分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究：以洪湖分蓄洪區(qū)為例

彭賢則，周子晨

（湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢430068）

生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，而對于生態(tài)環(huán)境特征與價(jià)值的科學(xué)界定，則是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生外部性，如果這個(gè)外部性的得不到很好的解決，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域難以達(dá)到帕累托最優(yōu)。

我國多暴雨洪水、洪澇災(zāi)害頻繁，因此設(shè)置了分蓄洪區(qū)，在減少災(zāi)害損失方面發(fā)揮了十分重要的作用，分蓄洪區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償是近些年才開始探索的問題。洪湖分蓄洪區(qū)是全國最大的分蓄洪區(qū)，充分利用洪湖地勢低洼、水網(wǎng)密布、湖泊眾多的特殊地理?xiàng)l件，既滿足蓄納160億m3超額洪水，又能最大限度減少分蓄洪區(qū)人口轉(zhuǎn)移和淹沒的損失。分蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期以來受到限制，為進(jìn)一步改善蓄滯洪區(qū)區(qū)內(nèi)居民生活，對其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償日益受到重視。

1 洪湖分蓄洪區(qū)概況

1．1 分蓄洪工程現(xiàn)狀

洪湖分蓄洪區(qū)是全國最大的分蓄洪工程，位于荊州市監(jiān)利縣、洪湖市境內(nèi)，由長江干堤、東荊河堤和分洪主隔堤圍成封閉圈，圍堤總長334．5km，區(qū)內(nèi)自然面積2797km2，設(shè)計(jì)蓄洪水位32．50m，分蓄洪水160億m3。其主要作用是分蓄城陵磯地區(qū)超額洪水，緩解長江上游泄洪壓力，確保荊江大堤和武漢市防洪安全。

1．2 洪湖分蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

洪湖分蓄洪區(qū)涉及監(jiān)利、洪湖兩縣、市的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），722個(gè)行政村，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口121萬人（2012年統(tǒng)計(jì)）。其中：非農(nóng)業(yè)人口27萬人、貧困人口約20萬人；區(qū)內(nèi)耕地總面積約215萬畝、人均耕地面積約2．2萬畝；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約1．4萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入0．77萬元。根據(jù)荊州年鑒（2012年）資料統(tǒng)計(jì)，洪湖分蓄洪區(qū)內(nèi)的兩個(gè)縣市2011年實(shí)現(xiàn)的區(qū)地生產(chǎn)總值約279．63億元，其中：洪湖市144．89億元（三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34．3∶31．6∶34．1）、監(jiān)利縣156．64億元（三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為43．3∶30．5∶26．2）。同上年比，雖然呈增長態(tài)勢，但同分蓄洪區(qū)周邊其他縣市區(qū)橫向比較，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，發(fā)展速度明顯滯后。根據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）資料統(tǒng)計(jì)，2011年，洪湖市和監(jiān)利縣的地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊的鐘祥、潛江、天門、仙桃等地區(qū)，在全省排名明顯靠后。

洪湖分蓄洪區(qū)工程建設(shè)滯后，與長江防汛緊張局勢不相適應(yīng)。洪湖分蓄洪工程經(jīng)過幾十年的建設(shè)，雖已形成了完整的封閉圈，但因分蓄洪工程建設(shè)投資力度不大，計(jì)劃資金不到位等因素，致使部分配套工程未能按計(jì)劃建設(shè)完成，蓄洪工程不能充分發(fā)揮其工程效益。同時(shí)，因工程不能按計(jì)劃建設(shè)完成，工程設(shè)施不完備，區(qū)內(nèi)防洪安全無保障，不能實(shí)施農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)、工業(yè)大規(guī)模的發(fā)展規(guī)劃，制約了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了地方對分蓄洪工程建設(shè)的積極性。

工程建設(shè)項(xiàng)目地方配套困難大，配套資金難以落實(shí)，工程建設(shè)受到影響。湖北是水利大省，防洪重點(diǎn)工程多，需要配套的壓力大，而地方財(cái)力不足，難以承擔(dān)諸多工程建設(shè)配套任務(wù)造成的沉重壓力，致使地方配套資金不能足額及時(shí)到位，影響了洪湖分蓄洪區(qū)工程建設(shè)。

1．3 洪湖分蓄洪區(qū)已有的扶持政策

洪湖市是一個(gè)革命老區(qū)，特別是70年代初期興建洪湖分蓄洪區(qū)工程后，洪湖分蓄洪區(qū)成為了全國最大的一個(gè)分蓄洪區(qū)。戴上分蓄洪區(qū)的帽子以后，洪湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到了極大的影響，曾一度躋身湖北十強(qiáng)縣市的洪湖不到幾年就跌入了50名之后。又加之防汛和修建任務(wù)繁重，群眾難以休養(yǎng)生息。1998年特大洪水之后，長江防堤有所改善，但洪湖圍堤、東荊河堤以內(nèi)埦堤防汛抗洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，防汛搶險(xiǎn)和堤防建設(shè)的任務(wù)依然繁重。而國家對洪湖這么一個(gè)革命老區(qū)，重要分洪區(qū)的扶持是不夠的。湖北省其他分洪區(qū)的縣市都受到了按照1994年湖北省人大常委會(huì)制定的有關(guān)稅費(fèi)減免和義侖糧返回政策，而洪湖市卻分文未免，粒糧未返。稅收和義侖糧返回政策取消后，這些分洪區(qū)依然每年都得到國家一定數(shù)額的補(bǔ)償，洪湖市卻一直沒有享受這一政策。洪湖一直是國家承認(rèn)的重要分洪區(qū)，面對洪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，這迫切要求中央和省政府對洪湖實(shí)施必要的幫扶和補(bǔ)償政策。

2 洪湖分蓄洪區(qū)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/h2>

洪湖分蓄洪區(qū)工程自1972年建設(shè)以來，區(qū)內(nèi)人民群眾“舍小家、保大家”，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，特別是受分蓄洪區(qū)工程建設(shè)和隨時(shí)準(zhǔn)備分洪運(yùn)用的因素制約，分蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，社會(huì)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于分蓄洪區(qū)外的其他地區(qū)，處于“不是貧困地區(qū)難于貧困地區(qū)”的尷尬境地。其主要困難和問題有以下幾個(gè)方面。

2．1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后

洪湖分蓄洪區(qū)工程是隨時(shí)準(zhǔn)備接受分洪的“主動(dòng)受災(zāi)區(qū)”，是限制發(fā)展區(qū)域，不僅國家不會(huì)在該地區(qū)投資建設(shè)重大項(xiàng)目，而且，對地方政府招商引資發(fā)展區(qū)域性大規(guī)模工業(yè)、企業(yè)造成了嚴(yán)重影響，客商知道該區(qū)域是分蓄洪區(qū)后，怕承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)，都不敢在分洪區(qū)內(nèi)落戶。加之本地企業(yè)又不敢擴(kuò)大規(guī)模，難以發(fā)展壯大。沒有大型工業(yè)企業(yè)作支柱，分蓄洪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無后勁，發(fā)展十分緩慢。

2．2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后

特別是水利工程設(shè)施設(shè)備年久失修，老化嚴(yán)重，功能弱化、工程效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

2．3 防洪排澇任務(wù)重，難堪重負(fù)

洪湖分蓄區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于四湖下游地區(qū)，且地勢低，稍降大雨及易形成內(nèi)澇，每年防洪排澇的任務(wù)十分艱巨，為此投入的人財(cái)物也很大，區(qū)內(nèi)群眾疲于防洪排澇，不僅嚴(yán)重影響生產(chǎn)，而且地方財(cái)政壓力大，難以保障。

2．4 交通不便、飲水困難，群眾生產(chǎn)生活條件差

分蓄洪區(qū)屬湖區(qū)，地處偏僻，交通條件相當(dāng)比較落后。而且，洪湖分蓄洪區(qū)屬血吸蟲病的重災(zāi)區(qū)，防治血吸蟲病的任務(wù)依然艱巨，區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀堪憂。

2．5 城鎮(zhèn)化建設(shè)難

為保障行洪安全，國務(wù)院和長江委對分蓄洪區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)作了特定限制，分蓄洪區(qū)城鎮(zhèn)化束縛多、成本高、難度大。而且，由于分蓄洪區(qū)工程的建設(shè)，打破了區(qū)內(nèi)的原有格局，城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃難度大。

2．6 農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定難

分洪區(qū)一旦運(yùn)用，耕地淹沒、房屋倒塌，財(cái)產(chǎn)損失殆盡，群眾一貧如洗，由于補(bǔ)助有限，當(dāng)?shù)厣钏降雇藬?shù)十年。加之，由于存在分洪風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)內(nèi)群眾不能安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)又受到限制，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。而且，洪湖和監(jiān)利不僅是分蓄洪區(qū)，更是革命老區(qū)，但國家對這兩個(gè)縣市沒有給予任何補(bǔ)償和優(yōu)惠待遇，也沒有出臺(tái)和實(shí)施任何的扶持政策，社會(huì)矛盾日益突出。

洪湖分蓄洪區(qū)是長江流域防洪減災(zāi)體系的重要總成部分，而目前國家只制定了分蓄洪區(qū)分洪期間的補(bǔ)貼政策，在沒有其他的特殊補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，但分洪區(qū)的限制和影響是長期的，其間接和隱性的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分洪期間的損失。為了促進(jìn)區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)人民的生活水平，對洪湖分蓄洪區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是非常有必要和緊迫的。

3 洪湖分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

對分蓄洪區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是由于該區(qū)域犧牲自己的發(fā)展為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和穩(wěn)定做出了巨大犧牲，致使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中，要明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

3．1 補(bǔ)償范圍

分蓄洪區(qū)的補(bǔ)償范圍是國家明確規(guī)定的，具體的包括：①農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；②住房水毀損失；③無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。這一補(bǔ)償范圍主要是圍繞分蓄洪區(qū)內(nèi)防洪工程、農(nóng)業(yè)水利、民生發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對過去的自然災(zāi)害，一旦發(fā)生，都是由政府投入巨資進(jìn)行補(bǔ)償。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，探索建立分蓄洪區(qū)內(nèi)洪水保險(xiǎn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化管理模式。

3．2 補(bǔ)償主體和對象

補(bǔ)償主體分為中央政府和省級(jí)政府，重點(diǎn)分蓄洪去由中央政府補(bǔ)償，一般分蓄洪區(qū)由省級(jí)政府進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償對象是在分蓄洪區(qū)具有常住戶口的居民、企業(yè)、團(tuán)體。分蓄洪工程的實(shí)施和運(yùn)用，會(huì)限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然造成地方財(cái)政收入的減少，國家應(yīng)該運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付的方式對此進(jìn)行補(bǔ)償。對于在分蓄洪區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)和團(tuán)體，其發(fā)展也收到了限制，由此造成的損失也應(yīng)該由對應(yīng)的主體進(jìn)行補(bǔ)償。

3．3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

分蓄洪區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償可以分為兩個(gè)方面。一是在分洪前未雨綢繆期，分蓄洪工程建設(shè)使得該地成為隨時(shí)準(zhǔn)備分洪的“主動(dòng)受災(zāi)區(qū)”，是個(gè)限制發(fā)展地區(qū)，限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就要依照該地人均GDP與周邊非分蓄洪區(qū)人均GDP的差距進(jìn)行補(bǔ)償。二是分洪后的災(zāi)后重建期，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保證居民的生活得到盡快恢復(fù)到分洪前的水平。①農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50%～70%、40%～50%、40%～50%補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。②住房，按照水毀損失的70%補(bǔ)償。③家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。但是，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記總價(jià)值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

3．4 補(bǔ)償方式

由于補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象的不同，補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)該依照適用性和實(shí)際可操作性的原則而采取不同的形式。分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式可分為政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和政府市場相結(jié)合3種。由于我國生態(tài)補(bǔ)償要素的公共物品屬性，根據(jù)國家有相關(guān)的規(guī)定，分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)采取政府主導(dǎo)的補(bǔ)償方式，具體包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、貼息貸款及直接補(bǔ)貼。同時(shí)，市場主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償主要適用于資源建設(shè)保護(hù)邊界清晰，受益群體明確，交易主體單一的情況，分蓄洪區(qū)各類資源比較復(fù)雜，單純運(yùn)用市場主導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償方式不太適合。政府補(bǔ)償作為分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕问?，但生態(tài)補(bǔ)償不能單靠政府補(bǔ)償，應(yīng)廣泛吸納社會(huì)和民間資金，大力推進(jìn)市場化運(yùn)作，促使補(bǔ)償方式的多樣化。

4 洪湖分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

分蓄洪工程是舍小家保大家的一項(xiàng)工程，分蓄洪區(qū)人民群眾為顧全大局做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到了制約和限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較落后。而目前國家至制定了分蓄洪區(qū)分洪期間的補(bǔ)償政策，在沒有其他的特殊補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，但分蓄洪區(qū)的限制和影響是長期的，其間接和隱性的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分洪期間的損失。為支持區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變分蓄洪區(qū)的落后現(xiàn)狀，促進(jìn)蓄洪工程與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償有如下的建議。

4．1 建立分蓄洪區(qū)“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”

洪湖分蓄洪區(qū)所在的洪湖和監(jiān)利既是革命老區(qū)域，又是分蓄洪區(qū)，戰(zhàn)爭年代做出過犧牲，解決后，作為國家劃定的特殊區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又長期收到制約，可以說分蓄洪區(qū)人民為全國的解放和保安全、保發(fā)展大局做出了重大貢獻(xiàn)。為使分蓄洪區(qū)的群眾享受到改革開放的成果，體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)建立分蓄洪區(qū)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，每年以分蓄洪區(qū)人口數(shù)按人均400～500元的標(biāo)準(zhǔn)估算，給予分蓄洪區(qū)縣（市）財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助（約5億～6億元／a），彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的不足。

4．2 建立分蓄洪區(qū)“稅收減免機(jī)制”

1996年，湖北人大常委會(huì)制定了對分蓄洪區(qū)財(cái)政補(bǔ)償和義倉糧返回等優(yōu)惠政策，但洪湖分蓄洪區(qū)所在的縣市沒有享受相關(guān)優(yōu)惠政策，2005年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革，農(nóng)業(yè)稅減免后，分蓄洪區(qū)與其他地區(qū)國家政策方面沒有任何區(qū)別。需要根據(jù)分蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可參照中西部地區(qū)和貧困地區(qū)政策規(guī)定，在稅費(fèi)減免政策等方面支持區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是國家對農(nóng)村移民安置開發(fā)的土地和分蓄洪區(qū)內(nèi)新建企業(yè)，在稅收方面給予減免優(yōu)惠；二是將分蓄洪區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅，營業(yè)稅等稅費(fèi)按比例返還，用于分蓄洪區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施將設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。

4．3 建立分蓄洪區(qū)“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展機(jī)制”

分蓄洪區(qū)是戰(zhàn)略防洪儲(chǔ)備工程，一直以來存在運(yùn)用與發(fā)展的矛盾。結(jié)合分蓄洪工程的實(shí)際情況，可實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展機(jī)制，即在安全區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)支持大型企業(yè)落戶發(fā)展，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是收益發(fā)達(dá)地區(qū)，要加強(qiáng)仁人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對口支援，推進(jìn)安全區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，以農(nóng)業(yè)為主，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和土地集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，大力引入大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。由此可建立安全區(qū)和非安全區(qū)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“分洪時(shí)保安全，不分洪時(shí)保發(fā)展”的目標(biāo)

4．4 建立分蓄洪區(qū)“洪水保險(xiǎn)機(jī)制”

過去對于自然災(zāi)害，一旦發(fā)生，都是由政府投入巨資進(jìn)行補(bǔ)償。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索建立分蓄洪區(qū)內(nèi)洪水保險(xiǎn)機(jī)制，即由政府出資一部分、企業(yè)和居民投保一部分，社會(huì)保險(xiǎn)公司承辦的洪水保險(xiǎn)機(jī)制。在平常年份，政府、企業(yè)和居民每投入一定資金購買保險(xiǎn)；在分洪區(qū)運(yùn)用年份，所受損失按照合同，由保險(xiǎn)公司給予賠償，可實(shí)現(xiàn)由政府補(bǔ)償向社會(huì)化賠償?shù)霓D(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化管理模式。

4．5 建立分蓄洪區(qū)“分洪保障發(fā)展基金”

由于洪湖分蓄洪工程是以保護(hù)武漢等重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，基金可由主要收益區(qū)武漢市從土地出讓金中提出一定比例資金設(shè)立，國家和省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)充?；鹜顿Y方向，主要用于分蓄洪區(qū)內(nèi)防洪工程、農(nóng)田水利、民生發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解大型水利項(xiàng)目投資渠道單一的問題，促進(jìn)分蓄洪區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié) 語

國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚?、范圍、主客體和方式等都進(jìn)行了廣泛探討。今后在分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中有下面三個(gè)方面應(yīng)值得重點(diǎn)關(guān)注與思考。

一是基于中國分蓄洪區(qū)分布的地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。我國地域廣大，各地資源自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民環(huán)保意識(shí)存在很大的差別，也證明并沒有適合于國內(nèi)所有分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度安排。各地區(qū)、流域可以根據(jù)具體實(shí)際在不違反國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下大膽嘗試，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

二是如何構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制系統(tǒng)的評價(jià)體系，以準(zhǔn)確衡量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的高低；理論研究方面要探討多種分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方法和手段、科學(xué)測算各地的生態(tài)補(bǔ)償負(fù)擔(dān)水平。尤其應(yīng)該重視通過市場方式對分蓄洪區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶头椒ā?/p>

三是補(bǔ)償體制創(chuàng)新建設(shè)。在分蓄洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)方面既要考慮行政手段，也要考慮經(jīng)濟(jì)、法律手段，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督。

［1］ 杜霞，耿雷華．蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究［J］．人民黃河，2011（11）：4－6．

［2］ 鄧愛林，趙靜靜．對我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議——以浙江省的經(jīng)驗(yàn)為例［J］．經(jīng)營與管理，2014（1）：86－88．

［3］ 劉定湘，劉敏．蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償若干問題分析［J］．水利經(jīng)濟(jì)，2014（5）：43－45．

［4］ 張彬，朱東愷，施國慶．蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題研究綜述［J］．人民長江，2007（9）：143－147．

［5］ 陳愛萍，徐靜．國內(nèi)蓄滯洪區(qū)研究文獻(xiàn)綜述［J］．中國科技信息，2009（22）：22－23．

［6］ 張權(quán)，吳瑩，孟峰，等．環(huán)境影響評價(jià)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2014（11）：140．

［7］ 劉文潔，趙兵．國內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償研究綜述［J］．經(jīng)營管理者，2015（4）：8－9．

［8］ 張軍，蔡元芳，張官云，等．湖北杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)洪水保險(xiǎn)工作探討［J］．中國防汛抗旱，2012（6）：41－43．

［9］ 楊謙，徐元明．淺析長江分蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償［J］．水利水電快報(bào)，2000（21）：2－4．

［10］ 趙光洲，陳妍竹．我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討［J］．經(jīng)濟(jì)問題探索，2010（1）：6－11．