能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

王顯政

(中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),北京市東城區(qū),100713)

★特稿★

能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

王顯政

(中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),北京市東城區(qū),100713)

在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時(shí)期,深入開展戰(zhàn)略研究,找準(zhǔn)煤炭工業(yè)發(fā)展定位和方向,尤為迫切和重要。在分析煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,研究探討了新時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的階段性特征,提出了中長(zhǎng)期煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

中國(guó)煤炭工業(yè) 能源革命 新常態(tài) 戰(zhàn)略思考

煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料?！笆濉币詠?在國(guó)家相關(guān)政策的支持下,我國(guó)煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的能源支撐。當(dāng)前,在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,煤炭行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,只有深入開展戰(zhàn)略研究,科學(xué)分析能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的新機(jī)遇新要求,才能在復(fù)雜的環(huán)境中準(zhǔn)確定位,明確方向,推進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 “十二五”以來煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展

1.1 煤炭市場(chǎng)機(jī)制不斷健全和完善

近年來,在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中,煤炭市場(chǎng)化改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,取消了重點(diǎn)合同煤價(jià),實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌,煉焦煤、動(dòng)力煤期貨合約成功上市交易,市場(chǎng)合作機(jī)制不斷完善,全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)有序推進(jìn),煤炭市場(chǎng)交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度不斷健全,初步形成與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系,市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2 煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%以上;大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大,9家企業(yè)煤炭產(chǎn)量超億噸;煤礦數(shù)量減少,大型煤礦比重上升,全國(guó)煤礦數(shù)量1.1萬處,其中產(chǎn)量為120萬t/a以上的大型煤礦逾970處,產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的66.5%(其中年產(chǎn)千萬噸級(jí)煤礦53處,約占全國(guó)產(chǎn)量的18%);煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快,煤炭企業(yè)參股、控股電廠總裝機(jī)容量達(dá)到1.3億k Wh;煤炭企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā),發(fā)展現(xiàn)代物流、生產(chǎn)和金融服務(wù)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

1.3 行業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善,深入開展科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。煤炭安全高效開發(fā)、煤礦重大災(zāi)害防治和煤炭轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究取得進(jìn)展。特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備、生態(tài)脆弱區(qū)煤炭現(xiàn)代開采地下水與地表生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和寧東特大型整裝煤田高效開發(fā)利用及深加工關(guān)鍵技術(shù)等一批具有較大影響力的創(chuàng)新成果達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。千萬噸級(jí)智能化綜采成套裝備進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn),煤礦瓦斯與地面煤層氣抽采利用技術(shù)取得進(jìn)展,兩化深度融合型智能礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),煤機(jī)裝備制造國(guó)產(chǎn)化水平進(jìn)一步提升。

1.4 煤炭綠色發(fā)展水平不斷提升

保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)在多個(gè)礦區(qū)試生產(chǎn)并取得成功。原煤入洗率達(dá)到62.5%,煤矸石發(fā)電總裝機(jī)容量突破3000萬k Wh,煤矸石利用量達(dá)到4.92億t,折合標(biāo)準(zhǔn)煤5600萬t,井下瓦斯抽采量達(dá)到130億m3,中西部干旱缺水礦區(qū)礦井水利用率超過80%,土地修復(fù)整治率達(dá)到62%。神華集團(tuán)百萬噸煤炭直接液化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期平穩(wěn)運(yùn)行,煤制烯烴、煤制氣和煤制乙二醇等重大煤化工產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)取得階段性成果。水煤漿、型煤以及褐煤提質(zhì)等潔凈煤技術(shù)取得了積極進(jìn)展。燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和高效煤粉型工業(yè)鍋爐示范取得突破,污染物減排效果明顯。建成了以大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和神華寧東煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

1.5 煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)

煤炭行業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí),強(qiáng)化預(yù)防、標(biāo)本兼治、綜合治理,安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷健全,安全投入不斷加大,全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國(guó)煤礦死亡人數(shù)由2010年的2433人下降到2014年的931人,煤礦百萬噸死亡率由2010年的0.749下降到0.255。

2 新常態(tài)下煤炭工業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

受宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”等多重因素影響,煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩、消化超前建設(shè)產(chǎn)能和庫存、環(huán)境制約強(qiáng)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)的“四期并存”發(fā)展階段。

2.1 面臨的主要發(fā)展機(jī)遇

2.1.1 煤炭作為我國(guó)主體能源的地位難以改變

根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)研究,到2020年,我國(guó)煤炭消費(fèi)量約為42億t,占一次能源消費(fèi)比例約為62%;到2030年,煤炭消費(fèi)量約為45～48億t,占一次能源消費(fèi)比例約為55%,由于新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)基數(shù)小、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)等問題,短期內(nèi)對(duì)煤炭的替代作用較弱,我國(guó)“煤為基礎(chǔ),多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針不會(huì)改變。

2.1.2 煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用取得新突破

近年來,在國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃的支持下,我國(guó)現(xiàn)代煤化工和煤炭清潔利用技術(shù)快速發(fā)展,突破了一大批核心關(guān)鍵技術(shù),解決了制約煤炭清潔高效利用的瓶頸問題,通過工程示范,煤炭轉(zhuǎn)化效率和裝置穩(wěn)定性穩(wěn)步提升,實(shí)現(xiàn)了污染物的超低排放,保障了能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2.1.3 黨和政府高度重視煤炭行業(yè)健康發(fā)展

針對(duì)近兩年煤炭行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示,組織召開煤炭行業(yè)脫困工作會(huì),多策并舉、綜合施策、統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)的困難和問題。有關(guān)部門建立煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度,研究制定政策措施并積極推動(dòng)落實(shí),為煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.4 煤炭企業(yè)規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)

一批以煤炭生產(chǎn)為主體、多元化發(fā)展的綜合能源企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大。9家企業(yè)原煤產(chǎn)量超過億噸,11家煤炭企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列,我國(guó)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金運(yùn)作能力和技術(shù)研發(fā)能力等都取得了明顯進(jìn)步。

2.1.5 國(guó)際合作步伐加快

煤炭國(guó)際合作無論在廣度上和深度上都取得了重要進(jìn)展,初步形成了多層次、寬領(lǐng)域和高水平的國(guó)際合作格局,既有利于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),又有利于煤炭企業(yè)走出去,贏得更大的發(fā)展空間。

2.2 面臨的壓力和挑戰(zhàn)

2.2.1 煤炭消費(fèi)增速放緩和產(chǎn)能過剩的矛盾突出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),能源增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制和內(nèi)在結(jié)構(gòu)將發(fā)生新的變化,能源消費(fèi)強(qiáng)度下降,國(guó)家推進(jìn)能源革命和強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制,煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均10%回落到2%。我國(guó)煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過40億t/a,在建規(guī)模逾10億t,煤炭產(chǎn)能釋放壓力加大,全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過剩,煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模,如不采取有效措施,煤炭市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)短期內(nèi)難以改變。

2.2.2 發(fā)展不平衡的問題比較突出

一是生產(chǎn)與消費(fèi)逆向分布加劇。東部礦區(qū)資源逐漸枯竭,礦井自然災(zāi)害多,生產(chǎn)成本高。中部礦區(qū)資源開發(fā)強(qiáng)度大,生態(tài)環(huán)境制約與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。西部礦區(qū)遠(yuǎn)離煤炭消費(fèi)區(qū),區(qū)域煤炭市場(chǎng)容量不足的矛盾突出。二是煤礦生產(chǎn)力水平差異大。目前我國(guó)既有部分世界領(lǐng)先水平的年產(chǎn)千萬噸級(jí)大型現(xiàn)代化煤礦,也有大批技術(shù)裝備落后、管理水平低和人才不足的中小型煤礦。三是新礦區(qū)、新企業(yè)與老礦區(qū)、老企業(yè)發(fā)展更加不平衡。產(chǎn)量增量與利潤(rùn)向資源條件與運(yùn)輸條件好的地區(qū)和大企業(yè)集中,資源稟賦不好、負(fù)擔(dān)重的老企業(yè)更加困難。

2.2.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨

從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看,目前全國(guó)煤礦數(shù)量約為1.1萬處,平均單井生產(chǎn)能力為30萬t/a。小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)量低,一些小煤礦仍是非機(jī)械化開采,改造難度大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,雖然多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但產(chǎn)業(yè)布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問題還較為突出,煤炭深加工轉(zhuǎn)化面臨諸多問題。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看,目前全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)7975家,煤炭企業(yè)數(shù)量多、集中度低、競(jìng)爭(zhēng)無序的問題依然存在。

2.2.4 煤炭行業(yè)生產(chǎn)力總體水平低的問題突出

從采煤機(jī)械化程度分析,我國(guó)煤礦機(jī)械化程度僅有65%,其中原國(guó)有重點(diǎn)煤礦達(dá)到85%,與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比差距仍然較大。從生產(chǎn)效率分析,我國(guó)煤炭人均生產(chǎn)效率不足700 t/a,僅為美國(guó)和澳大利亞人均生產(chǎn)效率的6%。從自主創(chuàng)新能力看,行業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制尚不完善,科技資金投入不足,激勵(lì)效果不明顯,原始創(chuàng)新能力比較薄弱,煤礦裝備研發(fā)制造總體上還處于跟蹤和模仿階段,大型裝備、關(guān)鍵設(shè)備和元器件國(guó)產(chǎn)化能力不足,國(guó)產(chǎn)裝備的可靠性和穩(wěn)定性與國(guó)外相比還有較大差距。

2.2.5 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境約束凸顯

一是礦區(qū)水資源約束強(qiáng)化。神東、黃隴、陜北、蒙東和新疆等煤炭基地水資源約束性強(qiáng),鄂爾多斯、山西等主要地區(qū)水資源開發(fā)利用程度均超過70%,遠(yuǎn)高于40%的極限值。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的大量礦區(qū)地表塌陷、矸石山、露天礦坑等還沒有得到有效治理。目前全國(guó)新增采空區(qū)6萬公頃/a,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理機(jī)制亟待健全和完善。三是隨著國(guó)家加大生態(tài)環(huán)境治理力度,加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理,推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用,傳統(tǒng)、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式將面臨挑戰(zhàn)。

2.2.6 體制機(jī)制約束問題突出

行業(yè)管理弱化,企業(yè)考核機(jī)制不健全,國(guó)家支持煤炭行業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行不到位,煤炭市場(chǎng)化改革依然存在障礙,企業(yè)負(fù)擔(dān)重,分離辦社會(huì)難,衰老報(bào)廢、扭虧無望的煤礦退出機(jī)制不完善。今后一個(gè)時(shí)期,隨著改革的深入,體制機(jī)制問題進(jìn)入攻堅(jiān)階段,將觸及更加復(fù)雜的利益關(guān)系,面臨更大的阻力。

2.2.7 產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究滯后

黨的十八大以來,中央對(duì)全面深化改革作出總體部署,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能與治理方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展,信息化和工業(yè)化深度融合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),生態(tài)文明建設(shè)和能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命被提升到新的戰(zhàn)略高度。相對(duì)發(fā)展的形勢(shì)而言,煤炭產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究起步相對(duì)滯后。

特別是2012年以來,煤炭經(jīng)濟(jì)下行,前幾年的高速發(fā)展掩蓋的煤炭行業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn),隨著時(shí)間的推移和行業(yè)發(fā)展困難的加深,矛盾將更加突出。

3 今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

面對(duì)新常態(tài)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),煤炭行業(yè)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,深入研究和把握能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征和規(guī)律,全面推動(dòng)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命,加強(qiáng)國(guó)際合作,明確發(fā)展定位,創(chuàng)新發(fā)展模式,探索和釋放煤炭行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

(1)深入開展煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制研究,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐,煤炭行業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面,進(jìn)行了大量卓有成效的探索和實(shí)踐。煤電一體化、煤焦一體化、煤化工和煤建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要適應(yīng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求,深入研究煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基本特征,把握內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,研究提出有利于上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的政策建議,推進(jìn)建立完善上下游產(chǎn)業(yè)配套體系和運(yùn)行機(jī)制;研究完善所有制結(jié)構(gòu)和推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組,引入戰(zhàn)略投資者,為煤炭發(fā)展注入新的動(dòng)力,努力把推動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,促進(jìn)煤炭深加工與轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí),實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)由依靠數(shù)量、速度和粗放型向質(zhì)量、效益和集約型發(fā)展。

(2)深入研究轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展模式的思路、途徑和技術(shù)路線,推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著近10年來以年均煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)2億t,年均增速約為10%的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束。煤炭行業(yè)發(fā)展必須要適應(yīng)新能源和可再生能源快速發(fā)展,新技術(shù)新工藝帶來的煤炭清潔高效低碳利用水平的不斷提高,煤炭消費(fèi)強(qiáng)度不斷下降的新趨勢(shì),轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色開采方向發(fā)展,推進(jìn)行業(yè)由增量擴(kuò)能型向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存的深度構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變,促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向服務(wù)型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,煤機(jī)裝備制造由高水平向質(zhì)量、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)和銷售原煤向銷售商品煤和潔凈煤轉(zhuǎn)變,推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè),推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變,有效替代油氣資源,保障國(guó)家能源安全。

(3)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為煤炭行業(yè)帶來了機(jī)遇,也提出了挑戰(zhàn),要深入研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)和主要任務(wù),推動(dòng)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命,加強(qiáng)國(guó)際合作;著力加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),提高從業(yè)人員素質(zhì);加快煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和先導(dǎo)技術(shù)研究,努力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè),推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),提升煤炭生產(chǎn)力總體水平,提高行業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),催生煤炭經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),提升煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展從高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度融合型轉(zhuǎn)變。

(4)深入研究在資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的形勢(shì)下煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)問題。根據(jù)不同產(chǎn)煤區(qū)生態(tài)環(huán)境約束條件,優(yōu)化資源開發(fā)布局,推進(jìn)煤炭資源科學(xué)合理開發(fā)。全面樹立科學(xué)產(chǎn)能理念,建立科學(xué)產(chǎn)能的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),全面提高煤炭資源開發(fā)的科學(xué)化水平,以科學(xué)產(chǎn)能和科學(xué)開采支撐和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能源需求。發(fā)展充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)與裝備,以最小的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源回收,減緩或控制煤炭開采對(duì)地表生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)。推進(jìn)煤炭的分質(zhì)、分級(jí)利用,最大限度提高煤炭利用效率,減少煤炭生產(chǎn)和利用過程中的環(huán)境污染。因地制宜實(shí)施礦區(qū)生態(tài)再建工程,履行社會(huì)責(zé)任,促進(jìn)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)深入研究煤炭消費(fèi)峰值與能源替代的關(guān)系。近年來,國(guó)家支持新能源和可再生能源發(fā)展,取得了積極進(jìn)展,全國(guó)水電、核電和風(fēng)電等新能源和可再生能源占一次能源生產(chǎn)總量的比重由2010年的8.6%上升到2013年的9.8%。由于發(fā)展新能源和可再生能源,面臨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的制約, 2020年實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo)任務(wù)艱巨。深入研究煤炭消費(fèi)峰值與能源替代的關(guān)系,把握煤炭消費(fèi)峰值的“天花板”與拓展發(fā)展空間的關(guān)系,推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)革命,將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉磧?yōu)勢(shì),更大程度、更大范圍地發(fā)揮煤炭通向新能源的橋梁作用,為國(guó)家推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定的能源支撐。

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014

[2] 習(xí)近平.推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命 加快實(shí)施能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)重大舉措,2014

[3] 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[M].北京:人民出版社,2015

[4] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京:人民出版社,2012

[5] 謝克昌,田亞峻,賀永德.中國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究[M].北京:科學(xué)出版社, 2014

(責(zé)任編輯 孫英浩)

Strategic consideration of China coal industry development during energy revolution and new normal of economic development

Wang Xianzheng
(China National Coal Association,Dongcheng,Beijing 100713,China)

It is particularly urgent and important for China coal industry to access a strategic transition period,deeply carry out strategic research and identify the location and direction of China coal industry development during energy revolution and new normal of economic development.According to analysis of current China coal industry development,the author studied and discussed stage characteristics of coal industry in the new period and provided strategic thinking of coal industry in a medium and long term.

China coal industry,energy revolution,new normal,strategic thinking

TD－907

A

王顯政(1946－),男,遼寧彰武人,現(xiàn)任中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事煤炭政策及戰(zhàn)略研究方面的工作。