內(nèi)蒙古自治區(qū)推進和諧礦區(qū)建設的調(diào)查和思考

蓋逸馨

(中國礦業(yè)大學(北京)思想政治教育學院，北京 100083)

內(nèi)蒙古自治區(qū)推進和諧礦區(qū)建設的調(diào)查和思考

蓋逸馨

(中國礦業(yè)大學(北京)思想政治教育學院，北京 100083)

以推進內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧礦區(qū)建設為目標，筆者對相關旗縣(市、區(qū))不同所有制、不同規(guī)模、不同礦種、不同開采方式的各類型礦山進行了全面的實地調(diào)研，并對目前的資源開發(fā)建設、環(huán)境保護建設、礦地和諧建設的三位一體的戰(zhàn)略新格局策略進行了分析。認為新策略還存在思想重視力度不夠、節(jié)能減排現(xiàn)行政策缺失執(zhí)行不力和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度缺失等不足，提出促進和諧礦區(qū)建設系統(tǒng)化、制定合理無彈性的節(jié)能減排政策和以改革促發(fā)展改進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策的解決方案。提議為營造安全有序的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境和合理新格局的建設提供了參考。

資源開發(fā)建設；環(huán)境保護建設；礦地和諧建設

推進建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型的戰(zhàn)略新格局是規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序、保護環(huán)境、保障礦區(qū)農(nóng)牧民利益、促進礦業(yè)經(jīng)濟和諧發(fā)展的一項重要舉措，這項工作的開展必將對礦業(yè)經(jīng)濟繁榮發(fā)展產(chǎn)生深遠而積極的影響。為了推進內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧礦區(qū)建設，鄂爾多斯市、錫林郭勒盟組織相關部門負責人深入相關旗縣(市、區(qū))，對不同所有制、不同規(guī)模、不同礦種、不同開采方式的各類型礦山進行了認真全面的實地調(diào)研，結合企業(yè)自身實際情況，從眾多礦山中選出具有代表性的試點礦山，并對資源開發(fā)建設、環(huán)境保護建設、礦地和諧建設的三位一體的戰(zhàn)略新格局的建立進行了研究。

1 構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型戰(zhàn)略新格局的基本策略

1.1 以資源節(jié)約型礦山建設為方向，合理保護和有效利用礦產(chǎn)資源

鼓勵和督促礦山企業(yè)在采、選、冶煉等方面使用新技術、新工藝，通過不斷改進生產(chǎn)工藝，對低品位礦石和尾礦資源再利用，對礦區(qū)疏干水和生活污水進行綜合利用，實現(xiàn)資源的有效節(jié)約和綜合利用，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)性[1]。嚴格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度，嚴格項目準入。大力推進礦產(chǎn)資源整合，通過實施企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，單產(chǎn)能力進一步提高。實施全層開采，確保資源應采盡采。

1.2 以環(huán)境友好型礦區(qū)建設為責任，不斷加大環(huán)境保護工作力度

為改善礦區(qū)環(huán)境，錫林郭勒盟投資近6億元用于采場防塵、抑塵，排土場護坡綠化，礦區(qū)綠化，礦區(qū)道路防塵、硬化，地下水防污，地面固廢集中堆放及合理處置，塌陷區(qū)和預測塌陷區(qū)圍封防范治理等，通過礦區(qū)及周邊環(huán)境的改善，確保了礦區(qū)周邊農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活不受影響。鄂爾多斯市累計投入53億元，用于倉筒、防塵抑塵網(wǎng)建設，組織實施了企業(yè)節(jié)能減排碳匯林行動，按照每生產(chǎn)10t煤捐植一棵節(jié)能減碳樹的標準，累計建成碳匯林9.6萬畝，并開展綠色礦山示范試點建設，礦區(qū)環(huán)境明顯改善。

1.3 以堅持發(fā)展惠民政策為己任，積極促進農(nóng)牧民持續(xù)增收

1.3.1 全力做好礦區(qū)移民搬遷補償各項工作

鄂爾多斯市成立專門的礦區(qū)移民搬遷工作領導小組，并根據(jù)煤炭資源儲量、煤質情況、噸煤售價等每年按照煤炭銷售數(shù)量噸煤提取5～15元的礦區(qū)居民搬遷和生態(tài)恢復補償金，用于礦區(qū)居民搬遷補償、就業(yè)培訓、技能培訓、養(yǎng)老醫(yī)療、社會保障等支出，近年來累計投入資金81.3億元用于礦區(qū)移民搬遷等支出。錫林郭勒盟將礦山開發(fā)劃定為封閉區(qū)和緩沖區(qū)，結合礦山開采粉塵污染區(qū)域和范圍，根據(jù)不同的草地類型、開采方式和開采礦種，制定出臺了不同的補償標準，切實保護了礦區(qū)周邊農(nóng)牧民的切身利益。

1.3.2 切實完善礦區(qū)農(nóng)牧民社會保障體系

鄂爾多斯市實行“四個一”移民政策，即提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份補貼，累計投入資金15.3億元，建成移民安置房8383套，投入資金1000萬元，幫助6430名移民就業(yè)，繳納養(yǎng)老保險2.14億元。錫林郭勒盟以礦產(chǎn)品銷售收入為基礎，按照0.1%～0.5%計提額作為涉礦牧民生產(chǎn)生活保障基金，其70%用于牧民進城生活補償費，每人每年按照3000～5000元的標準一次性直接補償給牧民，其余30%用于社會保障及積累。還通過幫助周邊農(nóng)牧民修筑房屋、改造棚圈、打井引水、架線送電、扶貧幫困，不斷改善生產(chǎn)環(huán)境和生活條件。投入約3000萬元，對礦區(qū)疏干水進行安全防滲處理和改造。阿巴嘎旗還專門建立了礦區(qū)中心衛(wèi)生院，為居民提供醫(yī)療服務[2]。

1.4 以加強礦業(yè)開發(fā)秩序監(jiān)管為重點，積極營造安全有序的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境

1.4.1 加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，實施多部門聯(lián)合執(zhí)法

鄂爾多斯市公安局專門成立了市礦業(yè)治安警察支隊，下設煤炭警察大隊和礦業(yè)警察大隊，協(xié)助市煤炭局和市國土資源局開展工作，查處違法違規(guī)案件，對維護良好的礦業(yè)秩序發(fā)揮了重要作用。由煤炭、國土資源部門牽頭，煤監(jiān)、安監(jiān)、工商、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、稅務、電力等部門建立聯(lián)動監(jiān)管機制，開展巡回檢查，依法嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，確保資源開采規(guī)范有序。

1.4.2 建立國土資源四級監(jiān)管網(wǎng)絡，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

形成了嘎查村級協(xié)管員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、旗區(qū)和市監(jiān)察隊伍四級國土資源管理執(zhí)法巡查網(wǎng)絡。鄂爾多斯市共撥付4400萬元建設標準化國土所44個，形成了“上下聯(lián)動，內(nèi)部齊動”的監(jiān)管格局。同時，加強技防網(wǎng)絡建設，投資5000萬元建設數(shù)字國土工程系統(tǒng)，投資9200萬元建成全市數(shù)字煤炭綜合管理平臺，實現(xiàn)了全市各煤礦井下人員、環(huán)境、設備運轉的適時監(jiān)控和預警。將源頭預防與專項整治相結合，對企業(yè)安全主體責任、礦領導帶班作業(yè)、班組建設等工作加強督查，煤礦隱患整改率達到98%，安全管理水平進一步提高。

2 存在問題

2.1 思想重視力度不夠

目前由于煤炭行業(yè)在整個國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)有利因素，因而產(chǎn)生的煤礦主一夜暴富的情況相繼發(fā)生，這與煤礦周邊貧困落后的村民形成了強烈的反差，貧富差距的拉大使人與人之間產(chǎn)生了隔閡。礦山經(jīng)營者在采煤作業(yè)完成后由于沒有對煤礦采空去進行適度的加固和回填因而引起坍塌造成地面下沉，在地表形成了塌陷坑，形成積水。造成農(nóng)田無法耕種，甚至村民房屋坍塌[3]。原本其樂融融的村落變成了荒灘，使周圍群眾造成不滿情緒。甚至個別群眾采取暴力手段抗拒國家政府機關，給社會帶來很多不穩(wěn)定的因素。隨著“和諧礦區(qū)建設”的迅速推進，企業(yè)改革迫在眉睫，企業(yè)員工的思想動態(tài)也發(fā)生了很大的變化。員工講究實際、追求現(xiàn)實、好求利益、各自為營的功力心理不能有效的跟隨企業(yè)改革的潮流。

2.2 節(jié)能減排現(xiàn)行政策缺失執(zhí)行不力

節(jié)能減排政策法規(guī)的制定和實施都相對較晚，政策配套性較差，條款較粗，執(zhí)行力不強，導致不少法規(guī)和規(guī)章形同虛設。主要表現(xiàn)在：我國的節(jié)能減排法規(guī)多屬于大綱性文件，配套政策出臺滯后，條文不夠細化，執(zhí)行比較困難；節(jié)能減排本身會加重企業(yè)負擔，一般企業(yè)抵觸情緒較大，而我國扶持性的財稅政策不多，導致企業(yè)自覺開展節(jié)能減排的積極性不高；我國至今在監(jiān)管方面仍然非常薄弱，機構設置不全、管理體系不合理，以罰代管，人為因素非常大，導致企業(yè)并沒有把節(jié)能減排真正納入工作日程。

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度缺失

內(nèi)蒙古自治區(qū)長期以來形成了以煤炭生產(chǎn)為主的支柱產(chǎn)業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50%以上，而煤炭開采過程中所造成的生態(tài)環(huán)境問題，在整個礦產(chǎn)資源開采過程中具有普遍意義和代表性[4]。然而長期受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念的制約，人們對能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識，在發(fā)展思路上只注重短期利益，缺乏整體意識、長遠眼光和社會責任，沒有循環(huán)經(jīng)濟理念，不注意煤炭資源的綜合利用和環(huán)境治理，導致當前內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)仍處于粗放開發(fā)“吃肥丟瘦，采富棄貧”，極大地浪費了有限的資源并造成了環(huán)境的污染。然而隨著資源開發(fā)的管理體制不健全，由政府和行業(yè)協(xié)會組織的管理和監(jiān)督力度監(jiān)督不夠，循環(huán)經(jīng)濟沒有得到有效的實施。

3 解決措施

3.1 促進和諧礦區(qū)建設系統(tǒng)化

3.1.1 縮短貧富差距

首先應以礦企為中心，建立一套公平合理的致富扶貧機制，促進和保障人們創(chuàng)造財富的活力，并保證財富的公正合理分配，真正的從實際生活中幫助提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入群體[5]。政府應有效的節(jié)制高收入群體，堅決取締非法收入，從而促進企業(yè)與村民共同富裕。同時充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，使其成為溝通礦山企業(yè)和當?shù)厝罕姷臉蛄骸Ｆ浯蔚V山所在地通過建立礦山企業(yè)和村委會之間建立議事協(xié)調(diào)制度，在企業(yè)和牧民之間建立起一座橋梁，充分發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用，正確引導和幫助解決群眾的合理訴求，切實的使當?shù)厝罕娔軌虺浞窒硎苜Y源開發(fā)的利益，在此基礎上，涉礦地區(qū)根據(jù)各地實際制定具體標準，健全用工、社會保障、國家利益最大化環(huán)境污染的監(jiān)督機制，妥善解決被占地群眾的長遠生計問題，在“企業(yè)利潤最大化”和“群眾收益最大化”中找到一個平衡點，使農(nóng)牧民收益企業(yè)利潤和國家收益實現(xiàn)“多贏”。

3.1.2 實施綠色礦山建設

首先要制定區(qū)域規(guī)劃。各級國土資源管理部門要加大貫徹落實《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》的力度，在制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，要同時提出綠色礦山建設的目標任務和具體要求，結合規(guī)劃確定的礦山結構布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山地質環(huán)境治理恢復等要求，切實統(tǒng)籌好新建和生產(chǎn)礦山、大中小型礦山，以及各行業(yè)綠色礦山建設，采取有效措施，有序推進綠色礦山建設工作[6]。各地可結合實際情況，制定區(qū)域專項規(guī)劃和具體措施，加快推進綠色礦山建設工作；最后制定礦山企業(yè)綠色礦山建設發(fā)展規(guī)劃。礦山企業(yè)要按照綠色礦山建設要求和條件，在國土資源管理部門的指導下，結合自身發(fā)展目標和進程，因地制宜編制綠色礦山建設發(fā)展規(guī)劃，從提高資源利用水平、節(jié)能減排、保護耕地和礦山地質環(huán)境、保障民生、創(chuàng)建和諧社區(qū)等角度出發(fā)，明確具體工作任務、安排、進度和措施等，按照規(guī)劃積極推進各項工作，實現(xiàn)綠色礦山建設目標[7]。

3.2 制定合理無彈性的節(jié)能減排政策

3.2.1 完善政策性激勵和約束機制

鑒于煤炭生產(chǎn)受自然地質條件影響的特殊性，以科學、合理的工序能耗定額為依據(jù)，全面開展煤炭企業(yè)能耗對標，盡快建立行業(yè)工序能耗定額標桿數(shù)據(jù)，以企業(yè)自測和第三方抽查監(jiān)測相結合，定期對重點耗能企業(yè)的能耗進行評估，對能耗不達標的企業(yè)進行限期整改，對整改仍然不合格的企業(yè)進行行政處罰和對耗用能源的價格進行累進處罰[8]。

3.2.2 加強煤炭行業(yè)各級部門采購管理

依據(jù)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》等文件，建立并健全煤炭行業(yè)內(nèi)采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復印機、投影儀、掃描儀等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

3.3 以改革促發(fā)展改進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策

3.3.1 建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度

目前，我國制定的循環(huán)經(jīng)濟法主要有《清潔生產(chǎn)促進法》和《固體廢物污染防治法》，雖然從法律上促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好開端，但還不夠。如《固體廢物污染防治法》總則中提到“充分合理利用固體廢物”，但僅為原則表述，并無可操作性的內(nèi)容[9]。又如雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策措施，但至今還沒有一部這方面的法律，在一定程度上影響著煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉變，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發(fā)展階段所限，很多宏觀努力會在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環(huán)境的微觀行為所抵消。因此，應當加快循環(huán)經(jīng)濟立法步伐，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以引導和規(guī)范，推動煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3.2 通過政策引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

到目前為止，我國還沒有充分運用行政、經(jīng)濟、法律、財政手段，真正建立一套綠色保障制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，既未頒布比較詳細的促進循環(huán)經(jīng)濟的政策清單，也沒有明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領域和產(chǎn)品目錄，這勢必會影響到企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性[10]。因此，應當通過深化改革，形成有利于促進煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。如結合投資體制改革，把煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。再如調(diào)整國家財政支出結構，建立煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，加大資金支持力度，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[11]。

3.3.3 建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系

我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，在很大程度上還是“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，要改變這一發(fā)展模式，就必須依靠科技進步，研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術，建立起技術支撐體系。包括污染治理技術、能源綜合利用技術、廢物利用技術、清潔生產(chǎn)技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術[12]。通過推廣應用先進成熟技術，提高煤炭資源回收率，開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。堅持運用生態(tài)設計，改進煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)無害或低害生產(chǎn)。以再循環(huán)或末端治理為手段，實現(xiàn)廢棄物的減污減排，把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結 語

通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)推進和諧礦區(qū)建設試點煤礦的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了和諧礦區(qū)建設現(xiàn)存問題，并根據(jù)存在問題，提出了推進和諧礦區(qū)建設的有效措施，這有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型戰(zhàn)略新格局的建立，合理的戰(zhàn)略新格局可以保護和有效利用礦產(chǎn)資源，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，并營造安全有序的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境。

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Investigation and thinking of promoting the development of a harmony mining area in the Inner Mongolia

GAI Yi-xin

(School of Ideological & Political Education，China University of Mining and Technology(Beijing)，Beijing 100083，China)

For the purpose of promoting the constructing of a harmony mining area in the Inner Mongolia Autonomous Region，the author has personally investigated all kinds of mine in terms of its ownership，scale，mineral species，and the recovery method in related county (city，district)，and has also analyzed the trinity strategies of the current resource-exploitation，environment-protection and mining-harmony.The author finds out some deficiencies of the new strategies，such as less attention to the thoughts，policy-absence and execution-inefficiency of the energy-saving policy，and absence of the laws and regulations to the development of circular economy.As a result，the author puts forwards the solution of promoting the systematic constructing of the harmony mining area，making a reasonable inelastic energy-saving policy，improving the development of circular economy in relying on reform to accelerate developing.Therefore，this proposal offers some reference to the formulation of a safe and orderly mining situation，and the developing a reasonable new pattern.

resource development and construction；construction of environmental protection；building of a harmonious mine

2014-11-08

國家社科基金項目“以馬克思主義意識形態(tài)為指導構建當代中國文化軟實力”資助(項目編號：11BKS037)；中央高校基本科研業(yè)務費專項基金項目“高校思想政治教育人文關懷實現(xiàn)途徑研究”資助(編號：800015Z910)

蓋逸馨(1983-)，女，講師，原中國礦業(yè)大學(北京)和諧礦區(qū)促進會會長，思想政治教育專業(yè)博士研究生，研究方向為社會主義核心價值觀下的礦區(qū)文化建設研究。E-mail：gyx@cumtb.edu.cn。

F407.1

A

1004-4051(2015)05-0027-04