駱馬湖局水土資源開發(fā)利用運作機制探討

張鳳翔 吳加濤

駱馬湖局水土資源開發(fā)利用運作機制探討

張鳳翔 吳加濤

近年來，隨著水管單位體制改革的不斷深入，維修養(yǎng)護經費投入規(guī)模逐步擴大，駱馬湖水利管理局（以下簡稱駱馬湖局）以此為契機，在做好工程維修養(yǎng)護的基礎上，開展水土資源開發(fā)利用，大力發(fā)展苗圃種植，有效地防止了水土流失，美化了直管工程形象面貌，增加了管理單位收入，實現生態(tài)效益、工程效益、經濟效益和社會效益的有機結合。

一、水土資源開發(fā)現狀

駱馬湖局直管堤防工程658千米，堤防兩側一定管理范圍內的土地經地方土地管理部門確權劃界并頒發(fā)土地使用證。已確權總土地面積約92798畝，其中可利用面積約58723畝，已經開發(fā)利用面積約55123畝。開發(fā)利用主要以栽植楊樹為主。截至目前，全局共栽植楊樹約98萬多棵，均由基層水管單位與沿岸承包戶簽訂樹木承包合同，基層水管單位負責樹木的栽植及日常管理養(yǎng)護，承包戶負責樹木的看護工作，樹木更新后取得的收益扣除苗木費用后由基層水管單位和承包戶按照承包合同約定比例進行分成。

為了提升水土資源利用效率，有效解決歷史上遺留的使用權不能收回的問題，自2009年開始，維修養(yǎng)護公司依托沭陽縣境內花卉產業(yè)環(huán)境，在沭陽境內堤防工程棄土區(qū)、背水灘地范圍內試驗小型喬木、灌木及花卉苗木栽植；根據市場對速生楊樹種苗的需求，在邳州、新沂境內開辟速生楊樹苗圃培育基地等，相關基層水管單位分別和維修養(yǎng)護公司簽訂土地租用協議，逐步理順國有土地使用權等各方權益關系。

目前，維修養(yǎng)護公司開發(fā)苗圃基地共計229.3畝。其中，宿遷閘上下游32.1畝，新沂河道管理局沂河73.5畝，嶂山閘管理局12.1畝，沭陽河道局新沂河21.6畝，灌南河道管理局90畝。

二、水土資源開發(fā)利用運作機制

為適應水管體制改革的需要，駱馬湖局成立了水利工程維修養(yǎng)護公司，各基層水管單位的水利工程維修任務由水管單位以合同方式委托水利工程維修養(yǎng)護公司實施，管理體制由過去的“管養(yǎng)一體”轉變?yōu)椤肮莛B(yǎng)分離”的新型管理體制。水管單位根據水利工程運行實際情況，參照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》設置具體的維修養(yǎng)護項目，編制工程維修養(yǎng)護實施方案并負責組織實施。堤防工程維修養(yǎng)護中有防浪林養(yǎng)護、護堤林帶養(yǎng)護等項目，水利工程維修養(yǎng)護實施以來，按照工程維修養(yǎng)護和水土資源開發(fā)相結合的原則，先后對一些非標準化堤段及已老化的樹木進行更新并進行堤坡標準化整理，同時對已成林的樹木進行日常養(yǎng)護。目前工程養(yǎng)護經費中包含的堤頂行道林維修養(yǎng)護、防浪林養(yǎng)護、護堤林帶養(yǎng)護、閘區(qū)綠化等費用，可以投資在直管工程管理范圍內種植樹木以及樹木的后期管理，這樣每年均有一定量的資金可以利用，為駱馬湖局開發(fā)利用水土資源提供一定的基礎資金。

1.水土資源開發(fā)利用與工程維修養(yǎng)護相結合的運作機制

駱馬湖局制定了《水土資源管理辦法》，并根據辦法制定了《護堤護岸林撫育承包協議書》范本，各基層水管單位根據模板結合自身的實際情況，根據不同堤段、不同環(huán)境、不同地質分別與第三方簽訂了《護堤護岸林撫育承包協議書》，在規(guī)范種植、種植標準等方面責任明確、條理清晰，更具有法律效應，從制度上保證了水土資源收入的穩(wěn)定性。

（2）機構設置

根據《水土資源管理辦法》要求，駱馬湖局設置了專門機構對直管工程管理范圍內水土資源綜合利用工作進行管理。駱馬湖局經營中心（撤銷后經由水管科）負責水土資源的開發(fā)管理工作，在此基礎上，維修養(yǎng)護公司成立了綠化項目部，專項負責水土資源（主要為樹木綠化）的前期考察與管理工作。

（3）管理方式

在苗木管理方式上，由基層水管單位與承包戶共同管理，基層水管單位委托維修養(yǎng)護公司負責日常養(yǎng)護，主要是樹木補植、病蟲害防治和樹木修剪，保證樹木良好的生長狀態(tài)；承包戶主要負責樹木的看護，確保樹木不被損壞和丟失。

2.水土資源開發(fā)利用經費投入與收益方式

（1）經費投入

近年來，水土資源開發(fā)利用依托水利工程維修養(yǎng)護中防浪林養(yǎng)護、護堤林帶養(yǎng)護和閘區(qū)綠化項目栽植、補植和養(yǎng)護成林樹木，其中以經濟林楊樹為主。近年來投入樹木栽植經費210萬元，栽植樹木約15萬株；同時對缺損段樹木進行補植，補植樹木約40萬株，投入樹木補植經費518萬元；投入樹木日常養(yǎng)護經費506萬元。近年來用于水土資源開發(fā)利用樹木經費共1234萬元。

（2）收益方式

1.1.1本次調查病例的納入標準為 （1）經診斷均為腰椎間盤突出患者；（2）病歷資料完整;（3）無嚴重語言功能障礙患者；（4）無精神病史以及藥物過敏的患者。

水土資源開發(fā)利用收益方式有兩種：一是土地承包，與承包戶簽訂土地承包合同，按照100～150元/畝不等收取承包費；二是楊樹砍伐更新收入，這是目前最主要的一種方式，由于歷史原因和多種因素影響，如過去的樹木承包戶已形成的既得利益和樹木管護方面的影響，駱馬湖局各基層水管單位與當地承包戶簽訂樹木承包看護協議，樹木更新后取得的收益扣除苗木費用后由基層水管單位和承包戶按照承包合同約定比例進行分成，分成比例多少不一，單位與承包戶的分成有四六分成、五五分成及六四分成等多種類型。

3.水土資源開發(fā)利用取得的成效

（1）水土資源合理開發(fā)利用成為新的經濟增長點

實際管理中，樹苗費、日常管理費由駱馬湖局投資，承包戶僅負責看護，成材后，按照6∶4的比例共同分成，按照駱馬湖局現有楊樹98萬棵，成才期的經濟價值按每棵樹木200元計算，樹木總價值1.96億元，10年生長周期計算，除去10%的樹木死亡、缺損率，平均每年可以獲得1058.4萬元收益，經濟效益十分可觀。水土資源的合理開發(fā)利用已成為駱馬湖局新的經濟增長點，也將是駱馬湖局長期穩(wěn)定的經濟收入來源。

（2）有利于直管工程面貌提高和水利風景區(qū)創(chuàng)建

利用直管工程管理范圍內的水土資源，實行高效、規(guī)范的開發(fā)利用，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經濟林和其他高效經濟作物，形成千里堤防千里林且有水利特色的生態(tài)自然景觀，對改善堤防工程面貌及推動水利風景區(qū)的建設將起到積極的作用。

（3）水土資源得到充分利用

駱馬湖局直管堤防362.1千米，確權總面積74922畝，其中可利用面積59852畝。部分基層水管單位抓住苗木市場迅猛發(fā)展的機遇，與維修養(yǎng)護公司合作開發(fā)苗圃基地，充分利用閑置土地資源育苗或種植速效經濟林等其他高效經濟作物。由維修養(yǎng)護公司集中承包閑置土地，進行樹木栽植、維護、管理，明確效益劃分，實現雙方共贏。

（4）確保直管工程的完整與安全運行

沿河湖周邊農村人多地少，不少土地資源被周邊群眾非法侵占。通過開展水土資源開發(fā)利用，既能確保直管工程管理范圍內閑置土地資源不被周邊群眾非法侵占，又能夠從當地群眾手中收回原本已確權劃界但是被長期占用的土地，保障了工程的完整和安全運行。

三、存在問題及原因分析

1.水土資源開發(fā)利用手段較為單一

駱馬湖局主要以栽植經濟林木楊樹為主，樹木種植品種單一，樹木抗病蟲害能力不強。個別單位對土壤環(huán)境、選種等因素欠考慮，盲目種植，出現了樹木生長緩慢等現象。

2.水土資源開發(fā)利用缺乏專項資金

由于駱馬湖局水土資源綜合利用起步時間不長，目前尚無水土資源開發(fā)利用專項資金，而水土資源開發(fā)前期工作對資金的需求量比較大，水土資源開發(fā)利用資金的籌集問題難以解決。

3.水土資源開發(fā)利用管理水平有待提高

管理不到位，承包收入低，是長期以來一直存在的問題。承包比例的制定缺乏市場調研，市場調價的空間預留不足，承包基數低。合同管理不規(guī)范，缺乏嚴肅性，雖然承包基數較低，卻也難以兌現。

四、幾點建議

1.科學制定水土資源開發(fā)利用規(guī)劃

駱馬湖局開展了水土資源開發(fā)利用與工程維修養(yǎng)護相結合的實踐，并取得了一定的成效。建議以基層水管單位為單位，立足當前，著眼長遠，對所轄范圍內的工程，結合維修養(yǎng)護的實施，制定水土資源開發(fā)利用規(guī)劃，將工程日常維修養(yǎng)護同水土資源開發(fā)利用中的運作機制密切聯系，形成相互促進、相互互補的良好循環(huán)機制。通過規(guī)劃，也能夠科學安排維修養(yǎng)護經費用于水土資源開發(fā)利用，提高維修養(yǎng)護資金使用的科學性、合理性。

2.推進基層水管單位與維修養(yǎng)護公司的合作關系

由于基層水管單位擁有水土資源優(yōu)勢，但缺少水土資源開發(fā)經費，而維修養(yǎng)護公司有一定的資金積累，并在工程維修養(yǎng)護過程中還擁有人力資源優(yōu)勢，雙方應實現資源互補，在做好工程維修養(yǎng)護的同時，逐步壯大公司規(guī)模，實現水土資源效益最大化，達到雙方共贏的目的。

3.嚴格實行水土資源合同管理方式

土地資源管理應建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和數目實有數。對違反合同規(guī)定、不履行合同、不規(guī)范和不合理的合同，應重新簽訂合同或者依法取締。在新的承包期滿后，應公開對外競標承包，或由維修養(yǎng)護公司進行栽植、維護、管理，數目所有權為基層水管單位所有。在合同收益方式上要進行市場調研，制定合理的分成比例，分成比例不宜太低。

4.加強水土資源開發(fā)利用專業(yè)隊伍建設

基層水管單位和維修養(yǎng)護公司應加強人才的引進與培養(yǎng)，既要考慮招聘水土資源開發(fā)利用方面的社會人才，尤其是具有一定水土資源綜合利用方面工作基礎的專業(yè)人才，還要注重對現有工程管理與施工人員因材施教，盡快形成優(yōu)秀的專業(yè)生產力。

五、結語

駱馬湖局結合工程維修養(yǎng)護開展水土資源綜合利用，在直管工程管理范圍內進行苗木種植，產生了很好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為沂沭泗局其他單位水土資源開發(fā)利用提供了學習和借鑒的經驗，具有極大的推廣價值。沂沭泗局其他單位均擁有豐富的土地資源可供利用，在借鑒駱馬湖局的成功做法的基礎上，拓展思路，進一步提升直管范圍內水土資源綜合利用水平

沂沭泗水利管理局221009江蘇瑞龍水利工程有限公司223800）