上杭縣農村水電站退出機制試點探索

（福建省上杭縣水利局，364200，上杭）

一、上杭縣農村小水電發(fā)展現狀

農村小水電是清潔的可再生能源，對解決農村無電、缺電問題，改善農村能源結構，實現人與自然和諧發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，但目前面臨著可持續(xù)發(fā)展與行業(yè)升級的問題。福建省上杭縣農村水電站退出機制試點側重研究水電站對周邊環(huán)境和用水影響，探索水電站退出原因、方式、補償辦法等。

上杭縣是典型的山區(qū)縣，水力資源豐富，集雨面積在50 km2以上的溪流有26條。境內四季分明，雨量充沛。全縣水力資源理論蘊藏量43萬kW，可開發(fā)量24萬kW，年發(fā)電量10億kWh。截至2014年年底，全縣已開發(fā)水電站232處，裝機20.54萬kW，年發(fā)電量7.8億kWh，是可開發(fā)裝機容量的85.8%，全縣可開發(fā)的小水電項目基本開發(fā)完。全縣水電企業(yè)年創(chuàng)產值近2.4億元，創(chuàng)稅收2 600萬元，小水電產業(yè)不容小視。

二、部分水電站的負面影響

水力發(fā)電是高效靈活的可再生能源，發(fā)電效率高達90%以上，發(fā)電年運行費用只有火電的1/10～1/15，且發(fā)電起動快，調節(jié)容易，可承擔電力系統(tǒng)的調峰、調頻、負荷備用和事故備用等任務，通過工程措施還可控制洪水泛濫、服務灌溉、改善航運、適當水產養(yǎng)殖、發(fā)展旅游業(yè)等等。水電站為上杭縣生產生活提供了電力能源保障，為經濟社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。隨著時間的推移，部分電站的負面影響逐漸顯露。

1.影響當地群眾生產生活

部分水電開發(fā)采用引水式、混合式，攔河蓄水大壩的修建或改變了原來的水流流向，或繞過了原有河道，造成部分河段長度改變，季節(jié)性或全年性斷流、干涸，水生態(tài)、環(huán)保失衡，區(qū)間農田灌溉和農村飲水受到影響。大壩不溢洪、壩頂不過水時，局部河段無水，個別河道成為污水溝、臭水溝，影響當地群眾生產生活。

2.影響河道生態(tài)環(huán)境

水電開發(fā)后，攔河大壩下游河道水量減少。根據《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》（SL 45—2006）附錄，河道內生態(tài)需水量主要包括河道生態(tài)基流、河流水生生物需水量和保持河道水流泥沙沖淤平衡所需輸沙水量等。當枯水期河道平均流量百分比在10%以下時，河道內生物環(huán)境狀況很差。

大壩放水大了，電站用于發(fā)電的水減少，效益受到影響；放水流量過小則影響河道生境。長距離引水式水電站對河道生態(tài)環(huán)境的影響尤為嚴重。電站大壩安裝最小下泄流量裝置可以改善下游河道生物環(huán)境狀況，但對電站效益有影響，有一定局限性。此外，水庫大壩建成后，庫區(qū)流水變?yōu)殪o止水，受上游污水、垃圾、糞污、化肥、農藥等影響，水質安全遭遇威脅。淹沒區(qū)對植物及動物的活動范圍、棲息環(huán)境也造成影響，生物、植物種群發(fā)生變化，特別是棲息魚類、浮游生物、浮游植物種群變化顯著。

3.其他影響

①氣候影響。大中型水庫對周邊氣候產生一定的影響，如水庫周邊空氣較潮濕，邊沿容易成雨等。

②次生災害。大壩建設可能引起山體滑坡，巨大的壓力可能引起局部地殼變化，地質下沉，淹沒面積增加。施工還有取土及棄土問題，對地表生物造成破壞。

③用水糾紛。水電站用水關系易引起糾紛。水電站建設和運行管理中，業(yè)主和群眾由于未能妥善處理好建設項目上下游、左右岸各種涉水利益關系，引起不少矛盾糾紛，給社會帶來不安定因素。

三、已退出電站原因分析

目前上杭縣已有一部分農村水電站退出，分析退出原因，主要有3種。

①為公路、鐵路等工程建設讓道，拆除電站。近年，上杭縣境內建有“永武高速”“蛟城高速”“贛龍鐵路”。為公路、鐵路建設讓道，拆除了森坑、永興、上郭車、梅壩、梅壩5座電站，總裝機1 780 kW。水電站拆除前，建設單位、當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一般與電站業(yè)主協商，確定補償標準，簽訂補償協議。這種情況下水電站業(yè)主一般要價較高，如森坑電站，裝機235 kW，設計年發(fā)電量65萬kWh，年利用小時2 765 h，拆除時補償人民幣282萬元，合12 000元/kW或4.3元/kWh。

②因效益差而自生自滅的電站。此類電站的特點是裝機在100 kW及以下，地理及水能條件不好，或裝機較小，效益差，年發(fā)電量不多，大部分分散在偏僻山區(qū)，電站普遍僅有1～3名工人。如石砌電站，建于1997年，裝機75 kW，設計年發(fā)電量22.6萬kWh，上網電價0.30元/kWh。整座電站僅有1名工作人員，年發(fā)電量15萬～20萬kWh，年發(fā)電收入4.5～6萬元，扣除人工費、稅收、水資源費、維修管護費，已無利潤?？紤]各種因素，電站報廢。由于工作人員少，有的電站生產工人連續(xù)工作48 h，有的電站單人包站發(fā)電式上班。一旦有突發(fā)應急事件發(fā)生，工作人員難以應付，對電站安全生產管理有一定隱患。若按水利部《農村電站崗位設置及定員標準》配足工人，則每個電站最少要配4名工人。電站年發(fā)電收入扣掉稅收、水資源費、維修管護費等生產成本后，工人正常工資難以維繼，只好停止發(fā)電，讓其自生自滅。

③因用地、林地農田淹沒、產權糾紛停止建設并拆除的電站。如芹峰電站，2005年2月開工建設，裝機400 kW，設計水頭280 m，設計年發(fā)電量168萬kWh，電站水庫總庫容12萬m3。該電站地理及水能條件較好，但因用地、林地農田淹沒、開發(fā)權等產生糾紛，停止建設，最后拆除。

四、對擬拆除電站的問題分析

1.因用水糾紛擬拆除的電站

如梅子壩電站，因用水糾紛及未理順審批手續(xù)，群眾要求拆除。該電站批復裝機320 kW，工程于1999年10月竣工，年發(fā)電量151.59萬kWh。2006年，梅子壩電站實施擴建工程，在與當地群眾灌溉用水有矛盾糾紛的渠道中取水。發(fā)電裝機1 000 kW，滿發(fā)引水流量約4.2 m3/s，加劇了用水糾紛矛盾，當地群眾強烈要求拆除電站。該電站技改擴容工程與縣水利局審查意見的取水方案不一致，與縣經貿局“同意登記備案”中增容320 kW內容不一致，且申報增容技改項目缺少當地鄉(xiāng)、村審批等多項必備條件和相關資料。

對此，建議電站業(yè)主自動拆除違規(guī)增容擴建部分，并與當地群眾協調用水關系。如電站業(yè)主不作為，政府應拆除電站違規(guī)增容擴建部分，或對后期違規(guī)新擴建的發(fā)電裝機以解網處理，停止發(fā)電取水。如拆除經過審批的原320 kW裝機，政府應予以補償。

2.因環(huán)保問題擬拆除的電站

上杭縣原河道斷流長度2 km及以上的電站有32座，最長斷流7 km；原河道斷流長度1～2 km的電站有8座。因河道生態(tài)環(huán)保問題，群眾反映強烈的電站有茶地鄉(xiāng)翁基（進發(fā)）電站、步云鄉(xiāng)上福一級電站；其余多數分布在偏遠山間，沒有影響到村莊、人口，對河道生態(tài)環(huán)保有一定的影響或影響較輕微，群眾反映比較少。

因環(huán)保問題擬拆除的電站應分類個別指導。如翁基（進發(fā)）電站，該電站建于1994—1996年，壩址以上集雨面積83.5 km2，壩址多年平均流量2.7 m3/s，壩高13.5 m，總庫容72.59萬m3，設計水頭21.6 m，裝機容量為2×320 kW，發(fā)電最大引用流量3.84 m3/s，年發(fā)電量260萬kWh，年利用小時4 063 h。電站建設時更多地注重利用水能落差，缺少考慮生態(tài)環(huán)保問題。大壩建成后引水壓力管及隧洞（全長約1.1 km）繞過村莊，直通位于村莊下游的廠房。原通過翁基村的2.5 km河道被斷流，河床裸露。大壩不溢洪、壩頂不過水時河道無水流過，從上游漂流下的垃圾等遍布河道。河道成為污水溝，嚴重影響當地群眾生產生活，受影響村民約600人。當地群眾反映強烈，要求拆除大壩，恢復村中河水暢流。翁基（進發(fā)）電站業(yè)主于2003年6月以265萬元競標得此電站，現愿意560萬元賣出退出經營，合8 750元/kW或2.15元/kWh。對于翁基電站，若取多年平均流量的10%～20%作為大壩最小下泄流量的方法，下泄流量為0.27～0.54 m3/s，對河道內生物環(huán)境狀況改善有所幫助，但沖刷河床力度不夠，所起作用不大；且采用最小下泄流量后電站沒有效益。比較可行的解決方案有兩個：

方案①：將電站廠房前移至村莊前（要求廠房遠離人家100 m以上，避免噪聲超標干擾），水頭約12 m，多利用豐水發(fā)電，裝機容量可定為400 kW，年發(fā)電量約150萬kWh。電站廠房前移工程由政府補助業(yè)主部分資金建設，年發(fā)電量減少部分（110萬kWh）由政府與電站業(yè)主協商補償辦法。但翁基村民對水電站持有強烈的反對態(tài)度，方案難以實施。

方案②：政府收購電站并以拆除。收購價格可考慮優(yōu)先采用現建電站價格扣除電站折舊價格，附加考慮電站效益。

由于該電站環(huán)保問題嚴重，建議采用方案②。

再如上福一級電站。步云鄉(xiāng)上福一級電站建于1993—1996年，壩址以上集雨面積18.6 km2，壩址多年平均流量0.65 m3/s，壩高37.6 m，總庫容313萬m3，設計水頭125 m，裝機容量3×500 kW，發(fā)電最大引用流量1.6 m3/s，年發(fā)電量500萬kWh，年利用小時3 333 h。電站建設時，曾有村民反對溪水通過隧洞、壓力管從原河道引走，但當時決策者忽略該意見，對生態(tài)環(huán)保影響考慮不足。大壩建成后，引水壓力管及隧洞（全長約2.1 km）繞過鄉(xiāng)政府和村莊，直通廠房，造成通過步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地上福村3.8 km的河道斷流。和翁基（進發(fā)）電站類似，大壩不溢洪、壩頂不過水時，河道無水流過，河床經常裸露，垃圾多，存在嚴重的環(huán)保問題，影響當地群眾生產生活。

對于上福一級電站，若采取多年平均流量的10%～20%作為大壩最小下泄流量，下泄流量為0.065～0.13 m3/s，對河道內生物環(huán)境狀況改善有所幫助，但同樣沖刷河床力度不夠，所起作用不大。比較可行的解決方案有三個：

方案①：將電站廠房前移至鄉(xiāng)、村前，利用水頭減少到約100 m，考慮多利用豐水發(fā)電，裝機容量可定為1 300 kW，年發(fā)電量約420萬kWh，年利用小時3 230 h。電站廠房前移工程由政府補助業(yè)主部分資金建設，年發(fā)電量減少部分（80萬kWh）由政府與電站業(yè)主協商補償辦法。

方案②：政府收購電站并予以拆除。

方案③：在鄉(xiāng)、村前加建一小廠房，增設生態(tài)裝機1臺，裝機容量200 kW，發(fā)電引用流量0.25 m3/s，相當于多年平均流量的38.5%，當作生態(tài)用水，河道內生物環(huán)境狀況可達到“好/很好”。豐水時，小機組用于多發(fā)電；枯水時，小機組要保證生態(tài)用水發(fā)電。電站增容改造建設資金由政府和業(yè)主協商解決。

針對該電站的情況，建議優(yōu)先采用方案③，投資最少，并基本能解決問題。

五、對農村水電站退出機制的相關建議

1.對建議退出的農村水電站

根據《福建省人民政府關于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》（閩政〔2005〕15號），水能資源開發(fā)使用權的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權之日起計算，具體期限由各地根據電站性質確定。電站改造、擴建、技改項目應符合流域綜合規(guī)劃，如擴大流域利用范圍的，應重新確定水能資源開發(fā)使用權。根據《福建省人民政府關于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》（閩政〔2013〕31號），對運行時間已達到設計年限且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關部門不得受理延續(xù)運行年限的申請，不得批準其進行技改，由當地政府依法依規(guī)組織拆除。據此，上杭縣1975年及以前建成的電站，即已建40年及以上的電站，共6座，無嚴重的生態(tài)環(huán)保問題，到期可按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，或延續(xù)運行年限，或改造，或報廢。

上杭縣全縣裝機容量100 kW及以下的電站共有39座，總裝機容量2 980 kW，占全縣裝機容量的1.45%，年發(fā)電量1 016.69萬kWh，占全縣發(fā)電總量的1.3%，比重較小。其中效益較差、瀕臨停產的有10余座，所占比重更小。對效益差的電站保持一定的自然退出率有積極的意義。

部分電站因道路工程建設讓道及環(huán)保問題等需要退出的由政府收購拆除并予以補償；需改造的由政府補助業(yè)主部分資金建設。

2.對農村水電站退出補償和問題電站處理的建議

為公路、鐵路等工程建設讓道或為解決生態(tài)環(huán)保問題，政府收購并拆除的電站，電站業(yè)主常根據電站的效益提出不同的要價，甚至高價要挾，這是農村水電站退出機制重點、難點所在。政府應根據不同的情況采用不同的措施，多管齊下予以解決。

①合理制定指導價格。建議某省或某區(qū)域內，分等級統(tǒng)一政府收購電站的單位裝機每千瓦價格或單位發(fā)電量每度價格，不要讓被拆除電站的業(yè)主有太多要價還價的空間。收購價格或補償價格可考慮優(yōu)先采用當地現建電站價格扣除電站折舊價格，附加考慮電站效益、年發(fā)電利用小時、規(guī)定時間前后除拆電站獎懲方法，最高不超過當地現建電站價格。

②妥善處理問題電站。生態(tài)環(huán)保問題大的電站可拆除、整改、強化管理。生態(tài)環(huán)保問題大、未采取措施的電站，與當地群眾用水糾紛多、未能與當地群眾協調好用水關系的電站，各方反映大的電站，建議各級政府、各部門對其進行政策性扼制，如不得上調電價，限制發(fā)電上網等，促使其整改或自行報廢退出。個別無法改變生態(tài)環(huán)保問題、無法與當地群眾協調好用水關系的電站，建議政府收購后予以拆除。相反，經整改后，能協調好用水關系的電站，有采取生態(tài)環(huán)保措施，如按規(guī)定裝設最小下泄流量裝置等的電站，各方應給予扶持。