鄉(xiāng)村全域振興的梯度策略

謝茹 陳柳伊 陳爽 賀剛

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全面推進(jìn)，但鄉(xiāng)村全域振興不等于“處處”同強(qiáng)度的振興?；谔荻炔呗岳碚撜J(rèn)識(shí)，本文以成都市鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，從空間梯度、時(shí)間梯度、要素梯度三個(gè)維度，分析鄉(xiāng)村全域振興的階段策略和推進(jìn)方式，提出不同的鄉(xiāng)村資源稟賦和鄉(xiāng)村發(fā)展的不同階段，實(shí)踐中采取的策略存在差異性，梯度策略可作為鄉(xiāng)村全域振興推進(jìn)方式的選擇參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;全域振興;梯度策略;旅游業(yè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。每個(gè)鄉(xiāng)村都有追求美好生活的夢(mèng)想，但不是每個(gè)鄉(xiāng)村都能夠采取同樣的速度和同樣的方式去實(shí)現(xiàn)，因此要因地制宜地尋找符合自身發(fā)展階段的解決方案，對(duì)鄉(xiāng)村全域振興提出梯度發(fā)展策略就極具價(jià)值。本文以成都市旅游業(yè)為例，分析鄉(xiāng)村全域振興的梯度策略。

一、梯度策略理論

“梯度”源于數(shù)學(xué)名詞，本意表示某一函數(shù)在該點(diǎn)處的方向?qū)?shù)沿著該方向取得最大值，即函數(shù)在該點(diǎn)處沿著該方向（此梯度的方向）變化最快，變化率最大（為該梯度的模）。換句話(huà)說(shuō)，事物總是向著某個(gè)方向發(fā)散性地發(fā)展。而梯度發(fā)展策略是一種建立在不均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，從效率出發(fā)，引導(dǎo)區(qū)域高效發(fā)展的發(fā)展策略。這一策略在理論上有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，地區(qū)的發(fā)展總是不均衡的，這是一種客觀(guān)發(fā)展規(guī)律。因此在制定梯度發(fā)展策略時(shí)不能總是要求地區(qū)向著某一方向均衡發(fā)展;第二，不能只考慮某一個(gè)方面，從空間、時(shí)間、要素多維度方面分析。

空間梯度?？筛鶕?jù)各地區(qū)距離城市中心點(diǎn)的遠(yuǎn)近劃分發(fā)展梯度，處在城市中心點(diǎn)周?chē)牡貐^(qū)可列為第一梯度引領(lǐng)發(fā)展。介于城中心以及邊緣區(qū)域之間的區(qū)域可劃分為第二梯度重點(diǎn)發(fā)展，第二梯度的區(qū)域處在基礎(chǔ)夯實(shí)期。處于城市邊緣地域的區(qū)域可列為第三梯度升級(jí)發(fā)展，這一區(qū)域相比于一、二梯度在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對(duì)落后，發(fā)展處于起步階段。時(shí)間梯度。可根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，將不同時(shí)間段劃分為不同發(fā)展梯度，確定不同的發(fā)展目標(biāo)。要素梯度。要素主要包括人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、土地等，在要素分配的過(guò)程中，要素分配應(yīng)以鄉(xiāng)村全域振興為目的，將更多的要素投入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。下面以成都市旅游業(yè)為例分析鄉(xiāng)村全域振興的梯度策略。

二、成都市旅游業(yè)梯度策略分析

1.空間梯度

成都市“五大興市戰(zhàn)略”中的“三圈一體”發(fā)展戰(zhàn)略，將成都市劃分為三個(gè)圈層，鄉(xiāng)村全域振興策略據(jù)此將成都市劃分為三個(gè)梯度，按照“錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)、集中連片”原則，對(duì)成都市在空間上有梯度、有層次地科學(xué)布局旅游業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展一體化市域經(jīng)濟(jì)，從而補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)弱項(xiàng)，促成鄉(xiāng)村全域振興。

第一梯度，引領(lǐng)示范。包括第一圈層的武侯區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)和成華區(qū)。處于第一梯度的五城區(qū)已無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，充分發(fā)揮城市的要素優(yōu)勢(shì)從而聚合資源、集成力量將財(cái)富引流入第二、三圈層。例如，錦江區(qū)充分利用城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游資源、人文資源以及自然資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地打造了花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色等“五朵金花”，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)高度融合，積極承接都市消費(fèi)外溢，打造成都鄉(xiāng)村旅游品牌。

第二梯度，重點(diǎn)發(fā)展。包括第二圈層龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流和郫縣，立足區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)，投入豐富資金整合，全力保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，滿(mǎn)足消費(fèi)者重拾鄉(xiāng)情鄉(xiāng)趣、重歸鄉(xiāng)土社會(huì)、重品鄉(xiāng)風(fēng)民俗的需求。龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)大力弘揚(yáng)客家文化，積極提升“洛帶客家”在全國(guó)乃至全球客家世界的地位，推動(dòng)客家人在大遷移中與原址文化交融的“東山客家文化”和“大遷徙”申請(qǐng)“世界非遺文化”;天府新區(qū)正興鎮(zhèn)火石巖村通過(guò)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主打集中種植和體驗(yàn)性農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游，開(kāi)展“鄉(xiāng)村旅游節(jié)，吸引很多成都市區(qū)的家庭在周末等節(jié)假日前來(lái)觀(guān)光旅游，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富，從而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第三梯度，轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括第三圈層的新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍、崇州、金堂縣、大邑縣、浦江縣。第三梯度位于成都市邊緣地區(qū)，可借鑒一二梯度區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的全面優(yōu)化為核心，把優(yōu)勢(shì)變勝勢(shì)、把差距變潛力，著力塑造“鄉(xiāng)村里的都市生活，都市里的鄉(xiāng)村景觀(guān)”;著眼產(chǎn)業(yè)融合，全力打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，突出產(chǎn)品品牌和亮點(diǎn)，為城市居民提供新鮮、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為“美麗產(chǎn)業(yè)”，助力農(nóng)民增收;著力推動(dòng)鄉(xiāng)村景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

2.時(shí)間梯度

（1）基于規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)間梯度。

第一梯度：2018―2020年。堅(jiān)持以“全域旅游”促“鄉(xiāng)村振興”這一觀(guān)點(diǎn)，明確全域旅游概念。不僅僅從數(shù)量上提高，而且注重質(zhì)量改善。通過(guò)全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，在保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用可利用資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將地方特色文化與旅游結(jié)合起來(lái)，發(fā)展精品旅游品牌項(xiàng)目，吸引高收入享受型人群去鄉(xiāng)村旅游。提升農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二梯度：2021―2026年。按特色鎮(zhèn)及川西林盤(pán)建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同步完成相關(guān)規(guī)劃制度，全面完成1000個(gè)川西林盤(pán)整治。分區(qū)按時(shí)序及時(shí)統(tǒng)籌編制大地景觀(guān)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域整治實(shí)施方案，在政府主導(dǎo)下，以市場(chǎng)化手段分期啟動(dòng)并推進(jìn)土地綜合整治和大地景觀(guān)再造，全面完成農(nóng)村人民居住環(huán)境整治任務(wù)，全面構(gòu)建綠色高端農(nóng)業(yè)品牌體系，全面構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才支撐體系，構(gòu)建形成農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制;整體提升鄉(xiāng)村公民道德水平和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。

第三梯度：2027―2035年。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）鄉(xiāng)村旅游時(shí)間梯度發(fā)展實(shí)踐，以“農(nóng)家樂(lè)”為例。位于成都郫縣友愛(ài)鎮(zhèn)農(nóng)科村的徐家大院，于1986年誕生了中國(guó)第一家農(nóng)家樂(lè)。從此，以“農(nóng)家樂(lè)”為代表的鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展調(diào)整了成都傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也極大地提升了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平、豐富了城市居民的精神生活，并且?guī)?dòng)了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，成都逐漸涌現(xiàn)出多處風(fēng)格迥異、各具特色的“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目。例如，獨(dú)具川西特色的“農(nóng)家壩子民族旅游”、別出心裁的“書(shū)房村桃花節(jié)”等。

目前，內(nèi)容單一的農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)開(kāi)始在走下坡路，而體驗(yàn)式農(nóng)家樂(lè)卻是前景可觀(guān)。隨著農(nóng)家樂(lè)數(shù)量越來(lái)越多，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，僅靠吃飯、釣魚(yú)、打牌三個(gè)項(xiàng)目明顯不足以滿(mǎn)足游客的需求，而讓游客能在農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)到真正的農(nóng)家生活才是優(yōu)勢(shì)所在。因此，農(nóng)家樂(lè)開(kāi)始慢慢改變發(fā)展方向以及服務(wù)內(nèi)容，從最初的以花卉苗圃吸引游客為其提供食宿服務(wù)轉(zhuǎn)為以農(nóng)村特色民俗休閑活動(dòng)為亮點(diǎn)、旨在滿(mǎn)足游客精神層面的需求，最后轉(zhuǎn)變成可以為游客提供多種娛樂(lè)休閑活動(dòng)的多領(lǐng)域綜合服務(wù)型場(chǎng)所。

3.要素梯度

通常意義講要素主要包括人才、土地、資金三大要素，廣泛一點(diǎn)要素還包括體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、文化歷史等元素。區(qū)域不同發(fā)展階段其要素稟賦存在差異，工業(yè)化早期階段，機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)要素較為匱乏;城鎮(zhèn)化早期階段，土地要素較為豐富;進(jìn)入后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)階段，伴隨服務(wù)業(yè)的上升，從事服務(wù)業(yè)的人才較為匱乏，尤其是高端旅游業(yè)從業(yè)人員。因此，如何分配要素是全域振興的又一關(guān)鍵問(wèn)題。成都旅游業(yè)的發(fā)展歷程也經(jīng)歷了要素梯度的各個(gè)階段。這些要素在空間和時(shí)間維度上呈現(xiàn)出較強(qiáng)的差異性，具有明顯的梯度開(kāi)發(fā)強(qiáng)度由中心區(qū)域向外擴(kuò)散，呈現(xiàn)由強(qiáng)到弱特征。

三、結(jié)論與建議

以成都市旅游業(yè)為例分析鄉(xiāng)村全域振興的梯度策略，發(fā)現(xiàn)成都旅游業(yè)發(fā)展在空間、時(shí)間和要素方面都具有明顯的梯度特征，說(shuō)明鄉(xiāng)村全域振興不是面面俱到、同步同速振興，需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H狀況，對(duì)鄉(xiāng)村全域振興進(jìn)行梯度規(guī)劃。成都市鄉(xiāng)村旅游業(yè)從最開(kāi)始的郫縣農(nóng)科村發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)家樂(lè)，幾十年來(lái)，農(nóng)家樂(lè)帶來(lái)的鄉(xiāng)村旅游改善了城鄉(xiāng)居民就業(yè)問(wèn)題，增加了本地區(qū)居民的收入。政府對(duì)鄉(xiāng)村全域振興有充分的重視，給予了很多財(cái)政支持，并且在全域旅游方面投資逐漸增加，在招商方面取得了比較理想的成果。在各個(gè)區(qū)域資金的分配上，政府也根據(jù)旅游項(xiàng)目建設(shè)的工程大小、多少進(jìn)行了合理的分配。在人才要素上，政府充分認(rèn)識(shí)到“人”的作用在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的重要性，積極建立“智者庫(kù)”，從外部引進(jìn)人才，從內(nèi)部發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才。在鄉(xiāng)村振興的每個(gè)階段，都有對(duì)人才培養(yǎng)的明確規(guī)劃，并且在人才培養(yǎng)上的投入也逐步增加。

當(dāng)然，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我們認(rèn)為還有一些可以改進(jìn)之處。如今單一的食宿服務(wù)早已無(wú)法滿(mǎn)足游客日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)家樂(lè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須著眼于“新田園時(shí)代”背景。以“田園綜合體”作為平臺(tái)，在鄉(xiāng)村固有的傳統(tǒng)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，為被“傳統(tǒng)”固化的鄉(xiāng)村注入嶄新的發(fā)展活力。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，在第一圈層的基礎(chǔ)設(shè)施是可以溢出到其余圈層的，對(duì)可以溢出的基礎(chǔ)設(shè)施的利用不足。且在鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，存在因基層人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，管理不當(dāng)造成基礎(chǔ)設(shè)施不匹配問(wèn)題，以及存在餐飲設(shè)施不衛(wèi)生，飲食環(huán)境規(guī)模較小的缺陷。在土地要素方面，成都市鄉(xiāng)村旅游方面對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施還不夠全面，對(duì)制度的推廣還不夠普及，有待改善。在人力資源方面，成都市應(yīng)該著重關(guān)注從城市圈層溢出的勞動(dòng)力，將其正確投入就近的鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。

鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興中不可或缺的一環(huán)，發(fā)揮著引領(lǐng)作用，成都市作為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，應(yīng)該利用好成都市豐富的旅游資源、古韻氣息，打造一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的歷史文化特色城市。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）