務十分艱巨。自2012年實施“丹治”二期項目以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣以科學發(fā)展觀為指導，用生態(tài)理念統(tǒng)攬項目大局，堅持走水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合的路子，圓滿完成了上級下達的各項治理任務，發(fā)展667 hm2以上茶葉基地2個，帶動發(fā)展茶葉種植面積2 000多hm2，茶產(chǎn)業(yè)帶初步形成，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益共贏的目標，為內(nèi)鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻。主要做法有：準確定位，做產(chǎn)業(yè)水保；嚴格程序，做精品工程；招大引強，精細化管理；轉(zhuǎn)變職能，全方位服務等。

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于伏牛山南麓，南陽盆地西沿，屬長江流域唐白河、丹江水系，已全境納入丹江口水源區(qū)核心區(qū)，水土流失面積1 360 km2，占全縣土地總面積2 465 km2的55%，水土流失治理任務艱巨。2012年，丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程二期項目在內(nèi)鄉(xiāng)啟動實施，計劃用4年時間治理寺河、泰山廟兩個項目區(qū)的7條小流域，治理水土流失面積98.76 km2，總投資4 397萬元。項目實施以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣以科學發(fā)展觀為指導，用生態(tài)理念統(tǒng)攬項目實施大局，堅持走水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合的路子，圓滿完成了上級下達的各項治理任務，發(fā)展667 hm2以上茶葉基地2個，帶動發(fā)展茶葉種植面積2 000多hm2，茶產(chǎn)業(yè)帶初步形成，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益共贏的目標，為內(nèi)鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻。主要做法如下：

(1)準確定位，做產(chǎn)業(yè)水保?！暗ぶ巍倍诠こ虒嵤┑哪康氖呛B(yǎng)水源，保護生態(tài)。在規(guī)劃初期，內(nèi)鄉(xiāng)就著力探索如何“建設(shè)綠水青山、成就金山銀山”和走可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。一是明確產(chǎn)業(yè)。按照“經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化”的發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞產(chǎn)業(yè)定區(qū)域，圍繞區(qū)域定大戶，在中北部重點鞏固提升油桃產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，在西南部匯水區(qū)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)水保路子。二是科學規(guī)劃。從項目的4年總體規(guī)劃到年度實施方案，縣主要領(lǐng)導親自參與座談論證，多次帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，到項目所在區(qū)域?qū)嵉匾?guī)劃，認真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾和水保大戶的意見，確保規(guī)劃科學可行，保證一張藍圖繪到底，把做好項目作為建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)的抓手。

(2)嚴格程序，做精品工程。建管水平的高低，直接影響著工程的質(zhì)量，更決定著工程的建后成效。我們以打造精品工程為目標，著力提升建管水平，實行“三個一”辦法：一是落實一班人馬?？h政府成立項目建設(shè)管理局，在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工程建設(shè)指揮部，由縣政府分管領(lǐng)導掛帥，協(xié)調(diào)解決問題，建設(shè)管理局人員常駐工地，全程監(jiān)督指導，搞好工程建設(shè)管理。二是完善一套機制。按照項目建設(shè)管理要求，制定了重點工程管護制度、資金使用管理制度等，規(guī)范各項建設(shè)行為，明確各參建單位工程質(zhì)量責任：建設(shè)管理局全面負責工程質(zhì)量管理工作，對隱蔽工程和關(guān)鍵部位進行檢查驗收；監(jiān)理公司對工程進行全方位、全過程控制，所有關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理；施工單位作為工程質(zhì)量的第一責任人，建立健全施工質(zhì)量保證體系，并將責任逐級落實到部門、班組和工序。三是落實一個保障，即資金保障。嚴格按照資金使用管理規(guī)定，切實執(zhí)行報賬制，實行專人管理、專賬核算、專款專用“三?！敝贫龋龅绞虑坝蓄A算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有驗收，環(huán)環(huán)相扣，切實管好、用好項目資金。

(3)招大引強，精細化管理。在項目實施中，我們積極探索用新型工業(yè)化理念來謀劃和推動水保治理工程的后期管理，實施“扶優(yōu)扶強”戰(zhàn)略，先后篩選確定了山東浩林果業(yè)、東蓉林果有限公司、西安東湖有限公司、煜林果業(yè)有限公司、融僑實業(yè)有限公司等幾家大公司，大力發(fā)展核桃、茶等產(chǎn)業(yè)，讓這些企業(yè)成為內(nèi)鄉(xiāng)水保大戶的典型代表，興一方產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方綠色經(jīng)濟。2012年引進的西安東湖有限公司在乍曲鄉(xiāng)建設(shè)太山湖茶產(chǎn)業(yè)基地，2013年引進的融僑實業(yè)有限公司在桃溪鎮(zhèn)建設(shè)菊潭茶產(chǎn)業(yè)基地，目前兩個茶產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模都在667 hm2以上，已形成集茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、旅游觀光于一體的雛形，成為我縣茶產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮了示范帶動作用。同時，著力放大水保綠色產(chǎn)業(yè)效應，一方面我們鼓勵零星種植戶與公司合作，以“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；另一方面企業(yè)吸納周邊群眾加入到公司的管理、技術(shù)、勞務隊伍，成為茶產(chǎn)業(yè)工人，提高了水保項目區(qū)群眾的收入。

(4)轉(zhuǎn)變職能，全方位服務。縣政府立足轉(zhuǎn)變職能，全方位搞好服務，讓水保大戶進得來、留得住、能發(fā)展。一是流轉(zhuǎn)土地。根據(jù)企業(yè)年度發(fā)展規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)群眾，采取反租倒包、現(xiàn)金租賃、合作經(jīng)營和入股等形式，推進土地流轉(zhuǎn)，解決企業(yè)發(fā)展用地和群眾長期受益問題。2012年以來，先后為太山湖茶產(chǎn)業(yè)基地、菊潭茶產(chǎn)業(yè)基地流轉(zhuǎn)荒山1 300多hm2，用于企業(yè)集中連片發(fā)展。二是整合項目?？h政府按照“用好國家投資、激活社會投資”的思路，加大項目扶持和財政投入力度，按照項目資金性質(zhì)不變、投資方向不變、管理部門不變、管理程序不變、管理辦法不變的“五不變”原則，把農(nóng)業(yè)局的基本口糧田、水利局的小型水庫除險加固、林業(yè)局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)木本油料等項目資金5 000多萬元捆綁使用，帶動民營水保大戶累計投資8 000多萬元，變“各炒一盤菜、各設(shè)一桌宴”為“各炒拿手菜、同設(shè)一桌宴”，實現(xiàn)項目資金使用效益的最大化。三是創(chuàng)新管理。用產(chǎn)業(yè)的理念抓水保，用工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，用抓工業(yè)的辦法抓治理后的經(jīng)營管理，全縣已建立了多套科學化、規(guī)范化、制度化的管理經(jīng)營模式，建成6 667 hm2綠色水?；?個、667 hm2以上的5個。水保已成為打造內(nèi)鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要舉措，給內(nèi)鄉(xiāng)帶來了生態(tài)環(huán)境大改觀、群眾生產(chǎn)生活條件大提高、區(qū)域板塊經(jīng)濟大增長，從而誕生了內(nèi)鄉(xiāng)的“桃花節(jié)”“櫻桃節(jié)”“柑橘節(jié)”“核桃節(jié)”等賞花采果節(jié)。

水保工程的實施，有效改善了項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟帶來了生機和希望。今后，我們要繼續(xù)實施好“丹治”工程后續(xù)項目，建綠水青山，在確保“一庫清水送北京”的同時做成水保大業(yè)，富一方百姓，惠子孫后代。

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

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1000-0941(2015)01-0023-02

2014-11-28