淺談貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)

陳 燕 （云南省水富縣圖書館 657800）

公共圖書館是收藏、保存和利用圖書文獻(xiàn)資料的部門。歷史以來，人們?cè)谡鞣匀?、改造自然的社?huì)實(shí)踐中，需要交流經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)思想、傳遞知識(shí)，因此就產(chǎn)生文字和圖書文獻(xiàn)，由于圖書文獻(xiàn)在治理國家、管理社會(huì)和其它社會(huì)實(shí)踐中起著重要的作用，就需要加強(qiáng)保管，以便日后利用。于是產(chǎn)生了社會(huì)的分工，出現(xiàn)收集、整理、保存各種文獻(xiàn)的專門人員和機(jī)構(gòu)—圖書館。圖書館有兩個(gè)職能：一是基本職能，二是社會(huì)職能，基本職能就是收集、加工、整理存儲(chǔ)轉(zhuǎn)化為傳遞和提供社會(huì)使用。社會(huì)職能中圖書館是既是傳授知識(shí)、傳遞信息、開發(fā)智力資源、開展社會(huì)教育，又是政府舉辦的履行公共文化服務(wù)職能和文化教育信息機(jī)構(gòu)。從2011年起，國家決定對(duì)全國美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）[簡稱三館一站]實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)。是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的重要手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。公共圖書館是政府舉辦公益性文化服務(wù)部門，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不同，全國發(fā)展水平不平衡，筆者對(duì)貧困縣圖書館的免費(fèi)開放談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、 貧困縣圖書館的現(xiàn)狀

圖書館人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、藏書不能滿足讀者需求、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低且年齡老化。以我曾經(jīng)工作過的國家級(jí)貧困縣永善為例，2002年建設(shè)了1500平方米的縣級(jí)公共圖書館，為讀者開放了圖書外借、報(bào)刊閱讀、電子閱覽室等7個(gè)服務(wù)窗口，年接待讀者35000人次。有工作人員6人，其中50歲以上的3人占50%，不懂計(jì)算機(jī)3人占50%，沒有經(jīng)過圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)4人占60%，女性5人占83%，藏書不足5萬冊(cè)，且大都是60—80年代出版物，藏書質(zhì)量低，不能滿足讀者需求。

文化信息資源共享工程實(shí)施以來，讀者利用這一平臺(tái)進(jìn)入圖書館，改變了讀者對(duì)圖書館舊的認(rèn)識(shí)和看法，免費(fèi)開放實(shí)施以后，進(jìn)入電子閱覽室讀者明顯增多。其實(shí)，免費(fèi)開放問題作為貧困縣公共圖書館多年前除辦證收工本費(fèi)外幾乎是免費(fèi)，只能說由于人力、物力、財(cái)力的限制，應(yīng)該開放的窗口無法開放。

二、 免費(fèi)開放存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不到位

有的領(lǐng)導(dǎo)存在著圖書館就借借還還，任何人都可以做，可有可無，在人事編制，經(jīng)費(fèi)安排等問題上圖書館都很被動(dòng)，造成有很多工作無法開展。

2.資金保障不到位

公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金的主要來源是公共財(cái)政保障，但目前財(cái)政保障機(jī)制不建全，政府投入不足問題十分突出，許多縣館只安排了少量的購書經(jīng)費(fèi)，要達(dá)到國家規(guī)定的人均藏書量標(biāo)準(zhǔn)差距很大。

3.圖書館干部隊(duì)伍年齡、業(yè)務(wù)知識(shí)老化

圖書館是地方政府的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，人事編制，干部培訓(xùn)等諸多問題，受到地方認(rèn)識(shí)問題的限制，圖書館需要的進(jìn)不來，進(jìn)來的又不能用，造成圖書館人才隊(duì)伍秋黃不接，上級(jí)主管部門也沒有一個(gè)對(duì)縣級(jí)公共圖書館人事編制，經(jīng)費(fèi)有一個(gè)明確的規(guī)定，地方政府在對(duì)圖書館人事編制、經(jīng)費(fèi)安排找不到相應(yīng)的政策依據(jù)。

三、 公共圖書館免費(fèi)開放可持續(xù)發(fā)展問題

公共圖書館免費(fèi)開放就是讓讀者不受任何條件限制，進(jìn)入圖書館學(xué)習(xí)，提供享受公共文化服務(wù)。圖書館是人們的終身學(xué)校，它的功能在于為讀者提供高質(zhì)量高水平的服務(wù)，產(chǎn)生使之增長知識(shí)，開闊視野、提高文化科學(xué)素質(zhì)的社會(huì)效益上，貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在服務(wù)方式上要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的免費(fèi)開放工作方案。

1.提高認(rèn)識(shí)

公共圖書館無障礙的免費(fèi)開放，是社會(huì)文明進(jìn)步的“一張?jiān)嚰垺保@個(gè)示范的更大意義在于政府向公眾提供公益產(chǎn)品的義不容辭。貧困縣公共圖書館要從思想上、方法上改變重收藏輕利用、重采編輕流通、重陣地輕農(nóng)村、重職干輕農(nóng)民和形式單一的“借借還還”甘當(dāng)守門人的被動(dòng)局面。圖書館始終樹立讀者第一、服務(wù)至上的觀念。

2.引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提高縣館工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

美國著名圖書館管理學(xué)家羅伯特.D.斯圖亞特在《圖書館管理》中指出“在圖書館的三個(gè)組成部分中，只有最后一個(gè)工作人員才能給圖書館帶來生命，使圖書館有了原動(dòng)力，成為社會(huì)服務(wù)的主要力量?！彼越ㄔO(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，全心全意為讀者服務(wù)的干部隊(duì)伍，是縣級(jí)圖書館做好免費(fèi)開放服務(wù)工作重要因素。

3.圖書館要有獨(dú)立的人事和財(cái)務(wù)權(quán)

人和財(cái)是做好圖書館各項(xiàng)工作中不可少的條件，目前我國縣級(jí)圖書館幾乎無人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，這兩項(xiàng)都由當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T掌握，主管部門領(lǐng)導(dǎo)也不完全了解圖書館的業(yè)務(wù)，你需要的人進(jìn)不來，進(jìn)來的人用不成。經(jīng)費(fèi)用一分錢都得找主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批，這樣結(jié)果，給圖書館工作者在思想上產(chǎn)生多一事不如少一事，無錢不干事，無法干事，反正工資少不了，造成惡性循環(huán)。免費(fèi)開放只起到不收費(fèi)，效果如何無須管。作為圖書館的主管部門，要充分聽取圖書館的意見，進(jìn)什么樣的人，什么業(yè)務(wù)的人，每年購多少書，添置什么設(shè)備，開展什么活動(dòng)等，年初作出計(jì)劃并逐步落實(shí)。省市文化主管部門要和人事編制部門、財(cái)政部門協(xié)調(diào)，制定出縣級(jí)公共圖書館的人員編制，經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)配套文件，只有這樣縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展、免費(fèi)開放服務(wù)工作，不受地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響而有所削弱。

貧困縣級(jí)公共圖書館的免費(fèi)開放做好人、財(cái)、物的管、用相結(jié)合，把圖書館所有服務(wù)窗口天天向讀者開放，積極爭取政府的更多投入，增補(bǔ)文獻(xiàn)資源和現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，開展多種形式的閱讀活動(dòng)，如放電影、開展科技講座，把更多的群眾吸引到圖書館來，便貧困縣圖書館的免費(fèi)開放服務(wù)真正成為抵御不良行為的前沿陣地，人們的終身學(xué)校，在精神文化建設(shè)中才會(huì)發(fā)揮更大的作用。