無錫城市防洪工程安全運(yùn)行管理實(shí)踐與思考

張振華，許粉英

（江蘇省無錫市城市防洪工程管理處，214021，無錫）

一、工程概況

根據(jù)國家頒布的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和水利部批復(fù)，無錫市于2003年開始建設(shè)運(yùn)河?xùn)|片防洪控制工程，工程保護(hù)范圍為運(yùn)河?xùn)|片136 km2無錫主城區(qū)，至2008年年底基本建成。該工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。防洪控制工程設(shè)有八大水利樞紐，總排澇流量415 m3/s，工程具有防洪、排澇、通航和通過工程調(diào)水改善城區(qū)水環(huán)境的綜合功能。

為充分發(fā)揮防洪控制工程防災(zāi)減災(zāi)效益，無錫市政府于2005年年底專門批復(fù)設(shè)立了無錫市城市防洪工程管理處（以下簡稱“城防處”）。城防處成立8年來，累計(jì)排澇4億m3，調(diào)水17億m3，發(fā)揮了巨大的工程效益，改寫了無錫主城區(qū)逢雨必澇的歷史，為無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供了可靠保障。

城防處管轄的水利工程包括江尖水利樞紐、仙蠡橋水利樞紐、利民橋水利樞紐、伯瀆港水利樞紐、嚴(yán)埭港水利樞紐和北塘聯(lián)圩等8個(gè)閘站工程。工程分布于錫城5個(gè)行政區(qū)，具有工程分布廣、管理人員少、運(yùn)行任務(wù)重等特點(diǎn)。城防處立足單位實(shí)際，創(chuàng)新管理思路，不斷豐富和完善管理手段，實(shí)現(xiàn)了8年安全運(yùn)行無事故。

二、安全運(yùn)行管理的實(shí)踐

1.明確責(zé)任，形成網(wǎng)絡(luò)

8年來，城防處堅(jiān)持安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、生產(chǎn)事故的苗頭意識、安全第一的責(zé)任意識以及抓鐵有痕的落實(shí)意識，真正做到防范意識強(qiáng)、安全責(zé)任明。

具體做法是，每年年初，市水利局與城防處簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，城防處與各管理部門、各班組以及普通管理職工之間層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，通過傳責(zé)遞壓、細(xì)化分解責(zé)任單元，將安全職責(zé)明確到崗位，落實(shí)到個(gè)人，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，并以“不落實(shí)之事”倒查“不落實(shí)之人”，為安全生產(chǎn)筑牢堅(jiān)實(shí)防線。同時(shí)，每年根據(jù)工作變動(dòng)和人員調(diào)整情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，確保安全責(zé)任體系健全、完整。

2.堅(jiān)持“兩動(dòng)兩靜”提醒，確保警鐘長鳴

城防處2013年針對安全意識易松懈、事故隱患易麻痹的現(xiàn)象，創(chuàng)新采用了“兩靜兩動(dòng)”安全管理模式，從而最大限度地消除運(yùn)行管理人員麻痹、僥幸心理。

“兩靜兩動(dòng)”的具體內(nèi)容：一是在工程運(yùn)行主要部位設(shè)立兩塊警示牌，形成兩個(gè)靜態(tài)警示提示。兩塊警示牌其一為“今日安全提示”板，配置印制數(shù)十條安全警示短句，每日在張貼板上進(jìn)行更新；其二為專項(xiàng)活動(dòng)倒計(jì)時(shí)牌，起到安全提示警示作用。二是印制兩個(gè)紅袖套，安全員和當(dāng)班值班員分別佩戴“安全員”和“安全值班”紅袖套，形成動(dòng)態(tài)警示提示?！皟伸o兩動(dòng)”在每個(gè)工程運(yùn)行現(xiàn)場形成了交叉提示警示作用，確保警鐘長鳴。

3.狠抓關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵人員3個(gè)重點(diǎn)

為切實(shí)提升單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作水平，城防處每年都要對全處范圍內(nèi)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員進(jìn)行逐一排查，并圍繞這3個(gè)重點(diǎn)作風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)了“一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案”，做到對各類風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))的應(yīng)急預(yù)案和處置方案全覆蓋。8年來，城防處通過狠抓安全生產(chǎn)工作3個(gè)重點(diǎn)，確保防汛調(diào)水的安全運(yùn)行，圓滿實(shí)現(xiàn)了安全度汛、安全度夏以及改善城區(qū)水環(huán)境等年度中心目標(biāo)任務(wù)。

在具體管理上，城防處將水利樞紐的中控室、高壓室、液壓室等重點(diǎn)部位列為關(guān)鍵崗位；將梅雨天氣、臺風(fēng)期間、夜間、交接班前后、吃飯前后列為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)；將每一位職工當(dāng)天的精神狀態(tài)、身體狀況列為關(guān)注重點(diǎn)，有針對性地開展安全預(yù)防工作。同時(shí)加強(qiáng)處所辦公樓、各類水利物資存儲(chǔ)倉庫、職工值班室、易燃易爆重點(diǎn)場所的安全工作力度，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，切實(shí)把隱患治理和事故防范工作抓好抓實(shí)。

4.以查促改，形成習(xí)慣

城防處高度重視安全檢查和隱患排查工作，形成相關(guān)制度。在每一次的檢查中，都堅(jiān)持重點(diǎn)查現(xiàn)場、查資料、查操作規(guī)程。組織現(xiàn)場測評，對不同崗位操作人員有不同的安全知識抽查。采取月抽查、季檢查、半年初評、年終總評的檢查考核制度，不定期抽查每月不少于2次。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，下發(fā)整改通知，并開展“回頭看”活動(dòng)，檢查整改落實(shí)情況。

5.以教促學(xué)，提升技能

加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)持“重安全意識、重安全規(guī)程、重安全行為”規(guī)范，重細(xì)節(jié)養(yǎng)成。做到以安全意識教育為先，以提高安全技能為重，以養(yǎng)成安全生產(chǎn)行為規(guī)范；培養(yǎng)職工的安全行為，全面提升安全防范技能，確保安全生產(chǎn)。在安全生產(chǎn)宣傳教育中，加強(qiáng)職工勞動(dòng)安全技能培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)新職工的安全生產(chǎn)“三級”教育和安全生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)，堅(jiān)持對特種作業(yè)人員進(jìn)行特種作業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。以每年6月份開展的 “安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)宣傳教育，重點(diǎn)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)知識，以達(dá)到全面提高職工安全意識的目的。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全運(yùn)行管理的思考

8年來，城防處安全運(yùn)行管理工作雖然沒有發(fā)生安全責(zé)任事故，但檢查方法、檢查手段仍停留在憑眼看、憑耳聽、憑手摸、憑經(jīng)驗(yàn)斷的傳統(tǒng)“四憑”模式，缺少科學(xué)的、現(xiàn)代化的檢測手段，不能夠科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確地排查和判斷隱患。

1.以人為本，抓住安全管理工作的核心

據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的各類事故是因“三違”造成的，90%以上的生產(chǎn)事故是由個(gè)人因素造成的。由此可見，抓好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，要以人為中心、為主線，積極探索以人為本的管理新模式，完善的安全監(jiān)管體系和素質(zhì)精良、執(zhí)法嚴(yán)格的安全監(jiān)管隊(duì)伍是抓好安全生產(chǎn)工作的根本保障。要本著人性化管理原則，對現(xiàn)有的規(guī)章制度、作業(yè)方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，及時(shí)修訂和充實(shí)完善，使管理制度從約束人向激勵(lì)人轉(zhuǎn)變。

2.細(xì)化管理制度，增強(qiáng)制度的可行性和可操作性

各級安全生產(chǎn)責(zé)任制要明確具體，要落實(shí)到每一個(gè)部門，每一個(gè)崗位，做到凡事有人負(fù)責(zé)；安全工作的各項(xiàng)制度也應(yīng)細(xì)化，要具有可操作性，如各級安全檢查應(yīng)有檢查提綱(檢查表)，對查出的問題應(yīng)有整改通知和限期整改要求；對重大隱患問題，檢查單位還應(yīng)組織復(fù)查，形成閉合回路，消除工作上的盲區(qū)，真正做到凡事有據(jù)可查，不留死角。

3.“嚴(yán)”字當(dāng)頭，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

要嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律，特別是對日常違章的人員，在對其進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，還要通過經(jīng)濟(jì)處罰、更換崗位等措施，督促本人、警示他人增強(qiáng)安全意識，抓好安全生產(chǎn)的自覺性。要進(jìn)行常規(guī)安全檢查和監(jiān)管，嚴(yán)格操作規(guī)程，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，努力建立“縱向到底、橫向到邊、杜絕盲區(qū)、不留死角”的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。以“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸、鐵紀(jì)律”的“四鐵精神”治理“三違”現(xiàn)象，加大安全責(zé)任追究力度。嚴(yán)格要求還意味著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。有隱患的設(shè)備、有缺陷的安全保護(hù)裝置，要及時(shí)進(jìn)行維修和更換處理，確保設(shè)備及安保裝置處于完好狀態(tài)。

4.創(chuàng)新安全管理模式，要在“更生動(dòng)”上下功夫

安全工作需要通過一定的形式加以貫徹，而且適當(dāng)?shù)男问酵墚a(chǎn)生事半功倍的效果。比如安全主題演講活動(dòng)有利于促進(jìn)職工安全意識的提高；技術(shù)比武活動(dòng)有利于激發(fā)職工學(xué)習(xí)安全技術(shù)的自覺性；安全警句、警示有利于提醒職工遵章守紀(jì)、注意安全。

5.提升安全管理科技含量，要在“更科學(xué)”上下功夫

安全需要投入。設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全運(yùn)行的心腹之患，應(yīng)積極利用科技手段，提高安全生產(chǎn)科技水平，利用各樞紐微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)；利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)感知設(shè)備溫度、電流、電壓、壓力、震動(dòng)、擺度等，設(shè)定報(bào)警值和保護(hù)值，提前預(yù)警，超限自動(dòng)跳閘停機(jī)。積極使用新設(shè)備、新儀器，提高安全的科技含量。在安全管理中，要多采用新科技裝備，如便攜式鋼絲繩檢測儀、便攜式油質(zhì)檢測儀、紅外線測溫儀、紅外線測距儀、兆歐表等儀器儀表等，努力豐富安全檢查、檢測手段，盡可能告別依靠人的感官和經(jīng)驗(yàn)來判斷安全問題的傳統(tǒng)模式。

四、結(jié) 語

搞好安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，建立健全長效管理機(jī)制是根本，必須警鐘長鳴，常抓不懈。要根據(jù)安全發(fā)展的需要，結(jié)合水利工程運(yùn)行管理實(shí)際，認(rèn)真研究安全管理方面的問題，制定長遠(yuǎn)的安全管理規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化安全運(yùn)行基礎(chǔ)管理工作，建立和完善安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。要在“安全管理制度化，管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，安全措施系統(tǒng)化，操作行為規(guī)范化”方面做足、做實(shí)；要認(rèn)真分析研究安全生產(chǎn)的各類制約因素，對癥下藥，使長效管理的約束機(jī)制易操可行，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

[1]馮玉祿.水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討[J].中國水利，2014（6）.

[2]周煥，等.龍游縣水庫安全運(yùn)行管理體制改革探討[J].中國水利，2014（10）.