以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹新理念踐行新方針持續(xù)深入推進(jìn)浙江“五水共治”

“十二五”以來，浙江省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針和浙江省委、省政府“五水共治”重大決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)抓好防汛防臺工作，堅持不懈治水害、興水利，一批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源開發(fā)利用水平得到提高，水利依法管理得到加強(qiáng)，有效保障了人民群眾生產(chǎn)生活和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、“十二五”時期水利改革發(fā)展成效

一是防汛防臺抗旱成效顯著。5年來，堅持以人為本，預(yù)防為先，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過工程和非工程措施“雙管齊下”，切實(shí)提高防汛防臺抗旱綜合能力。工程措施方面，“十二五”以來，完成731座水庫除險加固，水庫病險率從21世紀(jì)初的60%降低到5%以下；治理中小河流1 364 km，加固主要江河堤防517 km，加固海塘371 km，基本完成中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；完成低洼易澇圩區(qū)整治183萬畝（1畝=1/15hm2，下同），新增強(qiáng)排能力610 m3/s，杭州三堡排澇樞紐等骨干工程建成投產(chǎn)，有效提高杭嘉湖等平原地區(qū)防洪排澇能力。目前，全省已累計建成各類堤防3.65萬km、海塘2 723 km，主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到20年一遇以上，城市中心區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，主要流域防洪排澇體系基本形成。非工程措施方面，落實(shí)各級防汛防臺抗旱責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究；制定完善預(yù)案方案，加強(qiáng)防汛物資儲備和保障，開展應(yīng)急搶險演練；加強(qiáng)基層防汛防臺體系建設(shè)，基本完成基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；科學(xué)實(shí)施“防、避、搶、救”措施，最大程度地降低了人員傷亡和災(zāi)害損失。5年來，全力防御了23個臺風(fēng)，特別是成功防御了正面襲擊浙江省的“海葵”“燦鴻”強(qiáng)臺風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了人員零傷亡；全面戰(zhàn)勝了2011年梅雨期錢塘江流域、2014年甌江流域的流域性洪水和2013年歷史罕見的夏季高溫干旱?！笆濉币詠恚∫蚝闈撑_災(zāi)害年平均死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失比歷史平均值分別下降288人和0.33個百分點(diǎn)，防汛防臺抗旱減災(zāi)效益達(dá)1 300億元。

二是水利建設(shè)成效顯著。5年來，以保障供水安全、糧食安全為核心，以提高水資源保障能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為重點(diǎn)，先后建成以水資源保障百億工程、農(nóng)村飲水工程和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為代表的一大批民生水利工程，并發(fā)揮了巨大效益。“十二五”期間，全省水利完成投資2 050億元，是“十一五”的1.9倍。水源引水工程建設(shè)方面，浙東引水、舟山大陸引水二期等一大批引水和水源工程相繼建成投產(chǎn)。目前，全省已建成水庫4 334座，總庫容445億m3，建成縣級以上城市集中式供水水源地113個，新增年供水能力12億m3，水庫已成為浙江省城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水的主體。農(nóng)村飲水工程建設(shè)方面，在全國率先完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)，改善了424萬農(nóng)村人口的飲水安全條件，農(nóng)村自來水覆蓋率提高到98%，解決了1 942萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)方面，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、百萬畝噴微灌節(jié)水工程等?！笆濉逼陂g，整治萬方以上山塘6 420座，新增旱澇保收面積337萬畝、噴微灌面積105萬畝，有效灌溉面積保持在2 100萬畝左右，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)連續(xù)4年獲全國“優(yōu)秀”，有力保障全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。水電、灘涂資源利用開發(fā)方面，科學(xué)開發(fā)山區(qū)水電資源、沿海灘涂資源，新增農(nóng)村水電裝機(jī)近34萬kW、完成灘涂圈圍48萬畝，有力促進(jìn)了人民群眾身體健康、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。

三是依法治水管水成效顯著。5年來，堅持依法治水，出臺了《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水文管理?xiàng)l例》等5部符合浙江實(shí)際的地方性水利法規(guī)，水法規(guī)體系不斷完善。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面啟動最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作，先后出臺了一系列制度和配套措施。從水資源承載能力出發(fā)，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，先后完成椒江、東苕溪等流域水量分配方案編制。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求出發(fā)，強(qiáng)化用水定額管理，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水“三同時”制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。從人民群眾的期盼出發(fā)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。2014年度最嚴(yán)格水資源管理制度國家考核中，浙江4項(xiàng)主要考核指標(biāo)均超過年度控制目標(biāo)要求，順利通過國家考核，并被評為“優(yōu)秀”等次。堅持系統(tǒng)治理，提升水生態(tài)文明建設(shè)水平，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。深入實(shí)施“萬里清水河道”建設(shè)，“十二五”期間，開展了21個全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)，治理農(nóng)村河道1.5萬km。全面落實(shí)“河長制”，全省12萬km河道基本實(shí)現(xiàn)保潔“全覆蓋”。目前，全省已累計完成清水河道建設(shè)4.5萬km，實(shí)施清淤疏浚5億m3。積極推進(jìn)涉水“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑），依法拆除涉水違章建筑1 413萬m2。加強(qiáng)水土流失防治，“十二五”期間，治理水土流失面積3 000多km2。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)湖州、寧波等6個國家級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)。建立了14個國家級水利風(fēng)景區(qū)。一批河湖水域已成為傳承民俗風(fēng)情的新節(jié)點(diǎn)、彰顯歷史文化的新載體、展現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的新陣地。

四是改革創(chuàng)新成效顯著。5年來，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，努力突破水利發(fā)展的深層次制約，探索了一些新做法、好經(jīng)驗(yàn)。通過長期治水實(shí)踐，按照省政府建設(shè)“四張清單一張網(wǎng)”（政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項(xiàng)資金管理清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）的要求，水行政審批制度改革走在全國前列，省級水行政許可事項(xiàng)已減至10項(xiàng)，審批時間從20天減少到12天。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革、健全基層水利服務(wù)體系“兩項(xiàng)全國改革試點(diǎn)”率先通過國家驗(yàn)收，建立了1.3萬人的村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍和近400個農(nóng)民水利合作組織。利用市場機(jī)制優(yōu)勢，推進(jìn)投融資體制改革，為大規(guī)模水利建設(shè)提供了資金保障。這些改革措施，極大激發(fā)了水利內(nèi)部發(fā)展活力，不斷優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)了浙江水利發(fā)展。

二、“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)與思路

對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對水利工作的新要求，我們也清醒地看到，浙江水利改革發(fā)展面臨的階段性問題仍然突出：主要平原易澇區(qū)成為短板，主要江河防洪工程體系仍需完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需加強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水保障可靠性有待提高，河湖水生態(tài)環(huán)境與“兩美”浙江建設(shè)要求還有較大差距，水利依法管理需要大力加強(qiáng)等?！笆濉闭憬母锇l(fā)展又迎來新的重大機(jī)遇。黨的十八屆五中全會把水利列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之首，國家和省里不斷出臺支持水利的政策措施。省委書記夏寶龍、省長李強(qiáng)要求，狠下一條心再抓5年，持續(xù)深入推進(jìn)“五水共治”。

面對歷史機(jī)遇，“十三五”浙江水利將緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹五大發(fā)展理念和新時期水利工作方針，按照“五水共治”的總體部署，加快建設(shè)五原擴(kuò)排、六江固堤、八大引調(diào)等八大重點(diǎn)工程，完成水利投資3 000億元以上；加快推進(jìn)防汛防臺抗旱管理規(guī)范化、最嚴(yán)格水資源管理制度化等八大管理改革；通過5年的努力，實(shí)現(xiàn)“六個全面”的目標(biāo)：一是全面解決重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇突出問題，沿海主要平原基本實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)排成網(wǎng)”，區(qū)域排澇能力達(dá)到10年一遇～20年一遇，90%縣級以上城市中心區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇及以上，主要江河干流防洪能力基本達(dá)到20年一遇，沿海重點(diǎn)區(qū)域防潮能力達(dá)到50年一遇～100年一遇；二是全面提升城鄉(xiāng)水資源保障水平，全省形成多源共濟(jì)、庫供為主、聯(lián)調(diào)互補(bǔ)的供水格局，縣級以上城市湖庫型水源地供水人口覆蓋率達(dá)到90%以上，90%縣級以上城市建立“一源一備”的供水安全保障體系，縣級以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到99%以上；三是全面改善河湖水域生態(tài)環(huán)境，江河源頭區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)力度繼續(xù)加大，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%以上，水域面積率達(dá)到6%以上，水土流失率不超過7%，水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，江南水鄉(xiāng)面貌得以呈現(xiàn)；四是全面改善農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，新增改善灌溉面積200萬畝，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”全面達(dá)到旱澇保收，新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝，高效節(jié)水灌溉面積率達(dá)到20%以上；五是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，全省用水總量控制在244億m3，萬元工業(yè)增加值用水量下降至28 m3以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6,2/3以上縣（市、區(qū)）完成節(jié)水型社會創(chuàng)建；六是全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制，大中型水利工程、水電站、重點(diǎn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理率達(dá)到100%。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們將抓住七個“堅持”：

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，更加重視水利科技進(jìn)步和人才工作。以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新，把“五水共治”作為水利科技創(chuàng)新和推廣的主戰(zhàn)場；加快信息化建設(shè)，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升水利隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視補(bǔ)齊“短板”和整體提升。以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，全面解決重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇突出問題；突出城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好城市供水保障和農(nóng)田水利建設(shè)；加大陸海統(tǒng)籌力度，努力破解制約灘涂圍墾的制度性障礙。

三是堅持依法治水，更加重視建管并重和依標(biāo)管理。以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹“全面推進(jìn)依法治國”方針，更加重視依法管水、依標(biāo)管理，強(qiáng)化依法治水管水的制度建設(shè)，改進(jìn)水利工程建設(shè)管理模式，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快實(shí)現(xiàn)從“重建輕管”向“建管并重”的轉(zhuǎn)變。

四是堅持節(jié)水優(yōu)先，更加重視水資源的需求管理和剛性約束。以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，堅決把“三條紅線”管理作為落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動的抓手，更加重視水資源的需求管理和剛性約束，積極探索水權(quán)、水價改革，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

五是堅持系統(tǒng)治理，更加重視水生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)。以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹“系統(tǒng)治理”方針，把實(shí)現(xiàn)“綠富美”有機(jī)統(tǒng)一作為水利綠色發(fā)展的根本追求，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，加快流域（區(qū)域）的系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河湖水域的依法管護(hù)，全面提升河湖等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，在打造“山水林田湖生命共同體”、提升美麗城鄉(xiāng)建設(shè)上作出新貢獻(xiàn)。

六是堅持開放發(fā)展，更加重視市場機(jī)制和社會力量“兩手發(fā)力”。以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹開放發(fā)展理念，把引入市場機(jī)制作為水利開放發(fā)展的著力點(diǎn)，按照“兩手發(fā)力”的要求，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與水利建設(shè)與管理，著力在投資領(lǐng)域市場化、水利工程建設(shè)和管理市場化上取得新突破，著力在參與國家“一帶一路”建設(shè)上取得新進(jìn)展。

七是堅持共建共享，更加重視動員群眾參與治水和管水。以最高標(biāo)準(zhǔn)貫徹共享發(fā)展理念，堅決把普惠發(fā)展成果作為水利工作目標(biāo)取向，積極引導(dǎo)全社會參與治水護(hù)水，進(jìn)一步完善非工程措施，推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展共建共享，加強(qiáng)水利隊伍作風(fēng)建設(shè)，以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡最大努力保安全、惠民生、促發(fā)展，使人民群眾在水利發(fā)展中有更多獲得感。