發(fā)揮開發(fā)性金融作用推進(jìn)重大水利工程建設(shè)

國家開發(fā)銀行評(píng)審三局

水利是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，重大水利工程更是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，推動(dòng)建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程，對(duì)于拉動(dòng)投資需求、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。作為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中與棚改、鐵路并列的三大重點(diǎn)工作，國家開發(fā)銀行高度重視水利建設(shè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院指示精神，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮開發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的功能和作用，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，有效支持了一大批國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著成效。

日前，國務(wù)院正式批復(fù)了國家開發(fā)銀行深化改革方案，指出要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，進(jìn)一步完善運(yùn)作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。這也體現(xiàn)了黨和國家對(duì)國家開發(fā)銀行工作包括水利融資工作取得成績的充分肯定。

4月17日，李克強(qiáng)總理來國家開發(fā)銀行考察時(shí)也對(duì)其水利融資工作提出了殷切期望，指出要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)重大水利工程的支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮好開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期的作用。

一、國家開發(fā)銀行支持水利建設(shè)整體情況

國家開發(fā)銀行自成立以來，始終把水利作為信貸優(yōu)先支持領(lǐng)域，支持了所有關(guān)系全局、具有輻射帶動(dòng)作用的重大水利工程及一批與人民群眾利益密切相關(guān)的民生水利項(xiàng)目。20余年間，國家開發(fā)銀行共支持水利項(xiàng)目2 700余個(gè)，截至2015年3月末，國家開發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放水利貸款5 393億元，貸款余額3 327億元。國家開發(fā)銀行水利項(xiàng)目貸款發(fā)放占全國金融機(jī)構(gòu)水利貸款50%以上，已成為水利建設(shè)融資的主力銀行。

1.大力度支持重大水利工程

1994年以來，國家開發(fā)銀行以國家銀行的擔(dān)當(dāng)，不斷創(chuàng)新方式方法，支持了我國所有重大水利工程建設(shè)。2014年5月21日，國務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議確定了2014—2015兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。國家開發(fā)銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，積極配合水利部加快推進(jìn)重大水利工程融資建設(shè)，與水利部共同梳理172項(xiàng)國家重大水利工程清單，建立項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目開通貸款評(píng)審、審議綠色通道，加快項(xiàng)目貸款評(píng)審承諾進(jìn)度。其中，近期備受矚目的大藤峽水利樞紐工程便是一個(gè)十分具有代表性的案例。

廣西大藤峽水利樞紐工程是西江流域最后一個(gè)大型梯級(jí)電站，是珠江流域防洪控制性樞紐工程，也是2014年國務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，列入國家發(fā)改委推動(dòng)建設(shè)的七大類19項(xiàng)重點(diǎn)工程。工程實(shí)施后，可有效提升西江中下游的防洪保障能力，貫通西江流域航運(yùn)通道，緩解廣西電力供需矛盾，抑制西江中下游及珠江三角洲地區(qū)咸潮上溯，改善灌區(qū)人畜飲水條件，項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著，對(duì)保障流域防洪和供水安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。該工程項(xiàng)目總投資342.2億元，在2014年10月8日國務(wù)院批復(fù)工程可研報(bào)告后，國家開發(fā)銀行以最快速度完成項(xiàng)目貸款評(píng)審。在評(píng)審過程中，國家開發(fā)銀行充分考慮了水利行業(yè)特點(diǎn)及項(xiàng)目自身特性，為項(xiàng)目提供包括超長貸款期限、超概算投資承諾、流動(dòng)性保障及動(dòng)態(tài)還款等多維度的資金保障方案。該融資方案將一攬子解決大藤峽水利樞紐項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營過程中因不可抗力因素出現(xiàn)的各種資金風(fēng)險(xiǎn)。11月，國家開發(fā)銀行率先為項(xiàng)目全額承諾貸款174億元，并負(fù)責(zé)牽頭組建銀團(tuán)。2015年3月18日，國家開發(fā)銀行與借款人簽訂了 《廣西大藤峽水利樞紐工程項(xiàng)目綜合授信協(xié)議》。

為保證項(xiàng)目順利開展前期建設(shè)，國家開發(fā)銀行已于2014年11月發(fā)放了建設(shè)項(xiàng)目短期貸款2億元。同時(shí)，該工程移民工作涉及貴港、來賓、柳州等3個(gè)市6個(gè)縣，淹沒區(qū)影響人口約5萬人，移民安置和征地拆遷投資達(dá)120億元。為配合重點(diǎn)地市移民安置工作，國家開發(fā)銀行與相關(guān)市縣圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、庫區(qū)移民搬遷和扶貧開發(fā)等方面進(jìn)行了深入探討，同步編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃，設(shè)計(jì)PPP模式融資，在安置點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)示范園區(qū)以及農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等方面創(chuàng)新金融手段，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和移民意愿的綜合開發(fā)方案，使轉(zhuǎn)移人口“想要出來、走得出來、住得下來、過好起來”。

截至2015年3月末，在已開工的57項(xiàng)和2015年擬開工的27項(xiàng)重大水利工程中，國家開發(fā)銀行已完成廣西大藤峽水利樞紐工程、新疆阿爾塔什水利樞紐工程、貴州夾巖水利樞紐工程、遼寧觀音閣水庫輸水工程、云南德厚水庫工程等17項(xiàng)重大水利工程貸款承諾，共承諾貸款1 602億元，累計(jì)發(fā)放貸款970億元；已啟動(dòng)陜西引漢濟(jì)渭工程、山東莊里水庫等17項(xiàng)重大水利工程貸款評(píng)審；并為河南出山店水庫、湖南金塘沖水利樞紐工程等21項(xiàng)工程編寫項(xiàng)目融資方案。此外，國家開發(fā)銀行積極參與重大水利工程前期工作，借鑒重大項(xiàng)目融資經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)為安徽引江濟(jì)淮、云南滇中引水、黃河古賢水庫等重大項(xiàng)目提供投融資咨詢建議。

2.全方位支持民生水利工程

多年來，國家開發(fā)銀行除了支持重大水利工程外，還為關(guān)系千萬百姓日常生活的民生水利工程提供了有力的融資支持，為造福百姓作出了突出貢獻(xiàn)。

“保障農(nóng)村飲水安全，讓百姓喝上放心水”是黨中央、國務(wù)院向全國人民作出的鄭重承諾。我國農(nóng)村居民飲水困難和飲水安全問題長期存在。全國農(nóng)村有2.98億人、11.4萬個(gè)農(nóng)村學(xué)校飲水不安全?！度珖r(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》明確提出，要全面解決農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。

甘肅省干旱少雨，是嚴(yán)重缺水區(qū)，農(nóng)村飲水困難，特別是58個(gè)貧困縣，飲水不安全人口492萬人，飲水安全問題比較突出，大部分群眾沿自然地形分散居住，缺少安全水源，取水條件不方便，依靠雨水生活，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水性疾病較為常見，危害人民身體健康，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2013年，為全面解決甘肅省農(nóng)村飲水安全問題，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，甘肅省政府決定以臨潭、臨夏、武山、兩當(dāng)、山丹、通渭、東鄉(xiāng)7個(gè)縣為先行試點(diǎn)縣，采取以點(diǎn)促面的方式推進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃2013—2014年，在7個(gè)試點(diǎn)縣內(nèi)新建農(nóng)村集中供水工程335處、分散式供水工程4處（水窖299眼）、維修改造農(nóng)村集中式供水工程16處，全面解決7個(gè)試點(diǎn)縣109.01萬農(nóng)村人口和12.53萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，項(xiàng)目總投資15億元。

但一直以來，農(nóng)村飲水工程等民生水利工程由于其小、散、廣及公益性的特性，融資模式、還款保障措施等難以構(gòu)建，大多金融機(jī)構(gòu)不愿提供融資支持。

2013年5月，國家開發(fā)銀行向甘肅省政府遞交了《甘肅省扶貧開發(fā)咨詢報(bào)告》，提出了融資支持甘肅扶貧開發(fā)特別是農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路等領(lǐng)域建設(shè)的工作思路和設(shè)想。針對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行將7個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目 “聚零為整”，構(gòu)建了政府統(tǒng)一規(guī)劃、指定法人統(tǒng)籌資金、行業(yè)平臺(tái)公司承貸實(shí)施、BT項(xiàng)下應(yīng)收賬款質(zhì)押的融資模式，并于8月為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目提供貸款11億元，項(xiàng)目貸款期限12年。

在國家開發(fā)銀行支持的水利項(xiàng)目中，60%為公益性項(xiàng)目。國家開發(fā)銀行不斷創(chuàng)新探索，構(gòu)建了多種適合公益性水利項(xiàng)目的融資模式，打通了融資瓶頸，并在全國范圍內(nèi)推廣示范。截至目前，國家開發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目貸款84億元，支持了湖北、甘肅、山東、山西等地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，惠及農(nóng)村人口超過4 000萬人；累計(jì)發(fā)放病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程貸款35億元，加快了全國病險(xiǎn)水庫改造進(jìn)程；支持了300余個(gè)中小河流治理、江河堤防建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)貸款金額650億元，加快了河流治理進(jìn)度，提高了城市及農(nóng)村廣大地區(qū)防洪能力；為陜西省農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、青海省湟水北干渠扶貧灌溉工程、河南省濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫工程、新疆棉花高效節(jié)水灌溉工程等重點(diǎn)灌溉項(xiàng)目提供貸款90億元，為節(jié)約水資源、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

二、國家開發(fā)銀行支持水利建設(shè)主要做法

1.加強(qiáng)銀政合作

國家開發(fā)銀行高度重視與水利部的戰(zhàn)略合作，2011年5月，作為第一家金融機(jī)構(gòu)與水利部簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議，聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)水利建設(shè)金融支持的意見。2015年3月，國家開發(fā)銀行與水利部簽署共同推進(jìn)重大水利工程建設(shè)戰(zhàn)略合作備忘錄，進(jìn)一步發(fā)揮水利部行業(yè)管理、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和國家開發(fā)銀行融資融智、資金引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，共同創(chuàng)新政銀合作機(jī)制，推進(jìn)水利建設(shè)發(fā)展。目前國家開發(fā)銀行37家分支機(jī)構(gòu)均與當(dāng)?shù)厮鞴懿块T建立了合作關(guān)系，與北京、河北、河南、陜西等24個(gè)省、直轄市、自治區(qū)水利廳或省級(jí)水利投融資公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為貴州、江西、江蘇等省制定了“十二五”水利項(xiàng)目融資方案。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行

規(guī)劃先行是開發(fā)性金融的重要原理，是中長期投融資提高前瞻性、把握主動(dòng)權(quán)的重要途徑。國家開發(fā)銀行積極配合和參與水利部以及地方水利部門開展水利發(fā)展規(guī)劃和課題研究工作，組織參與和支持了《南水北調(diào)西線工程受水區(qū)水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究》《西南五省重點(diǎn)水源工程建設(shè)融資規(guī)劃》等40多項(xiàng)水利發(fā)展規(guī)劃和專題研究，從源頭構(gòu)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)融資方案。規(guī)劃合作密切了合作關(guān)系，謀劃了發(fā)展思路，引領(lǐng)了業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.發(fā)揮融智優(yōu)勢(shì)

國家開發(fā)銀行作為水利融資的主力銀行，20余年間，共支持水利項(xiàng)目2 700余個(gè)，積累了豐富的行業(yè)開發(fā)與評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，熟悉掌握水利工程的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在實(shí)踐中充分發(fā)揮融智優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為地方政府、項(xiàng)目業(yè)主設(shè)計(jì)適合水利項(xiàng)目特點(diǎn)的融資方案，有效推動(dòng)了水利事業(yè)健康發(fā)展。此外，為水利部自主編制《支持水利建設(shè)與發(fā)展咨詢報(bào)告》，提出了未來十年水利建設(shè)資金缺口解決方案，并結(jié)合開發(fā)性金融實(shí)踐，總結(jié)出多種符合水利特點(diǎn)的融資模式，為解決水利資金短缺問題提供了新思路，對(duì)推動(dòng)水利投融資工作具有十分重要的借鑒參考意義。

4.創(chuàng)新融資模式

國家開發(fā)銀行切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，構(gòu)建適合水利特點(diǎn)的融資模式。與水利部共同研究水利投融資存在的問題，在融資主體、還款來源、信用結(jié)構(gòu)等方面給予水利融資優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)機(jī)制體制建設(shè),探索形成了“政府整合資源、開行融資支持、平臺(tái)實(shí)施建設(shè)”三位一體的融資模式，解決了困擾水利系統(tǒng)多年的小型水利項(xiàng)目融資難的問題。同時(shí)，國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融優(yōu)勢(shì)，為水利項(xiàng)目“量身定制”符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)的多種融資模式，破解水利融資瓶頸。

5.發(fā)揮大額長期集中資金優(yōu)勢(shì)

水利項(xiàng)目特別是重大水利工程具有投資大、建設(shè)運(yùn)營周期長、盈利水平較低但較穩(wěn)定的特點(diǎn)，需要有長期、穩(wěn)健的資金“保駕護(hù)航”。國家開發(fā)銀行能夠提供集中大額長期資金滿足水利工程大規(guī)模建設(shè)、長期運(yùn)營的需求，緩解現(xiàn)金流波動(dòng)和經(jīng)營壓力。

6.建立行業(yè)推動(dòng)管理體系

為加快水利融資各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，國家開發(fā)銀行制定了行之有效的行業(yè)推動(dòng)管理體系。一是建立內(nèi)部行業(yè)考核機(jī)制，推動(dòng)全行加大力度支持水利建設(shè)；二是創(chuàng)新評(píng)審制度方法，結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)和政策，出臺(tái)了《關(guān)于水利項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審的指導(dǎo)意見》等10項(xiàng)水利制度文件，完善了水利評(píng)審制度方法體系，給予水利行業(yè)優(yōu)惠信貸政策，構(gòu)建適合水利特點(diǎn)的融資模式，拓寬水利投融資渠道；三是加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度，在資金規(guī)模緊張時(shí)，全行統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保障水利項(xiàng)目資金需求，確保重大水利工程順利實(shí)施建設(shè)。通過多種措施的推動(dòng)，全行水利融資工作力度與服務(wù)水平得到全面加強(qiáng)與提升。

三、下一步工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨很大的下行壓力，穩(wěn)增長任務(wù)非常艱巨,投資將發(fā)揮關(guān)鍵作用，水利與棚改、鐵路“三箭齊發(fā)”，將是政府投資的直接發(fā)力點(diǎn)。在新的形勢(shì)下，國家開發(fā)銀行將按照黨中央、國務(wù)院部署，圍繞國家戰(zhàn)略重點(diǎn)和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，不斷研究創(chuàng)新融資機(jī)制，依托大額長期集中的融資手段，對(duì)水利持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，打通融資瓶頸，為加快推動(dòng)重大水利工程建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

1.突出開發(fā)性金融特色

2015年，國家開發(fā)銀行安排專項(xiàng)規(guī)模900億元，重點(diǎn)支持172項(xiàng)重大水利工程及農(nóng)村飲水安全。為水利項(xiàng)目提供全流程融智融資服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)構(gòu)建完善的融資方案，提供多項(xiàng)資金保障措施。出臺(tái)多項(xiàng)水利優(yōu)惠信貸政策，包括靈活的利率政策，延長貸款期限，多項(xiàng)金融產(chǎn)品搭配，建立綠色評(píng)審審批快通道等。

2.加大融資模式創(chuàng)新力度

研究融資支持水利發(fā)展的新模式，推動(dòng)設(shè)立重大水利工程投資基金，直接融資與間接融資相結(jié)合，解決水利資金缺口，降低水利項(xiàng)目融資成本。繼續(xù)創(chuàng)新完善小型化、分散化、同質(zhì)化民生水利項(xiàng)目投融資體制機(jī)制，以解決“融資難”為抓手，開拓新模式、研發(fā)新產(chǎn)品，加大對(duì)PPP模式和政府采購服務(wù)模式的探索力度。

3.擴(kuò)大水利規(guī)劃合作，促進(jìn)規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化

國家開發(fā)銀行將積極配合水利部開展全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及重大水利工程相關(guān)規(guī)劃的調(diào)研、編制、論證、實(shí)施工作，給予資金支持，提供投融資體制改革等對(duì)策建議，并做好規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)，推動(dòng)規(guī)劃成果向項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。