醫(yī)院黨支部建設(shè)及發(fā)揮黨支部委員作用問(wèn)題研究

■ 張 平董碧莎卓滋澤沈惠芝程 勇李 靜冀術(shù)明周 妍

醫(yī)院黨支部建設(shè)及發(fā)揮黨支部委員作用問(wèn)題研究

■ 張 平①董碧莎①卓滋澤①沈惠芝①程 勇①李 靜①冀術(shù)明①周 妍①

黨支部建設(shè) 黨支部委員

目的：研究新形勢(shì)下醫(yī)院黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題及其支部委員發(fā)揮作用的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出加強(qiáng)醫(yī)院支部建設(shè)和支部委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的基本思路。方法：通過(guò)對(duì)京內(nèi)8家三甲大醫(yī)院在職黨支部委員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談。結(jié)果：存在著黨支部工作發(fā)展不平衡、醫(yī)院黨支部和支部書(shū)記工作的定位不夠明確、醫(yī)院支部活動(dòng)內(nèi)容和形式創(chuàng)新性和針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。結(jié)論：可以通過(guò)明確醫(yī)院黨支部的功能定位，創(chuàng)新黨支部工作方法和活動(dòng)形式，選好配強(qiáng)支部書(shū)記，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)等方法進(jìn)行完善。

Author's address：Cancer Hospital, Chinese Academy of Medical Science, No.17, Panjiayuan South Lane, Chaoyang District, Beijing, 100021, PRC

黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政最基層的組織基礎(chǔ)和黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)， 也是黨在社會(huì)基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心。醫(yī)院黨支部是黨在醫(yī)院的最基層組織，是黨聯(lián)系醫(yī)務(wù)工作者的橋梁和紐帶，是醫(yī)院黨委全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，基礎(chǔ)在黨支部；做好黨支部工作，關(guān)鍵在以黨支部書(shū)記為首的支委隊(duì)伍。因此，切實(shí)加強(qiáng)黨支部建設(shè)和以黨支部書(shū)記為首的支部委員隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨在醫(yī)療戰(zhàn)線歷史使命的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大課題，對(duì)于推動(dòng)醫(yī)療體制改革，把握住衛(wèi)生改革的方向，把黨的工作融入到醫(yī)院的中心工作中去，具有重要的意義。本課題通過(guò)對(duì)北京8家三甲大醫(yī)院在職黨支部委員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談，分析研究新形勢(shì)下醫(yī)院黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題及其支部委員發(fā)揮作用的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出加強(qiáng)醫(yī)院支部建設(shè)和支部委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的基本思路。

1 研究對(duì)象與方法

采用問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談相結(jié)合的方法。

調(diào)研對(duì)象為北京8家三甲大醫(yī)院（中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外心血管病醫(yī)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院、北京醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院、北京天壇醫(yī)院、北京同仁醫(yī)院）在職的黨支部委員。其中，黨支部書(shū)記占46.1%，支部其他委員占53.9%。共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷293份，有效應(yīng)答率為97.67%。

問(wèn)卷主體分為5個(gè)部分，第一部分為“調(diào)查對(duì)象基本情況”，包括年齡、黨齡、教育程度、職稱、職務(wù)、專兼職、任期等；第二部分為“支委對(duì)角色的認(rèn)識(shí)”，包括參選時(shí)的心態(tài)、支委任職條件、支委對(duì)角色的認(rèn)識(shí)；第三部分為“支部及支委發(fā)揮作用的情況”，包括黨支部每年舉辦活動(dòng)幾次為宜、支部工作投入精力比例等；第四部分為“支部工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)”，包括支部工作中遇到的困難、如何處理黨務(wù)與業(yè)務(wù)的沖突、支部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)等；第五部分為“對(duì)支部工作的設(shè)想”，包括希望行政領(lǐng)導(dǎo)提供的支持、上級(jí)黨組織提供的幫助、希望提高的能力、希望做好的工作等。

問(wèn)卷應(yīng)用EpiData3.1軟件進(jìn)行錄入，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)使用SPSS20.0進(jìn)行分析，P＜0.05認(rèn)為有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

個(gè)別訪談的對(duì)象是中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院黨支部書(shū)記，共25人。訪談內(nèi)容包括支部書(shū)記工作的目的和態(tài)度、工作職責(zé)、發(fā)揮的作用；支部書(shū)記應(yīng)具有哪些基本能力和素質(zhì)、培訓(xùn)的需求、工作中遇到的困難以及加強(qiáng)支部建設(shè)的建議等。

2 醫(yī)院黨支部建設(shè)及支委隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查分析

2.1 支部委員的基本情況

從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，支部委員的年齡大部分為40歲以上，占71.4%，黨齡在10年以上的占到70.3%，說(shuō)明支委大部分具有一定的資歷。支委普遍具有本科及以上學(xué)歷，本科占47.4%，說(shuō)明受教育程度普遍較高。接受調(diào)查的支委中57%來(lái)自臨床和醫(yī)技科室，所以回答能夠反映出醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特征。有一定職務(wù)的支委接近50%。中級(jí)職稱占42.3%，副高以上職稱為40.2%，說(shuō)明在支委中專業(yè)技術(shù)人員占絕大多數(shù)。96.2%的受訪支委為兼職； 86.3%的受訪支委沒(méi)有補(bǔ)貼，說(shuō)明從某種程度上說(shuō)，擔(dān)任黨支部委員的工作是義務(wù)和奉獻(xiàn)。

2.2 支委對(duì)角色的認(rèn)識(shí)

在“任職條件”的調(diào)查中，支委們認(rèn)為黨性、品行和群眾威信是第一要素（93.9%），其次為對(duì)黨務(wù)工作的熱愛(ài)（76.8%）和具有黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)（41.6%）。

而其中，53.9%的人在參選時(shí)“希望當(dāng)選”，有接近96%的支委表示喜歡或比較喜歡支部的工作，表明大部分支委對(duì)這項(xiàng)工作抱積極的態(tài)度。有21.2%的支委表示是被動(dòng)參選，理由是“領(lǐng)導(dǎo)信任群眾支持不好不干”，這部分支委具有做好工作的能力和群眾基礎(chǔ)。

另外，在訪談中，問(wèn)及擔(dān)任支部書(shū)記最重要的目的時(shí)，多數(shù)受訪支部書(shū)記認(rèn)為可以提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，為黨多做貢獻(xiàn)；其次可以提高自身黨性修養(yǎng)；同時(shí)可以積累一些黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。

由此，可以看出，醫(yī)院黨支部隊(duì)伍在角色認(rèn)知上整體表現(xiàn)為忠誠(chéng)勤勉、積極向上、穩(wěn)妥可靠，整支隊(duì)伍的政治素質(zhì)符合黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)的要求。

2.3 黨支部和支部委員發(fā)揮作用的情況

通過(guò)調(diào)查“黨支部組織活動(dòng)投入的精力”，可以發(fā)現(xiàn)為“落實(shí)上級(jí)黨組織交給的任務(wù)”花費(fèi)的精力最多（78.5%）；“組織支部學(xué)習(xí)和開(kāi)展活動(dòng)”次之（77.5%）；“參加各種黨的會(huì)議”和“黨員發(fā)展工作”也占據(jù)了較多的精力，分別為55.3%和51.5%；而黨的主要任務(wù)“做好思想政治工作”和當(dāng)前比較受關(guān)注的“探索創(chuàng)新黨支部活動(dòng)形式”這兩項(xiàng)工作則投入的精力相對(duì)較少，分別為44.7%和39.9%。

黨支部和支部書(shū)記“在單位或科室的行政和業(yè)務(wù)工作中能否發(fā)揮作用”這一問(wèn)題上，被訪談的支部書(shū)記中，大部分認(rèn)為自己在其中主要起到協(xié)調(diào)和配合的作用，極少數(shù)認(rèn)為起到了參與和主導(dǎo)的作用。在醫(yī)院或科室重大事件上，大部分支部書(shū)記表示會(huì)偶爾參與并行使建議權(quán)。另外，在問(wèn)卷調(diào)查中有93%的支委認(rèn)為有一定行政職務(wù)對(duì)支部書(shū)記開(kāi)展工作有積極作用。黨支部和支部書(shū)記在醫(yī)院行政和業(yè)務(wù)工作中能夠起到一些作用，但參與討論決定醫(yī)院和科室重大事項(xiàng)的機(jī)制還不健全，發(fā)揮的作用有限，有些支部和支部書(shū)記甚至不能及時(shí)了解醫(yī)院中心工作情況。

2.4 黨支部和支部委員工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)

在“支部需要做好的熱點(diǎn)工作”的調(diào)查中，占前四位的選項(xiàng)分別為“發(fā)揮黨員群眾的積極性和創(chuàng)造性”（90.1%）、“創(chuàng)新工作方法和活動(dòng)載體”（75.8%）、“抓好支委會(huì)和黨內(nèi)民主生活會(huì)”（68.3%）、“定期對(duì)黨員進(jìn)行日常教育、管理、督促和服務(wù)”（67.6%）。表明，大家對(duì)支部工作的重點(diǎn)認(rèn)識(shí)上大體是一致的。但根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這被認(rèn)為最應(yīng)該做好的前兩項(xiàng)工作支委們投入的精力則相對(duì)較少，分別為44.7%和39.9%。對(duì)此，被訪談的支部書(shū)記們認(rèn)為，平時(shí)支部活動(dòng)主要圍繞及落實(shí)上級(jí)布置的工作組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)，思想教育工作是融入其中的，但被動(dòng)性的、執(zhí)行性的因素比較多，而主動(dòng)的、開(kāi)拓性的、有針對(duì)性的工作開(kāi)展的則相對(duì)較少。

在“支部工作中遇到的困難”的調(diào)查中，排在第一位的是“業(yè)務(wù)工作繁重，很難抽出時(shí)間”，占72.0%。而如何處理黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作的沖突，53.6%的被調(diào)查者選擇“工作時(shí)間先做業(yè)務(wù)，業(yè)余時(shí)間做黨務(wù)”，另外有48.5%的人選擇“看情況”，而選擇“先做黨務(wù)工作”的僅占7.8%。同時(shí)，有35.2%的人認(rèn)為擔(dān)任支委影響或比較影響自己的業(yè)務(wù)工作。排在第二位的支部遇到的困難是“缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，占63.1%。第三位是活動(dòng)缺乏有效的載體，群眾參與積極性不高，占52.2%。前三項(xiàng)困難的選擇比率都超過(guò)了50%，這些困難具有共性。

在個(gè)人訪談中，絕大部分支部書(shū)記認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)支部書(shū)記們?cè)敢庵鲃?dòng)干好本職工作，并且也希望用新的方式與方法，但普遍存在因?yàn)榧媛?，而與業(yè)務(wù)工作在時(shí)間上相沖突的情況。多是利用業(yè)余時(shí)間或與行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，進(jìn)而取得支持來(lái)做黨務(wù)工作。這種解決方法也普遍被認(rèn)為具有短期效應(yīng)，不是長(zhǎng)久之計(jì)。沒(méi)有時(shí)間保障是影響支部委員工作和黨務(wù)工作質(zhì)量的重要難題。支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，也被認(rèn)為是限制支部有效生動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)的另一個(gè)重要因素。另外，許多支部書(shū)記認(rèn)為支部活動(dòng)形式相對(duì)單一，在開(kāi)展活動(dòng)上多以開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、完成工作部署和檢查為主，缺少獨(dú)立自主、積極主動(dòng)、創(chuàng)新性的工作；致使支部活動(dòng)多流于形式，缺乏生動(dòng)性和對(duì)黨員的吸引力。

3 完善和創(chuàng)新醫(yī)院黨支部和支部委員隊(duì)伍建設(shè)的方法和途徑

根據(jù)調(diào)研和訪談的統(tǒng)計(jì)分析，我們看到醫(yī)院黨支部工作整體是好的，主要表現(xiàn)在：一是有一支忠誠(chéng)黨的事業(yè)、勤勉進(jìn)取的專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍奉獻(xiàn)在支部工作的一線，發(fā)揮著重要的作用；二是各醫(yī)院黨政都重視黨建工作，對(duì)黨支部在制度保障、經(jīng)費(fèi)撥付和人員配置上都能給予支持和指導(dǎo)；三是在京的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由于有得天獨(dú)厚的政治環(huán)境，各醫(yī)院基本都有比較好黨建文化傳承，為黨支部的工作奠定了良好的文化氛圍。但也存在著黨支部工作發(fā)展不平衡、醫(yī)院黨支部和支部書(shū)記工作的定位不夠明確、醫(yī)院支部活動(dòng)內(nèi)容和形式創(chuàng)新性和針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，還需要從幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)。

3.1 明確醫(yī)院黨支部的功能定位，進(jìn)一步發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)大局的重要作用

醫(yī)院的中心工作是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、服務(wù)百姓健康。黨支部應(yīng)“圍繞中心做工作，融入業(yè)務(wù)起作用”，切實(shí)發(fā)揮政治核心作用?！皣@中心做工作”就是要使黨支部工作服從和服務(wù)于黨的政治路線和醫(yī)院的根本任務(wù)，這是黨支部的工作定位；“融入業(yè)務(wù)起作用”就是要防止黨政分離、“兩張皮”，要使黨支部工作緊貼臨床等業(yè)務(wù)工作，把“圍繞中心做工作”落到實(shí)處，黨支部通過(guò)做好黨員工作，發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展、凝聚人心、化解矛盾等作用，與同級(jí)行政共同負(fù)責(zé)，使臨床科研工作不斷上臺(tái)階。首先要不斷完善黨支部組織設(shè)置，使黨支部的設(shè)置與醫(yī)院工作特點(diǎn)、部門(mén)規(guī)模、黨員人數(shù)以及骨干黨員干部分布情況相契合。另外，在責(zé)、權(quán)、利相一致下，完善考核激勵(lì)機(jī)制。因?yàn)橹Р课瘑T多數(shù)為兼職，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)評(píng)比、培訓(xùn)、研討、交流、獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式給予鼓勵(lì)。同時(shí)，建立黨支部工作目標(biāo)責(zé)任制、報(bào)告工作制、考核制、信息反饋制，將黨務(wù)工作和行政、業(yè)務(wù)工作一同評(píng)估。通過(guò)評(píng)估對(duì)支部工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)分析，幫助支部改進(jìn)工作，改變支部工作中容易出現(xiàn)的依賴性強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性的局面，使基層黨支部互相交流，查找差距，拓展思路，從而推進(jìn)黨建工作的開(kāi)展。

3.2 創(chuàng)新黨支部工作方法和活動(dòng)形式，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

特色鮮明的活動(dòng)可以有效調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)黨員參加組織生活，努力工作的積極性，為此，醫(yī)院黨支部要突出特色，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新活動(dòng)形式，通過(guò)擴(kuò)大支部活動(dòng)范圍，尋找有教育意義的、廣大黨員關(guān)注的主題和內(nèi)容形式。例如黨支部充分利用現(xiàn)代信息化飛速發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)各種新媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)黨員間的交流互動(dòng)、知識(shí)共享；也可以開(kāi)展“黨支部組織生活創(chuàng)意大賽”，發(fā)動(dòng)黨員動(dòng)腦筋想辦法，尋找業(yè)務(wù)工作與支部工作的結(jié)合點(diǎn)，豐富黨支部的活動(dòng)形式，提高黨支部工作的創(chuàng)新性和能動(dòng)性。黨支部開(kāi)展活動(dòng)，還需要行政領(lǐng)導(dǎo)的支持和上級(jí)黨組織的幫助。在調(diào)查中，對(duì)經(jīng)費(fèi)方面的支持和幫助的需求占到了首位，行政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)支部活動(dòng)給予理解和支持（76.5%）；上級(jí)黨組織要給予工作方法（65.5%）、政策指導(dǎo)（61.1%）等方面的幫助。

3.3 選好配強(qiáng)支部書(shū)記，建立組織保障機(jī)制

黨支部書(shū)記是黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，在黨支部建設(shè)中起著重要作用。黨支部書(shū)記的素質(zhì)高低和投入精力多少，是黨支部建設(shè)水平高低的關(guān)鍵因素。在支部隊(duì)伍建設(shè)中，被調(diào)查者也認(rèn)為最重要的是“選好人”，占48.5%，這一選項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“保障待遇”（8.9%）、“加強(qiáng)管理”（15.7%）、“提高能力”（27.0%）。所以有必要進(jìn)一步探索解決支部書(shū)記兼職化帶來(lái)的難以將足夠的精力投入到黨的工作中的問(wèn)題，讓他們做到兼而有責(zé)、兼而負(fù)責(zé)。要給予他們做黨務(wù)工作的時(shí)間保證，引導(dǎo)其不斷改進(jìn)思想觀念和工作方式，盡快適應(yīng)新形勢(shì)的要求。要努力探索建立組織保障機(jī)制，黨支部書(shū)記與同級(jí)學(xué)科負(fù)責(zé)人是同一輛車上的兩個(gè)車輪，雖然兩者工作職責(zé)有所不同，但工作的任務(wù)和目標(biāo)是共同的，因此在組織體制上應(yīng)建立黨政共同負(fù)責(zé)的組織保障，即黨支部書(shū)記與同級(jí)行政班子成員“雙向進(jìn)入，交叉任職”。黨支部書(shū)記可以擔(dān)任同級(jí)行政副職，行政負(fù)責(zé)人可以兼任支部書(shū)記。這樣更有利于在組織體制上夯實(shí)和強(qiáng)化黨支部在基層的政治核心地位，使黨支部書(shū)記真正發(fā)揮參與、支持、協(xié)調(diào)、保障作用。

3.4 加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

圍繞中心服務(wù)中心，新時(shí)期黨支部工作對(duì)支部一班人的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。在問(wèn)卷調(diào)查和訪談中，支委們對(duì)培訓(xùn)的需求是迫切的，要進(jìn)一步完善支部書(shū)記和支委的培養(yǎng)方式，建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。抓好上崗前的集中培訓(xùn)、上崗后的系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)每年定期舉辦黨支部工作培訓(xùn)班，利用理論報(bào)告、專題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹、角色扮演、小組討論、現(xiàn)場(chǎng)考察等多種形式，深入闡述加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要性、黨支部工作的重要職責(zé)、黨支部思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)的基本要求，以及如何做好黨支部委員，提高學(xué)習(xí)力和執(zhí)行力等，不斷提升黨支部委員開(kāi)展黨的工作的知識(shí)和能力。同時(shí)注重培養(yǎng)年輕的黨務(wù)干部，增強(qiáng)支委會(huì)的活力，使基層支部工作后續(xù)有人。

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Discussion on hospital party branch construction and its roles /

ZHANG Ping， DONG Bisha， ZHUO ZizeSHEN Huizhi， CHENG Yong， LI Jing， JI Shuming， ZHOU Yan// Chinese Hospitals. -2015，19（9）：31-33

party branch construction, member of party branch

Objectives: To learn the problems on hospital party construction and playing its roles and to find methods on strengthening hospital party branch construction. Methods: Questionnaire survey and in-depth interview in 8 selected top tertiary hospital in Beijing were carried out. Results： There are existing problems in party branch construction which can described as imbalanced development, ambiguous functional definition, lack of innovation. Conclusions: With the countermeasures of defining hospital party branch function, strengthening innovation, selecting qualified party branch secretary and highlighting on team building, the hospital party branch construction can be strengthened.

2015-01-26］（責(zé)任編輯 郝秀蘭）

①中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院，100021 北京北京市朝陽(yáng)區(qū)潘家園南里17號(hào)

董碧莎：中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院黨委書(shū)記、研究員

E-mail：yueyue2006911@126.com