維護河流健康 建設(shè)綠色珠江全面推進流域水利改革發(fā)展

“十二五”以來，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺以及中央水利工作會議和黨的十八大召開，國家加大了水利投資力度，珠江水利事業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇。珠江委圍繞“維護河流健康、建設(shè)綠色珠江”總體目標(biāo)，不斷深化流域治水思路，完善防洪減災(zāi)體系，加快重大水利工程建設(shè)，推進依法治水管水，加強水資源管理和保護，為珠江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。

一、治水思路不斷深化提升

黨的十八大以來，中央對全面深化改革、推進生態(tài)文明建設(shè)等作出了一系列重大部署，并將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出新的明確要求。面對新形勢新任務(wù)，珠江委以新時期治水思路為引領(lǐng)，立足實際，從治江理念、戰(zhàn)略格局和機制措施上著力加強頂層設(shè)計和整體謀劃，把生態(tài)文明建設(shè)融入水利建設(shè)和流域管理的各方面和全過程。

在分析珠江特點和總結(jié)多年治江實踐的基礎(chǔ)上，珠江委研究提出了《綠色珠江建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》。作為珠江流域水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，規(guī)劃從綠色理念與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出流域治理、保護、開發(fā)的總體布局，著力構(gòu)建“綠源、綠廊、綠網(wǎng)、綠景”四大戰(zhàn)略格局，最終實現(xiàn)“山清水秀、人水和諧、生機盎然”的綠色珠江愿景，努力將珠江打造成水生態(tài)文明建設(shè)流域典范。

二、防洪減災(zāi)抗旱調(diào)水成效顯著

“十二五”期間，珠江防總與各?。ㄗ灾螀^(qū)）繼續(xù)推進主要江河、重點防洪城市、中小河流等防洪工程建設(shè)，加強防洪非工程措施，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。2011—2014年流域洪澇災(zāi)害年均損失率約0.52%，低于1.2%的規(guī)劃目標(biāo)；干旱災(zāi)害年均損失約0.17%，低于1.1%的規(guī)劃目標(biāo)。

面對強臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重干旱等水旱災(zāi)害交替發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，在國家防總、水利部的正確指揮下，珠江防總與各省（自治區(qū)）沉著應(yīng)對、精心組織，成功防御了超強臺風(fēng)“威馬遜”和強臺風(fēng)“蓮花”等襲擊，有效抵御了2013年8月北江大洪水及2015年歷史罕見的西江冬汛，應(yīng)對了2010年西南秋冬春連旱，將洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害損失降到最低。從2005年起珠江委連續(xù)11次成功組織實施珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，通過科學(xué)、精細(xì)調(diào)度上游來水壓制咸潮，有效保障了澳門、珠海等地1 500多萬居民的飲水安全。在預(yù)案體系方面，珠江防總制定了涵蓋西江、北江、東江等河流，貫穿汛期、枯水期的防汛抗旱調(diào)度預(yù)案體系，推進流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。流域中小河流治理、病險水庫除險加固及山洪災(zāi)害防治穩(wěn)步推進，完成了645條中小河流近6 100 km河道治理任務(wù)，河段防洪能力和水生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善，建成山洪災(zāi)害監(jiān)測站16 951個，完成了規(guī)劃內(nèi)5 742座各類病險水庫除險加固工程。

三、重大水利工程建設(shè)取得突破

大藤峽水利樞紐工程是國家規(guī)劃建設(shè)的172項重大水利工程之一。在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，在廣西、廣東兩省（自治區(qū)）及澳門特區(qū)政府的大力支持下，珠江委舉全委之力，大力推進前期工作，僅可行性研究階段就完成了55份專題報告，形成了600多萬字成果，召開了120多次工作協(xié)調(diào)、咨詢及審查會議。通過不懈努力，2014年10月工程可行性研究報告獲國務(wù)院批準(zhǔn)，2015年5月水利部批復(fù)了工程初步設(shè)計報告，工程全面開工建設(shè)。大藤峽工程開工以來，珠江委和大藤峽公司認(rèn)真貫徹落實水利部加快推進水利工程建設(shè)的一系列部署，精心組織，健全項目法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進征地移民，積極推進工程建設(shè)。截至2015年11月底，進場專用公路已全線貫通，船閘開挖準(zhǔn)備工程已累計完成土石方開挖544萬m3，左岸廠壩工程中一期導(dǎo)流工程子堰填筑已全部完成，圍堰子堰達到設(shè)計高程。在國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程中，珠江流域占24項，總投資約1 950億元，截至2015年年底已開工13項。

四、水資源利用效率大幅度提高

“十二五”以來，流域大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源效率指標(biāo)明顯提高，用水總量得到有效控制。2011—2014年珠江片用水總量分別為878億m3、865億m3、859億m3、886億m3，均未超過珠江片用水總量921.2億m3的規(guī)劃控制目標(biāo)。珠江片萬元GDP用水量由2010年的168 m3降到2014年的88 m3，萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的81 m3降到2014年的44 m3，實現(xiàn)了萬元GDP用水量降低到140 m3以下，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65 m3以下的規(guī)劃目標(biāo)。

按照實施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，珠江委組織完成珠江流域2015年、2020年和2030年用水總量指標(biāo)、用水效率和流域水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)分解工作，加快推進主要河流水量分配工作。嚴(yán)格水資源論證審查和取水審批，對用水總量接近或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)禁止或限制審批新建取水項目。玉林、北海、深圳、東莞、廣州、茂名、?？诘葒夜?jié)水型社會建設(shè)試點進展順利，為南方豐水地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)提供了有益的探索經(jīng)驗。積極推進以大型骨干水源工程、重點中型水庫、引水提水與調(diào)水工程為核心的水資源配置工程建設(shè)，提高了珠江三角洲城市群、北部灣經(jīng)濟區(qū)以及滇東南、黔中、粵東、粵西等缺水地區(qū)的供水安全保障程度。

五、水資源保護和水生態(tài)建設(shè)成效顯著

“十二五”以來，流域著力強化水資源高效利用與節(jié)約保護，加大飲用水水源地保護力度，開展河道水環(huán)境整治工程，不斷加大以河涌整治為重點的城市水環(huán)境治理力度，通過控污減排等多種措施，流域水資源得到有效保護，重要河流及城市水生態(tài)保護與修復(fù)不斷推進。2014年珠江片重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率約為81%，超過規(guī)劃控制指標(biāo)77%的要求。精心組織完成了全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點第一批、第二批共15個城市試點實施方案的審查，推進流域水生態(tài)文明建設(shè)有序開展。

流域先后實施了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、國家水土保持重點建設(shè)工程和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工程，“十二五”期間新增水土流失治理面積14 600 km2，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和水保服務(wù)體系逐漸完善，開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理工作進一步加強。經(jīng)過多年實踐探索，珠江委總結(jié)編制了《巖溶地區(qū)水土流失綜合治理規(guī)范》，珠江流域的水土保持與石漠化治理基本形成了一套以水為主線、以搶救土地資源為目標(biāo)、以坡耕地整治為重點、以小型水利水保工程為手段的行之有效的治理方案。珠江上中游水土流失和石漠化得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，為上中游水生態(tài)改善和修復(fù)創(chuàng)造了條件。

六、流域水利服務(wù)與管理能力不斷增強

一是完善流域規(guī)劃體系?！吨榻饔蚍篮橐?guī)劃》《珠江流域水資源綜合規(guī)劃》《珠江河口綜合治理規(guī)劃》等一批規(guī)劃通過國務(wù)院批準(zhǔn)，珠江水資源保護規(guī)劃以及南盤江、北盤江、韓江等7條重要干支流綜合規(guī)劃的編制工作基本完成，逐步形成了由流域水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為一體的流域水利規(guī)劃體系，為流域依法治水科學(xué)管水提供了科學(xué)支撐。二是加快推進水行政許可審批改革。積極推進水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、建設(shè)項目水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置、洪水影響評價、涉河建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查等行政許可項目分類合并實施，通過采取一個窗口對外、規(guī)范許可審批流程、限定辦理時間節(jié)點、實行受理單制度、規(guī)范文書格式、完善配套制度、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)等措施，有效推進了珠江委行政審批的規(guī)范化、程序化、制度化。三是創(chuàng)新協(xié)作機制。珠江委充分發(fā)揮“泛珠三角”區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機制及“黔桂跨?。ㄗ灾螀^(qū)）水資源保護與水污染防治協(xié)作機制”平臺作用，成功應(yīng)對了廣西龍江鎘污染事件、廣西賀江水污染事件等多起突發(fā)水污染事件。根據(jù)目前取得的工作經(jīng)驗和成效，珠江委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著力推進滇黔桂粵四省（自治區(qū)）合作平臺建設(shè)，共同致力于加強珠江流域西江沿線水資源保護，加大水污染的防治力度。四是加強能力建設(shè)。開工建設(shè)了一批省界及重要斷面水文測站，完成了跨國界、省界和珠江出?？谝约爸形鞑克臏y報空白區(qū)站網(wǎng)布設(shè)，水文水資源站網(wǎng)的測報能力及流域管理水平進一步提高。流域科研基礎(chǔ)能力得到較大提升，里水科學(xué)試驗基地等科研基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，珠江壓咸補淡關(guān)鍵技術(shù)與實踐、珠江河口復(fù)雜動力過程及復(fù)合模擬技術(shù)研究等多項成果獲省部級獎項，并得到了積極推廣應(yīng)用。

七、展望“十三五”，加快構(gòu)建流域水安全保障體系

“十三五”時期是珠江流域片城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、東部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、中西部經(jīng)濟崛起、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。做好新時期珠江治理開發(fā)和管理保護各項工作，事關(guān)流域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展全局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。珠江委將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，加快構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的流域水安全保障體系。

一是不斷豐富完善新時期流域治水思路。緊緊圍繞我國與東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、海上絲綢之路建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃珠江流域頂層設(shè)計，抓緊編制完善珠江水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

二是全面提升流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的防洪方針，全力做好大藤峽工程建設(shè)，加快推進洋溪等防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加強重點保護區(qū)及城市江海堤防建設(shè)，進一步完善流域防洪工程體系及非工程措施。

三是著力打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范。深入推進流域重點水生態(tài)保護與修復(fù)工程建設(shè)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護，積極開展南北盤江、高原湖泊等生態(tài)脆弱河湖生態(tài)治理和修復(fù)，構(gòu)建綠色源區(qū)、清水廊道及生態(tài)水網(wǎng)。

四是全面推進流域依法治水管水。嚴(yán)格河湖管理，加強河道及河口管理，不斷強化水利規(guī)劃對涉水行為的約束作用。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化“三條紅線”的剛性約束，建立流域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。繼續(xù)加大流域綜合執(zhí)法力度，強化行政審批事中事后監(jiān)管。

五是繼續(xù)提升流域綜合管理能力。加快推進《珠江水量調(diào)度條例》立法進程，建立水量調(diào)度長效機制。健全完善流域議事決策和執(zhí)行機制，推動建立滇黔桂粵四?。ㄗ灾螀^(qū)）水資源保護與水污染防治協(xié)作機制。協(xié)同推進東江、九洲江生態(tài)補償機制試點，加強跨省河流生態(tài)補償機制研究，積極推進流域水生態(tài)監(jiān)測與河流健康評估。