提高經(jīng)費保障水平防范資金使用風(fēng)險

丁前政

提高經(jīng)費保障水平防范資金使用風(fēng)險

丁前政

艱苦創(chuàng)業(yè)，追夢十年；策馬奔騰，再創(chuàng)輝煌。沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）自正式啟動水利工程管理體制改革工作至今已10年。在這10年中，財政預(yù)算管理體制改革發(fā)生巨大變化，國家對水利的投資力度逐年加大。把握改革所帶來的發(fā)展機遇，全局上下艱苦奮斗、奮發(fā)有為，取得了豐碩成果，水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費及水管單位基本支出財政撥款規(guī)模大幅度增加，水利工程面貌顯著改善，財務(wù)管理水平逐年提高，經(jīng)費的使用更加安全、高效。

一、明確公益事業(yè)定位，理順資金供給渠道，提高財政保障水平

根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，承擔(dān)防洪排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位，其基本支出由同級財政承擔(dān)，工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支，全局水管單位統(tǒng)一執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，完成了會計制度變更。在明確單位分類定性的基礎(chǔ)上，各級財務(wù)、水管和其他有關(guān)部門、單位開展了大量扎實細致的測算工作，用翔實的報告和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，積極申請財政資金，全局水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費大幅度增加，水管單位基本支出財政撥款保障水平得到大幅度提高。其中，參公管理人員和離退休人員經(jīng)費已經(jīng)按照批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)到位，水管單位公益事業(yè)編制內(nèi)在職人員經(jīng)費財政撥款保障水平也有大幅提高，財政撥款成為公益性水利工程運行管理的資金來源主渠道，特別是水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不僅解決了維護經(jīng)費不足的問題，還解決了沂沭泗局多年來的部分歷史欠賬，促進了工程管理水平的提高，為工程安全運行提供了有力的資金保障。2006～2015年全局水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算批復(fù)情況對比見圖1。

圖1　2006～2015年全局水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算批復(fù)情況對比（單位：萬元）

自2015年開始，原由中央水利建設(shè)基金安排的水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入一般公共財政預(yù)算，資金保障更加可靠、及時。

據(jù)統(tǒng)計，全局水管單位公益事業(yè)編制內(nèi)在職人員基本支出財政撥款（不含住房改革支出，下同）規(guī)模逐年增加，其中，2015年達到2335萬元，是2006年2.5倍，見圖2。

圖2　2006～2015年水管單位公益事業(yè)編制在職人員基本支出財政撥款情況對比（單位：萬元）

水管體制改革后，沂沭泗局水管單位公益事業(yè)編制在職人員基本支出財政撥款定額由原來年人均不足1萬元增加到2006年2.56萬元，目前，已達6.07萬元，見圖3。財政撥款大幅度增加，在近幾年基本支出總量大幅度增加的情況下財政保障水平仍然得以提高，切實減輕了基層水管單位的創(chuàng)收壓力。

圖3　2006～2015年事業(yè)人員人均基本支出財政撥款情況對比（單位：萬元）

在基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費大幅度增長的同時，水管單位水政執(zhí)法、防汛經(jīng)費需求也理順了資金渠道，保障了水管單位承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能的履行。

二、水管單位經(jīng)濟實力逐步壯大，工程、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著

盡管水管單位財政撥款有了大幅度增加，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水管單位的基本支出也大幅度增加，經(jīng)濟創(chuàng)收始終是水管單位的主要工作任務(wù)之一，對于維持水管單位乃至全局的正常運轉(zhuǎn)、提高職工收入待遇、保持職工隊伍穩(wěn)定具有十分重要的意義。一直以來，全局上下充分認識到經(jīng)濟創(chuàng)收的必要性和艱巨性，始終以強烈的使命感和責(zé)任感，將依法收費與依法管理相結(jié)合；同時，依托工程資源和自然資源，按照《水利工程管理體制改革實施意見》關(guān)于“加強水利工程的環(huán)境與安全管理”的要求，把水利工程維修養(yǎng)護與水土資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護三者結(jié)合起來，認真做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，在保證工程安全效益的同時，實現(xiàn)了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

水管體制改革后，在沂沭泗局黨組積極爭取和上級大力支持下，通過職工共同努力，由于財政資金發(fā)揮了主渠道作用，同時水管單位創(chuàng)收一直保持在高水平，因此，水管單位職工收入和福利有了大幅度提高；爭取財政資金發(fā)放老職工的住房補貼，解決了多年來的歷史遺留問題；實施基層房屋修繕項目和新建防汛調(diào)度設(shè)施改善水管單位辦公環(huán)境；辦好內(nèi)部食堂和加大職工培訓(xùn)力度等進一步激發(fā)了職工隊伍的向心力和單位凝聚力。

圖4　2006～2015年水管單位經(jīng)濟創(chuàng)收規(guī)模對比圖（單位：萬元）

三、加強監(jiān)管，防范風(fēng)險

1.建章立制，規(guī)范管理

水管體制改革伊始，沂沭泗局就把探索適合本單位實際的經(jīng)費使用管理的有效方式放在重要位置，高度重視水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理相關(guān)制度建設(shè)和完善工作。先后制定和修訂了《沂沭泗水利管理局水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理有關(guān)規(guī)定》《沂沭泗水利管理局維修養(yǎng)護工程價款結(jié)算辦法》《沂沭泗水利管理局水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理責(zé)任制度》等。通過制定和修訂相關(guān)制度，規(guī)范運作，有效地降低了財務(wù)風(fēng)險，促進了維修養(yǎng)護經(jīng)費管理的規(guī)范化、制度化。

2.加強預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，提高工作計劃前瞻性

預(yù)算編制是預(yù)算管理最關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，編制質(zhì)量高低直接關(guān)系到一個部門或單位下一年度預(yù)算執(zhí)行和工作正常開展。沂沭泗局水管單位收支規(guī)模較大，但直接參與預(yù)算編制的人員較少，日常工作任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計，19個水管單位管理預(yù)算資金占沂沭泗局全局77%（其中項目經(jīng)費達到80%），每年支出總額超過1000萬元以上單位達到15個。因此，加強水管單位預(yù)算編制工作對提高全局預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要。

為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量與及時性，一是做好政策宣導(dǎo)和培訓(xùn)；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，制定預(yù)算編制工作流程，把各個環(huán)節(jié)中的工作任務(wù)進行分解；三是把單位工作內(nèi)容和預(yù)算內(nèi)容有機銜接，提前編制維修養(yǎng)護實施方案和設(shè)計方案；四是集中人員，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一口徑；五是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

3.加強監(jiān)督檢查、加快預(yù)算執(zhí)行

在建章立制的基礎(chǔ)上，沂沭泗局構(gòu)建了以水管單位為主體、包括養(yǎng)護企業(yè)、主管單位在內(nèi)的監(jiān)督檢查、績效考核體系，初步形成了單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級水管、監(jiān)審、人事、財務(wù)部門各司其職，協(xié)作配合的工作機制。自水管體制改革試點開始，水利部、淮委、沂沭泗局高度重視水管體改革的進展和經(jīng)費使用的安全有效，先后多次組織開展水管體制改革和經(jīng)費使用管理情況的專項檢查和審計，認真做好問題整改，不斷總結(jié)改革取得的成功經(jīng)驗，調(diào)查研究存在問題，探索深化改革的途徑和措施。近年來，按照水利部、淮委要求，沂沭泗局高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，將單位履行職能與預(yù)算管理工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，按照序時、均衡、安全、有效的要求加快預(yù)算執(zhí)行進度。

國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定對部門預(yù)算改革提出了新的要求，也設(shè)定了新的起點和思路，實施財政中期規(guī)劃、全面推進預(yù)算績效管理、構(gòu)建部門預(yù)算管理新模式、推進財政綜合監(jiān)管，對財務(wù)工作提出了新的更高的要求。沂沭泗局財務(wù)管理工作也將認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞財政預(yù)算改革和水利發(fā)展改革的總體思路和單位中心工作，提高依法辦事的水平和能力，努力提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，全面提高財政保障水平，持續(xù)強化資金監(jiān)管，進一步促進全局各項事業(yè)的健康發(fā)展

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）